- 時(shí)間：2024-06-18
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- 來源：外資處
甘發(fā)改外資〔2024〕329號
各市、州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省委有關(guān)部門，省級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度，鞏固外資在甘發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案＞的通知》（國辦發(fā)〔2024〕9號）精神，制定《甘肅省扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資工作措施》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
各地區(qū)各部門要主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)外商投資企業(yè)獲得感，要在營造環(huán)境、改善服務(wù)方面下更大功夫，把外商投資企業(yè)關(guān)心的實(shí)際問題作為突破口，用創(chuàng)新性思維解決困難問題。各部門要抓緊細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)政策措施落地見效。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，跟蹤評估各項(xiàng)政策實(shí)施效果。各地區(qū)原則上不制定配套文件。重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府請示報(bào)告。
附件：甘肅省扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資工作措施
甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì) ???????甘肅省省商務(wù)廳
2024年6月6日
附件
甘肅省扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資工作措施
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案＞的通知》（國辦發(fā)〔2024〕9號）精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下工作措施。
一、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平
（一）擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。在保障安全、高效和穩(wěn)定的前提下，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)依法開展銀行卡清算業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持符合條件的境外專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資設(shè)立或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。（人民銀行甘肅省分行、國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)債券市場業(yè)務(wù)范圍。對設(shè)立在我省的外資金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其參與境內(nèi)債券承銷。按照優(yōu)化外資金融機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)債券市場業(yè)務(wù)程序的要求，為外資金融機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)債券承銷業(yè)務(wù)做好服務(wù)工作。（人民銀行甘肅省分行、甘肅證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深入實(shí)施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點(diǎn)。對我省列入合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)范圍的，積極支持外商投資股權(quán)投資類企業(yè)在我省落戶發(fā)展。為擴(kuò)大境外資金投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更加便捷的通道，吸引更多國際知名投資機(jī)構(gòu)入駐。制定出臺促進(jìn)私募股權(quán)投資基金高質(zhì)量發(fā)展若干措施，積極吸引外資設(shè)立私募股權(quán)投資基金，開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)。（人民銀行甘肅省分行、甘肅證監(jiān)局、省委金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加大政策力度，提升對外商投資吸引力
（四）擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項(xiàng)目清單。配合國家開展《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022版）》修訂工作，結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，積極爭取我省基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域更多具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)列入中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，及時(shí)將集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域符合條件的外資項(xiàng)目納入重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，允許享受相關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）落實(shí)稅收支持政策。支持外商投資企業(yè)開展再投資，符合鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等條件的，在其投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備及隨設(shè)備進(jìn)口的配套技術(shù)、配件、備件，除相關(guān)不予免稅目錄所列商品外，免征關(guān)稅。全面落實(shí)境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅優(yōu)惠政策，以及境外投資者投資中國債券市場等金融市場相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局、蘭州海關(guān)、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加大金融支持力度。強(qiáng)化政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的外資企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資。構(gòu)建資本項(xiàng)目便利化政策推廣重點(diǎn)企業(yè)庫，推動(dòng)資本項(xiàng)目收入支付便利化政策拓面提質(zhì)，有效降低企業(yè)成本。指導(dǎo)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，持續(xù)優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)辦理流程，加大銀行資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)字化政策推廣力度。積極跟進(jìn)重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地到資情況，為重點(diǎn)外資企業(yè)提供“一對一”服務(wù)，不斷提升外匯管理服務(wù)外商投資的能力和水平。（人民銀行甘肅省分行、國家外匯管理局甘肅省分局、國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化要素保障。發(fā)揮重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃、用地、環(huán)評、用能、建設(shè)、外匯、進(jìn)出口等相關(guān)事項(xiàng)，提升服務(wù)重點(diǎn)外資項(xiàng)目的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。用足用好能耗總量彈性管理、原料用能和非化石能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制等政策機(jī)遇，加大新建外資項(xiàng)目能耗要素保障力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策等要求的優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目開辟能評綠色通道，加快節(jié)能審查手續(xù)辦理，及時(shí)足額保障項(xiàng)目用能需求。一視同仁保障外資項(xiàng)目合理用能需求，加快推動(dòng)綠證交易和跨區(qū)域綠電交易，更好滿足外資企業(yè)綠能需求。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省能源局、蘭州海關(guān)、國家外匯管理局甘肅省分局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持蘭州新區(qū)、國家級及省級開發(fā)區(qū)與中東部省市開發(fā)區(qū)結(jié)對共建共享，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專屬招商方案，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)《甘肅省利用外資激勵(lì)評價(jià)辦法》，對利用外資成效突出的市州予以獎(jiǎng)補(bǔ),對國家級經(jīng)開區(qū)明確指標(biāo)任務(wù)，提升市州和國家級經(jīng)開區(qū)吸引外資積極性。依托東西部協(xié)作幫扶，每年從定西、隴南、甘南等市州選派150名左右優(yōu)秀干部到天津、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，協(xié)調(diào)有關(guān)中央單位和天津、山東等省市選派優(yōu)秀干部到我省掛職。（省委組織部、省商務(wù)廳、省工信廳、省發(fā)展改革委，相關(guān)市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)
