習(xí)近平總書記提出的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，為我們在新發(fā)展階段打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動能和構(gòu)筑國家新優(yōu)勢提供了重要指引。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為大趨勢、我國全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化的時代背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力具有新的內(nèi)涵和特征。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國在新發(fā)展階段構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，需要針對當(dāng)前我國生產(chǎn)力發(fā)展中的重點和難點問題綜合施策，找到適合中國特色的發(fā)展路徑。

　　一、新質(zhì)生產(chǎn)力是什么？

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言的，人類社會的不同歷史階段，生產(chǎn)力發(fā)展所依賴的技術(shù)支撐和工具各不相同。新質(zhì)生產(chǎn)力是以新技術(shù)深化應(yīng)用為驅(qū)動，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式快速涌現(xiàn)為重要特征，進(jìn)而構(gòu)建起新型社會生產(chǎn)關(guān)系和社會制度體系的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)和發(fā)展壯大是推動人類文明進(jìn)步的根本動力。

　　（一）生產(chǎn)力與社會發(fā)展的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”邏輯

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡蘿塔·佩蕾絲（Carlota Perez）曾對推動社會發(fā)展的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。在她看來，人類歷史上經(jīng)歷了五次技術(shù)革命，每一次技術(shù)革命都會帶來新的技術(shù)、新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素、新型基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。技術(shù)革命驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式，每一次歷史發(fā)展的巨潮都可以被看作是新范式對舊范式的替代。在這個過程中，新范式要突破原有社會制度體系的阻礙和束縛，在對原有社會體系的顛覆中吸收技術(shù)革命的新范式，人們也將逐漸摒棄前一個范式并接受新的組織原則，新范式與新形成的社會制度框架重新耦合。技術(shù)革命除了要在短時間內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)新集群的突破外，還要具備兩個條件：一是這些技術(shù)突破超越了它們最初發(fā)展的產(chǎn)業(yè)界限，傳播到更廣闊的范圍；二是舊范式的潛力被耗盡，“只有當(dāng)信息革命的財富創(chuàng)造潛力接近極限時，新技術(shù)革命才更有可能發(fā)生”。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，不僅意味著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟(jì)層面的變遷，還意味著生產(chǎn)關(guān)系、社會制度層面的深刻變革。馬克思曾通過對“蒸汽機(jī)”“珍妮走錠精紡機(jī)”“手推磨”“蒸汽磨”的描述來分析技術(shù)進(jìn)步對生產(chǎn)力發(fā)展的推動作用，并闡釋了生產(chǎn)力革新引發(fā)社會關(guān)系變革的內(nèi)在機(jī)理。也就是說，一方面，技術(shù)之所以能夠引發(fā)生產(chǎn)力變革，在于它對生產(chǎn)要素與勞動過程的改造，并構(gòu)建起新的生產(chǎn)方式。另一方面，社會生產(chǎn)關(guān)系和社會制度也會反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和社會制度，可以成為技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和社會生產(chǎn)力水平快速提升的“加速器”；反之，則可能成為新技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)力發(fā)展的“桎梏”。技術(shù)創(chuàng)新與社會制度變革之間也會相互影響、相互作用，推動社會不斷向前發(fā)展。

　　（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和主要特征

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新質(zhì)生產(chǎn)力是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新技術(shù)為支撐，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以深化高技術(shù)應(yīng)用為主要特征，具有廣泛的滲透性和融合性的生產(chǎn)力形態(tài)，具有以下五個主要特征：

