- 時(shí)間：2024-03-15
- 來(lái)源：綜合處
近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策措施》），現(xiàn)將《若干政策措施》解讀如下：
一、出臺(tái)背景
今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。為切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，立足省情實(shí)際創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)，不斷開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面，省政府制定印發(fā)《關(guān)于鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策措施》），旨在全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委十四屆四次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省“兩會(huì)”、全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)議工作部署，主動(dòng)跨前一步抓工作，強(qiáng)化政策供給促發(fā)展，通過(guò)制定實(shí)施推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展一攬子政策措施，持續(xù)鞏固全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)、質(zhì)量齊升、效速兼取的良好態(tài)勢(shì)，助推實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
二、總體考慮
《若干政策措施》總體把握五個(gè)方面：
一是拓寬政策覆蓋面。根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展新變化、重點(diǎn)工作任務(wù)新部署，在2023年省政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（甘政發(fā)〔2023〕12號(hào)）基礎(chǔ)上，從延續(xù)政策執(zhí)行期限、擴(kuò)大政策執(zhí)行范圍、提高政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面，接續(xù)優(yōu)化了財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社保等32項(xiàng)階段性政策，新增了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、和美鄉(xiāng)村、災(zāi)后重建等26項(xiàng)政策措施，推動(dòng)延續(xù)政策與新政策協(xié)同發(fā)力，打好穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策組合拳，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。針對(duì)當(dāng)前部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、活力不足、預(yù)期較弱等突出問(wèn)題，緊盯市場(chǎng)主體關(guān)切點(diǎn)和痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，從落實(shí)稅費(fèi)減免政策、制造業(yè)貸款貼息、政府融資擔(dān)保讓利、企業(yè)信用貸款投放、提高中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)比例、規(guī)范涉企執(zhí)法行為等方面，進(jìn)一步完善政策舉措，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，千方百計(jì)推動(dòng)企業(yè)紓困減負(fù)增效，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展預(yù)期，提振發(fā)展信心。
三是突出穩(wěn)增長(zhǎng)著力重點(diǎn)。我省是典型的投資拉動(dòng)型省份，在化債及相關(guān)政策調(diào)整影響下，投資面臨較大壓力，為此，在今年制定一攬子政策措施時(shí)，圍繞項(xiàng)目投資這一重中之重，在組織開展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)的基礎(chǔ)上，研究制定全省固定資產(chǎn)投資“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、保增長(zhǎng)”行動(dòng)方案，將能源、交通、水利、社會(huì)事業(yè)、市政建設(shè)等領(lǐng)域一大批重大項(xiàng)目納入進(jìn)來(lái)，推進(jìn)實(shí)施重大項(xiàng)目百日攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)做好能耗、土地、環(huán)評(píng)等要素保障，著力放大重大項(xiàng)目示范帶動(dòng)支撐效應(yīng)，持續(xù)發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用。
四是注重具體政策實(shí)操性。為便于社會(huì)各界理解掌握政策，引導(dǎo)各級(jí)各部門抓好執(zhí)行落實(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)與政策舉措相結(jié)合，對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)投資、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、加強(qiáng)招商引資、激發(fā)文旅消費(fèi)潛力、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、吸引利用外資等重點(diǎn)工作，既明確了年度目標(biāo)任務(wù)，又細(xì)化了具體落實(shí)措施，確保各項(xiàng)任務(wù)可量化、可操作、可評(píng)價(jià)。
五是更大力度惠民生保安全。著眼解民憂、暖民心，針對(duì)高校畢業(yè)生、自主就業(yè)退役士兵、脫貧人口、靈活就業(yè)人員以及特殊困難群體，拿出“真金白銀”，通過(guò)安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、定額扣減稅費(fèi)、提高醫(yī)療保障水平、公積金繳存擴(kuò)面、加強(qiáng)關(guān)愛(ài)救助幫扶等措施，下大力氣解決群眾關(guān)心的就業(yè)、增收、住房、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，在加快發(fā)展中持續(xù)增進(jìn)民生福祉。同時(shí)，全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
三、主要內(nèi)容
《若干政策措施》包括10個(gè)方面58項(xiàng)。
一是強(qiáng)化財(cái)稅金融政策供給,?有效推進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效。重點(diǎn)提出了落實(shí)“六稅兩費(fèi)”減半征收政策、增值稅所得稅減免政策、支持科技創(chuàng)新、支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)以物抵債稅收支持政策、強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保、擴(kuò)大直接融資規(guī)模等7項(xiàng)政策措施。
