- 時(shí)間：2024-02-08
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習(xí)近平總書(shū)記提出的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，為我們?cè)谛掳l(fā)展階段打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能和構(gòu)筑國(guó)家新優(yōu)勢(shì)提供了重要指引。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為大趨勢(shì)、我國(guó)全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力具有新的內(nèi)涵和特征。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)在新發(fā)展階段構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，需要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題綜合施策，找到適合中國(guó)特色的發(fā)展路徑。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力是什么？
新質(zhì)生產(chǎn)力是相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言的，人類社會(huì)的不同歷史階段，生產(chǎn)力發(fā)展所依賴的技術(shù)支撐和工具各不相同。新質(zhì)生產(chǎn)力是以新技術(shù)深化應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式快速涌現(xiàn)為重要特征，進(jìn)而構(gòu)建起新型社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度體系的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)和發(fā)展壯大是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的根本動(dòng)力。
（一）生產(chǎn)力與社會(huì)發(fā)展的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”邏輯
經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡蘿塔·佩蕾絲（Carlota Perez）曾對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。在她看來(lái)，人類歷史上經(jīng)歷了五次技術(shù)革命，每一次技術(shù)革命都會(huì)帶來(lái)新的技術(shù)、新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素、新型基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式，每一次歷史發(fā)展的巨潮都可以被看作是新范式對(duì)舊范式的替代。在這個(gè)過(guò)程中，新范式要突破原有社會(huì)制度體系的阻礙和束縛，在對(duì)原有社會(huì)體系的顛覆中吸收技術(shù)革命的新范式，人們也將逐漸摒棄前一個(gè)范式并接受新的組織原則，新范式與新形成的社會(huì)制度框架重新耦合。技術(shù)革命除了要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新集群的突破外，還要具備兩個(gè)條件：一是這些技術(shù)突破超越了它們最初發(fā)展的產(chǎn)業(yè)界限，傳播到更廣闊的范圍；二是舊范式的潛力被耗盡，“只有當(dāng)信息革命的財(cái)富創(chuàng)造潛力接近極限時(shí)，新技術(shù)革命才更有可能發(fā)生”。
新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，不僅意味著生產(chǎn)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的變遷，還意味著生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度層面的深刻變革。馬克思曾通過(guò)對(duì)“蒸汽機(jī)”“珍妮走錠精紡機(jī)”“手推磨”“蒸汽磨”的描述來(lái)分析技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)作用，并闡釋了生產(chǎn)力革新引發(fā)社會(huì)關(guān)系變革的內(nèi)在機(jī)理。也就是說(shuō)，一方面，技術(shù)之所以能夠引發(fā)生產(chǎn)力變革，在于它對(duì)生產(chǎn)要素與勞動(dòng)過(guò)程的改造，并構(gòu)建起新的生產(chǎn)方式。另一方面，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度也會(huì)反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度，可以成為技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和社會(huì)生產(chǎn)力水平快速提升的“加速器”；反之，則可能成為新技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)力發(fā)展的“桎梏”。技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)制度變革之間也會(huì)相互影響、相互作用，推動(dòng)社會(huì)不斷向前發(fā)展。
（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和主要特征
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新質(zhì)生產(chǎn)力是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新技術(shù)為支撐，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以深化高技術(shù)應(yīng)用為主要特征，具有廣泛的滲透性和融合性的生產(chǎn)力形態(tài)，具有以下五個(gè)主要特征：
第一，新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新技術(shù)為支撐。全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍時(shí)期，新一代信息、生物、能源、材料等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)深度交叉融合、高度復(fù)雜和多點(diǎn)突破發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，支撐社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施也在新技術(shù)的作用下進(jìn)一步擴(kuò)充與延伸，形成數(shù)字化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
第二，新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在“新技術(shù)誕生——關(guān)鍵生產(chǎn)要素變遷——基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)組織形式、商業(yè)模式、制度框架等適應(yīng)性改變——社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革”的路徑下，科技革命與經(jīng)濟(jì)變革之間存在著周期性的耦合。以數(shù)字形式存儲(chǔ)和流動(dòng)的數(shù)據(jù)要素，因其獨(dú)有的低邊際成本、強(qiáng)滲透性和融合性等特點(diǎn)，可以推動(dòng)生產(chǎn)工具和設(shè)備、生產(chǎn)方式、資源配置方式不斷優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新。
第三，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力。在過(guò)去的工業(yè)化進(jìn)程中，更多的是靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)。在新的發(fā)展階段和新形勢(shì)下，以依靠資源大規(guī)模投入為特點(diǎn)的粗放式發(fā)展方式的弊端更加凸顯，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，就必須從科技創(chuàng)新中尋找新方法、新路徑，以高水平科技自強(qiáng)自立為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
第四，新質(zhì)生產(chǎn)力以深化高新技術(shù)應(yīng)用為主要特征。一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，也是搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的新賽道。另一方面，還要通過(guò)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，運(yùn)用新成果、新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第五，新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響具有廣泛性和革命性。在新一代技術(shù)與數(shù)據(jù)要素共同作用下，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑變革持續(xù)推進(jìn)，由此產(chǎn)生的影響不只是體現(xiàn)在自然科學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力范疇，還對(duì)人類社會(huì)的勞動(dòng)方式、生產(chǎn)組織方式、社會(huì)組織運(yùn)行和社會(huì)制度體系都將產(chǎn)生革命性影響。
二、為什么要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力？
加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)順應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)的必然選擇
從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的視角看，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是跨領(lǐng)域技術(shù)深度交叉融合，技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)多點(diǎn)突破和群發(fā)性突破的態(tài)勢(shì)，并不斷開(kāi)辟出新的巨大增長(zhǎng)空間；二是技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新迭代加速，催生一批具有重大影響力的新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并快速滲透至傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平全面躍升；三是數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，已經(jīng)并將繼續(xù)重構(gòu)人類社會(huì)的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，社會(huì)制度體系將出現(xiàn)深刻調(diào)整；四是科技革命與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和綠色化發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)確立，并加快重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)構(gòu)筑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略選擇