　　第一，新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新技術(shù)為支撐。全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍時期，新一代信息、生物、能源、材料等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)深度交叉融合、高度復(fù)雜和多點突破發(fā)展態(tài)勢。同時，支撐社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施也在新技術(shù)的作用下進(jìn)一步擴(kuò)充與延伸，形成數(shù)字化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第二，新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在“新技術(shù)誕生——關(guān)鍵生產(chǎn)要素變遷——基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)組織形式、商業(yè)模式、制度框架等適應(yīng)性改變——社會經(jīng)濟(jì)變革”的路徑下，科技革命與經(jīng)濟(jì)變革之間存在著周期性的耦合。以數(shù)字形式存儲和流動的數(shù)據(jù)要素，因其獨有的低邊際成本、強(qiáng)滲透性和融合性等特點，可以推動生產(chǎn)工具和設(shè)備、生產(chǎn)方式、資源配置方式不斷優(yōu)化升級，推動物質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新。

　　第三，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力。在過去的工業(yè)化進(jìn)程中，更多的是靠要素驅(qū)動和投資驅(qū)動。在新的發(fā)展階段和新形勢下，以依靠資源大規(guī)模投入為特點的粗放式發(fā)展方式的弊端更加凸顯，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，就必須從科技創(chuàng)新中尋找新方法、新路徑，以高水平科技自強(qiáng)自立為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

　　第四，新質(zhì)生產(chǎn)力以深化高新技術(shù)應(yīng)用為主要特征。一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，也是搶占未來競爭制高點和構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的新賽道。另一方面，還要通過形成新質(zhì)生產(chǎn)力，運用新成果、新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

　　第五，新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)社會影響具有廣泛性和革命性。在新一代技術(shù)與數(shù)據(jù)要素共同作用下，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑變革持續(xù)推進(jìn)，由此產(chǎn)生的影響不只是體現(xiàn)在自然科學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力范疇，還對人類社會的勞動方式、生產(chǎn)組織方式、社會組織運行和社會制度體系都將產(chǎn)生革命性影響。

　　二、為什么要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力？

　　加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

　　（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國順應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然選擇

　　從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的視角看，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)出以下特點：一是跨領(lǐng)域技術(shù)深度交叉融合，技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)多點突破和群發(fā)性突破的態(tài)勢，并不斷開辟出新的巨大增長空間；二是技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新迭代加速，催生一批具有重大影響力的新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并快速滲透至傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，驅(qū)動社會生產(chǎn)力水平全面躍升；三是數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，已經(jīng)并將繼續(xù)重構(gòu)人類社會的生產(chǎn)生活方式和社會治理結(jié)構(gòu)，社會制度體系將出現(xiàn)深刻調(diào)整；四是科技革命與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和綠色化發(fā)展趨勢已經(jīng)確立，并加快重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢和贏得發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇

　　世界正在經(jīng)歷劇變。一是經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為低迷，預(yù)計2021—2035 年，全球經(jīng)濟(jì)增長平均速度為 3% 左右；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長速度將可能進(jìn)一步放緩，整體增速大約2%，低于過去 50 多年的平均增長速度。國際貿(mào)易和投資萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義興起。全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系加速重構(gòu)，呈現(xiàn)多元化、區(qū)域化、綠色化、數(shù)字化加速發(fā)展態(tài)勢。二是全球范圍內(nèi)圍繞科技制高點的爭奪戰(zhàn)日趨激烈，技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識、人力資本等新型生產(chǎn)要素作用凸顯，國家之間圍繞關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)的競爭更加激烈。三是國際力量對比發(fā)生重大變化，并呈現(xiàn)“東升西降”“新升老降”的趨勢。傳統(tǒng)國際分工體系發(fā)生根本性變化，新興市場和發(fā)展中國家力量群體性崛起，日益成為研發(fā)和高端領(lǐng)域的重要參與者。

　　（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是對中國式現(xiàn)代化建設(shè)要求的實踐回應(yīng)