（九）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)法律服務(wù)，為外資企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等一站式綜合服務(wù)。深入開展全省知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，制定知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)年度工作方案。深化重大涉外知識產(chǎn)權(quán)工作通報(bào)和應(yīng)對機(jī)制，為涉外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)提供預(yù)警服務(wù)。著力整治商標(biāo)侵權(quán)、偽造或冒用地理標(biāo)志、假冒專利和惡意申請注冊商標(biāo)等突出問題，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。（省市場監(jiān)管局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）清理違反公平競爭的行為和政策措施。及時(shí)處理外商投資企業(yè)反映的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、享受補(bǔ)貼等方面對其歧視的行為，對歧視外資企業(yè)的責(zé)任主體予以通報(bào)并限期整改。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，除涉及國家安全和國家秘密的采購項(xiàng)目外，依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。按照“誰制定誰清理”、“誰執(zhí)行誰清理”原則，圍繞破除地方保護(hù)、行政壟斷、市場分割、區(qū)域壁壘，持續(xù)做好違反公平競爭的政策措施清理工作，保障外資企業(yè)依法享有國民待遇。（省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。出臺《甘肅省公共資源交易管理辦法》，修訂甘肅省公共資源交易目錄。緊盯一批經(jīng)營主體反映比較強(qiáng)烈的問題集中開展專項(xiàng)整治，破除制約含外商企業(yè)等各類所有制平等參與招標(biāo)投標(biāo)的不合理限制。實(shí)施“智慧監(jiān)管”和部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制》，健全評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化交易信息公開、現(xiàn)場見證、投訴處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競爭審查剛性約束，推進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制公平競爭執(zhí)法工作提質(zhì)增效。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省公共資源交易中心、省營商環(huán)境建設(shè)局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）公平參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。鼓勵(lì)具備標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力的外資企業(yè)參與國家、行業(yè)、地方以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂。外資企業(yè)可推薦代表參加省級相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。支持外商投資企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。依法依規(guī)推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂全過程信息公開，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明度、開放性。支持外資企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平。落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的外資企業(yè)降低抽查比例和頻次。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立輕微違法容錯(cuò)機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)穩(wěn)妥執(zhí)法。積極推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合檢查，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門檢查結(jié)果共享互認(rèn)，堅(jiān)決杜絕選擇性檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等影響外資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。建立涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕向外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）持續(xù)打造“投資中國”品牌。積極參加商務(wù)部“投資中國”推介活動(dòng)，借助投洽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，推介我省投資環(huán)境和優(yōu)勢資源。繼續(xù)辦好蘭洽會(huì)等省內(nèi)重要展會(huì)，邀請外國政府、駐華使領(lǐng)館、商務(wù)機(jī)構(gòu)官員及境外外商投資企業(yè)、外國商會(huì)協(xié)會(huì)、國際組織代表來甘參會(huì)、開展文化交流和經(jīng)貿(mào)合作。堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，常態(tài)化開展招商引資工作，促進(jìn)更多項(xiàng)目洽談簽約、投資落地。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、省政府外事辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)外商投資企業(yè)服務(wù)。依托外資企業(yè)圓桌會(huì)議和外資企業(yè)問題訴求收集辦理系統(tǒng)，加大全流程跟蹤服務(wù)外資項(xiàng)目工作力度，暢通外資舉報(bào)投訴渠道，廣泛聽取外資企業(yè)意見建議，幫助解決困難問題，保障其合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)《外商投資信息報(bào)告辦法》，提升外商投資信息報(bào)告時(shí)效性和準(zhǔn)確度。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作
（十六）便利國際商務(wù)人員往來。對外資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員等外方人員，可憑邀請函件等證明材料換發(fā)2年以內(nèi)有效的商貿(mào)類簽證或工作類居留許可。對其隨行配偶和家屬可辦理入境次數(shù)和停留期一致的私人事務(wù)簽證或居留期限一致的私人事務(wù)類居留許可。對來甘商務(wù)洽談、商貿(mào)交流、安裝維修、參展參會(huì)、投資創(chuàng)業(yè)等的外籍人員，來不及在境外辦理來華簽證的，可憑企業(yè)邀請函件和證明材料申請辦理口岸簽證入境。（省公安廳負(fù)責(zé)）
（十七）優(yōu)化外國人在華工作和居留許可管理。嚴(yán)格按照外國人來華工作許可的相關(guān)規(guī)定，為外國高端人才來甘工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。持續(xù)推動(dòng)完善在蘭州出入境窗口申辦外國人工作許可、工作類居留許可“一窗通辦”。積極開展走訪和政策宣介，準(zhǔn)確掌握全省常住外籍人員底數(shù)，對引進(jìn)的高技術(shù)領(lǐng)域人才，全面落實(shí)移民出入境便利政策措施，為其在我省工作、停居留、申請永久居留和加入（恢復(fù)）中國國籍提供便利和社會(huì)融入服務(wù)。（省公安廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）支持國內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，支持在甘肅境內(nèi)的外資企業(yè)、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司申報(bào)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)等國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持高校、院所和科技型企業(yè)與外資企業(yè)、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司共同申報(bào)省級科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在我省成立研發(fā)中心，與省內(nèi)創(chuàng)新主體聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持省內(nèi)有關(guān)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)與國外在甘機(jī)構(gòu)開展科技合作。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）