世界正在經(jīng)歷劇變。一是經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為低迷，預(yù)計(jì)2021—2035 年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均速度為 3% 左右；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度將可能進(jìn)一步放緩，整體增速大約2%，低于過(guò)去 50 多年的平均增長(zhǎng)速度。國(guó)際貿(mào)易和投資萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義興起。全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系加速重構(gòu)，呈現(xiàn)多元化、區(qū)域化、綠色化、數(shù)字化加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是全球范圍內(nèi)圍繞科技制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈，技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)、人力資本等新型生產(chǎn)要素作用凸顯，國(guó)家之間圍繞關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。三是國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重大變化，并呈現(xiàn)“東升西降”“新升老降”的趨勢(shì)。傳統(tǒng)國(guó)際分工體系發(fā)生根本性變化，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家力量群體性崛起，日益成為研發(fā)和高端領(lǐng)域的重要參與者。
（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)要求的實(shí)踐回應(yīng)
進(jìn)入新的發(fā)展階段后，“人民對(duì)美好生活的需要”體現(xiàn)在物質(zhì)生活、精神生活、生態(tài)環(huán)境、文化體驗(yàn)等多個(gè)方面，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量、法治建設(shè)等提出了更高要求。中國(guó)式現(xiàn)代化必須以高度發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)為支撐，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)務(wù)之急。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平大幅提升，已經(jīng)建成了門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，高質(zhì)量發(fā)展擁有了良好的基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)以低成本勞動(dòng)力、外部市場(chǎng)和資源為主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨越來(lái)越大挑戰(zhàn)，自主創(chuàng)新乏力導(dǎo)致一些關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)“卡脖子”危機(jī)，疊加經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流、全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)調(diào)整等復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、培育壯大發(fā)展新動(dòng)能、切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力顯得尤為迫切。
三、如何加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力？
（一）舉全國(guó)之力在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破
先進(jìn)科技是新質(zhì)生產(chǎn)力生成的內(nèi)在動(dòng)力。一是要加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入，要持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究攻關(guān)和前沿技術(shù)研發(fā)，全面提升包括基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、高端芯片、工業(yè)軟件等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能力，大力提升底層技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)自主供給能力和原始創(chuàng)新能力。二是優(yōu)化科技資源配合，構(gòu)建由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平科研院所、高效和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)共同參與的科技創(chuàng)新體系。三是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，對(duì)那些面臨國(guó)外打壓和封殺的產(chǎn)品及所在產(chǎn)業(yè)鏈，既要增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)在各產(chǎn)業(yè)鏈上的供給和配套能力，還要加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
（二）大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)
一是要密切關(guān)注前沿技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。要以前瞻性技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，用硬科技賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展蓄力。二是要面向通用人工智能、元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口等重點(diǎn)方向，發(fā)掘培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，加速推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品落地應(yīng)用。三是要堅(jiān)持企業(yè)主體的創(chuàng)新地位，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，謀劃和布局一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落地，打造原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高低，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。四要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，通過(guò)深化科技體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)各類社會(huì)主體的創(chuàng)新活力。
（三）全面深化數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合
一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)拓展生產(chǎn)和制造邊界，全面提升資源配置效率、行業(yè)創(chuàng)新水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。二是暢通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新循環(huán)，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。探索構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+企業(yè)創(chuàng)新”平臺(tái)體系，為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供覆蓋全生命周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是要提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，針對(duì)一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問(wèn)題，采取有效措施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
（四）大力培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型數(shù)字化人才
一是深化人才制度和體制機(jī)制改革，尤其是針對(duì)前沿技術(shù)領(lǐng)域的稀缺人才，探索建立差異化、長(zhǎng)周期、多元化的專業(yè)人才評(píng)價(jià)體系。二是要深化高校、職業(yè)院校和企業(yè)之間的合作，打通科研創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“接口”。三是要利用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)人才培養(yǎng)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)化、信息化、智能化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（五）以全面深化改革創(chuàng)新為形成新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護(hù)航
一是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的前沿和重大技術(shù)創(chuàng)新面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，充分發(fā)揮政府在動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)全社會(huì)力量方面的優(yōu)勢(shì)；而在科技成果落地轉(zhuǎn)化方面，需要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。二是通過(guò)深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除妨礙民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度壁壘，支持民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、容錯(cuò)寬松、充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。三是持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度領(lǐng)域改革，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革。
（參考文獻(xiàn)略）
（來(lái)源：原文刊載于《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2023年第10期，轉(zhuǎn)載時(shí)有刪減。作者：國(guó)家信息中心正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 于鳳霞）