　　進(jìn)入新的發(fā)展階段后，“人民對美好生活的需要”體現(xiàn)在物質(zhì)生活、精神生活、生態(tài)環(huán)境、文化體驗等多個方面，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公共服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量、法治建設(shè)等提出了更高要求。中國式現(xiàn)代化必須以高度發(fā)展的社會生產(chǎn)力和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)為支撐，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)務(wù)之急。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平大幅提升，已經(jīng)建成了門類齊全、獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，高質(zhì)量發(fā)展擁有了良好的基礎(chǔ)。但長期以來以低成本勞動力、外部市場和資源為主要驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式面臨越來越大挑戰(zhàn)，自主創(chuàng)新乏力導(dǎo)致一些關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)“卡脖子”危機(jī)，疊加經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流、全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)調(diào)整等復(fù)雜的國際環(huán)境，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、培育壯大發(fā)展新動能、切實提升自主創(chuàng)新能力顯得尤為迫切。

　　三、如何加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力？

　　（一）舉全國之力在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

　　先進(jìn)科技是新質(zhì)生產(chǎn)力生成的內(nèi)在動力。一是要加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入，要持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究攻關(guān)和前沿技術(shù)研發(fā)，全面提升包括基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、高端芯片、工業(yè)軟件等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能力，大力提升底層技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)自主供給能力和原始創(chuàng)新能力。二是優(yōu)化科技資源配合，構(gòu)建由國家實驗室、高水平科研院所、高效和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)共同參與的科技創(chuàng)新體系。三是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用，對那些面臨國外打壓和封殺的產(chǎn)品及所在產(chǎn)業(yè)鏈，既要增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)在各產(chǎn)業(yè)鏈上的供給和配套能力，還要加大創(chuàng)新力度，推動產(chǎn)業(yè)不斷向全球價值鏈中高端邁進(jìn)。

　　（二）大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

　　一是要密切關(guān)注前沿技術(shù)發(fā)展動態(tài)。要以前瞻性技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，用硬科技賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展蓄力。二是要面向通用人工智能、元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口等重點方向，發(fā)掘培育一批優(yōu)勢企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，加速推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品落地應(yīng)用。三是要堅持企業(yè)主體的創(chuàng)新地位，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，謀劃和布局一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落地，打造原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高低，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。四要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，通過深化科技體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)各類社會主體的創(chuàng)新活力。

　　（三）全面深化數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合

　　一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)拓展生產(chǎn)和制造邊界，全面提升資源配置效率、行業(yè)創(chuàng)新水平和競爭能力。二是暢通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新循環(huán)，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。探索構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+企業(yè)創(chuàng)新”平臺體系，為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供覆蓋全生命周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是要提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，針對一些具有國際競爭力的領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題，采取有效措施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

　　（四）大力培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型數(shù)字化人才

　　一是深化人才制度和體制機(jī)制改革，尤其是針對前沿技術(shù)領(lǐng)域的稀缺人才，探索建立差異化、長周期、多元化的專業(yè)人才評價體系。二是要深化高校、職業(yè)院校和企業(yè)之間的合作，打通科研創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“接口”。三是要利用技術(shù)對傳統(tǒng)人才培養(yǎng)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)化、信息化、智能化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級。

　　（五）以全面深化改革創(chuàng)新為形成新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護(hù)航

　　一是要處理好政府和市場的關(guān)系，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的前沿和重大技術(shù)創(chuàng)新面臨著很大的風(fēng)險和不確定性，充分發(fā)揮政府在動員、組織和協(xié)調(diào)全社會力量方面的優(yōu)勢；而在科技成果落地轉(zhuǎn)化方面，需要更好發(fā)揮市場機(jī)制的作用。二是通過深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除妨礙民營企業(yè)參與市場競爭的制度壁壘，支持民營領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，營造公平競爭、容錯寬松、充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。三是持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、市場準(zhǔn)入、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度領(lǐng)域改革，深化數(shù)據(jù)要素市場化改革。

　　（參考文獻(xiàn)略）

　　（來源：原文刊載于《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2023年第10期，轉(zhuǎn)載時有刪減。作者：國家信息中心正高級經(jīng)濟(jì)師 于鳳霞）