二是強(qiáng)科技強(qiáng)工業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。重點(diǎn)提出了加強(qiáng)科技型企業(yè)培育、強(qiáng)化創(chuàng)新人才支持、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加大工業(yè)投資力度等6項(xiàng)政策措施。
三是學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。重點(diǎn)提出了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、持續(xù)放大“甘味”品牌效應(yīng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)等5項(xiàng)政策措施。
四是組織開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)大提速。重點(diǎn)提出了加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度、聚焦重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破、突出抓好能源項(xiàng)目建設(shè)、加大招商引資力度、激發(fā)民間投資活力、做好項(xiàng)目要素保障、推動(dòng)戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化等9項(xiàng)政策措施。
五是促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，更大力度釋放內(nèi)需潛力。重點(diǎn)提出了支持發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)大宗商品消費(fèi)、推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)、激發(fā)文旅消費(fèi)潛力、豐富體育消費(fèi)產(chǎn)品供給、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)向好發(fā)展等6項(xiàng)政策措施。
六是擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模，持續(xù)拓展對(duì)外開放空間。重點(diǎn)提出了培育壯大對(duì)外貿(mào)易主體、創(chuàng)新發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模、用好對(duì)外開放平臺(tái)、積極吸引和利用外資等5項(xiàng)政策措施。
七是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效，不斷激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。重點(diǎn)提出了打造一流營(yíng)商環(huán)境、大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、支持中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)、持續(xù)開展檢測(cè)費(fèi)減免、規(guī)范涉企執(zhí)法行為等6項(xiàng)政策措施。
八是多措并舉擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)促民增收。重點(diǎn)提出了幫助高校畢業(yè)生就業(yè)、支持退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鼓勵(lì)脫貧人口等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼力度、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收等5項(xiàng)政策措施。
九是健全民生保障體系，持續(xù)增進(jìn)群眾福祉。重點(diǎn)提出了提高公共服務(wù)水平、完善社會(huì)保障體系、提高職工醫(yī)療待遇保障水平、加大特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶、加快積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建等5項(xiàng)政策措施。
十是開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，更大力度統(tǒng)籌發(fā)展和安全。重點(diǎn)提出了強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)、提升隱患整治質(zhì)量、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法、夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)等4項(xiàng)政策措施。
四、突出亮點(diǎn)
一是突出支持制造業(yè)發(fā)展。圍繞破解制造業(yè)企業(yè)資金難題，明確對(duì)2023年7月1日至2024年6月底放款的貼息清單項(xiàng)目，按貸款額的2%進(jìn)行貼息，每個(gè)項(xiàng)目一年內(nèi)貼息最高不超過(guò)100萬(wàn)元；允許符合條件的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)5%抵減應(yīng)納增值稅稅額，政策執(zhí)行期限至2027年12月31日。研究設(shè)立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，大力支持工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。
二是突出加速項(xiàng)目建設(shè)。聚焦重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破，在項(xiàng)目調(diào)度上，提級(jí)開展“紅黃藍(lán)”預(yù)警和周、月、季調(diào)度考核，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保重大項(xiàng)目有效接續(xù)建設(shè)。在項(xiàng)目要素保障上，今年保障新上重大項(xiàng)目用能300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，支持重大項(xiàng)目用能應(yīng)保盡保。在項(xiàng)目招商上，創(chuàng)新推進(jìn)資源招商、基金招商、證券招商，采取包抓領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈執(zhí)行鏈長(zhǎng)部門、招商部門聯(lián)動(dòng)模式，加強(qiáng)重大招商引資項(xiàng)目線索和重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)跟蹤對(duì)接，今年招商引資到位資金增長(zhǎng)15%、達(dá)到7000億元。
三是突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新興產(chǎn)業(yè)方面，完善壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，聚力打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，今年完成全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別增長(zhǎng)15%以上、18%以上和10%以上。優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，加快推進(jìn)“減油增化增特”，加速冶金有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今年石油化工、冶金有色、裝備制造等產(chǎn)業(yè)分別完成全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值2400億元、3500億元、850億元。特色農(nóng)業(yè)方面，加快發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，今年建設(shè)百萬(wàn)頭肉牛產(chǎn)業(yè)帶3個(gè)，新建或改造提升年出欄5萬(wàn)只以上的規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖基地20個(gè)，新建蔬菜綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地11個(gè)，創(chuàng)建60畝以上蘋果示范園60個(gè)，新增馬鈴薯優(yōu)質(zhì)原原種1億粒以上，新建綠色標(biāo)準(zhǔn)化藥源基地70萬(wàn)畝。
四是突出能源開發(fā)利用。著眼于推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，今年?duì)幦●R福川、靈北、紅沙梁東露天礦等12處煤礦核準(zhǔn)建設(shè)，原煤產(chǎn)量達(dá)到7000萬(wàn)噸以上。推進(jìn)隴東千萬(wàn)噸油氣生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)原油產(chǎn)量超過(guò)1150萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量超過(guò)8億立方米。新增新能源并網(wǎng)裝機(jī)1200萬(wàn)千瓦。力爭(zhēng)隴電入魯工程早日投產(chǎn)，隴電入浙工程開工建設(shè)。新開工2個(gè)抽水蓄能電站。新增新型儲(chǔ)能裝機(jī)200萬(wàn)千瓦。力爭(zhēng)新開工內(nèi)用和外送煤電項(xiàng)目1000萬(wàn)千瓦。
五是突出擴(kuò)大內(nèi)外需求。釋放內(nèi)需潛力方面，促進(jìn)汽車、家電等大宗商品消費(fèi)，對(duì)2024年1月1日至2025年12月31日期間購(gòu)買新能源汽車的納稅人，免征車輛購(gòu)置稅，其中每輛新能源乘用車免稅額不超過(guò)3萬(wàn)元。啟動(dòng)慶陽(yáng)、定西、武威、隴南4個(gè)市第二批省級(jí)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)。新認(rèn)定省級(jí)示范步行街（區(qū)）3條以上、省級(jí)示范特色餐飲街區(qū)10條以上。擴(kuò)大外需方面，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，支持風(fēng)電整機(jī)及組件、光伏產(chǎn)品等開拓“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及歐盟市場(chǎng)，推動(dòng)二手車、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備及零配件出口，擴(kuò)大外繁制種、鮮蘋果、高原夏菜、中藥材等出口規(guī)模。
六是突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動(dòng)，出臺(tái)甘肅省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，加大政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，深化“跨省通辦”“跨區(qū)通辦”“全程網(wǎng)辦”“免證辦”等改革。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加民營(yíng)企業(yè)首貸、信用貸款投放力度，全面停收政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金，嚴(yán)格落實(shí)中小企業(yè)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等惠企政策。
七是突出擴(kuò)就業(yè)促增收。實(shí)施“支持1萬(wàn)名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)”為民實(shí)事項(xiàng)目。大力開發(fā)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，保持總量1.3萬(wàn)個(gè)以上并落實(shí)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的退役軍人可給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。全年開展各類政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到30萬(wàn)人次以上，企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上達(dá)到5000元以上。通過(guò)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金、推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革、動(dòng)態(tài)調(diào)整教師績(jī)效工資、落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方式提升城鎮(zhèn)居民收入，通過(guò)支持鄉(xiāng)村就業(yè)工廠、提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量、推廣以工代賑方式等多渠道增加農(nóng)村居民收入。
八是突出增進(jìn)群眾福祉。明確全省靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率在各統(tǒng)籌地區(qū)現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上統(tǒng)一降低1個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行期限為2024年1月1日至2024年12月31日。對(duì)困難家庭子女普通高校入學(xué)給予資助，錄取到本科院校的一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元、專科（高職高專）院校的一次性補(bǔ)助8000元。實(shí)施中小學(xué)“強(qiáng)縣中增學(xué)位建宿舍擴(kuò)食堂”工程，全面提升20所縣中辦學(xué)能力。完成5000戶困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。啟動(dòng)實(shí)施萬(wàn)名低保困難老年人白內(nèi)障復(fù)明工程。加快推動(dòng)積石山災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)落實(shí)，2024年9月1日前維修加固類學(xué)校投入使用，10月1日前受災(zāi)群眾入住新居。
九是突出提高安全發(fā)展水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治宣傳教育，開展礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)。開展跨部門聯(lián)合排查整治，建立完善重大事故隱患治理督辦制度，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量。加大督導(dǎo)檢查和監(jiān)管執(zhí)法力度，緊盯重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)打非治違，從快從重嚴(yán)肅查處重大案件。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“七有”、村（社區(qū)）“五有”目標(biāo)。
