- 時間：2024-02-06
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- 來源：政研室
2月5日，國新辦舉行營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長孟瑋，司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文，商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰，市場監(jiān)管總局登記注冊局局長任端平出席并回答了記者提問。以下為發(fā)布會部分圖文實錄。
情況介紹
國家發(fā)展改革委副秘書長?肖渭明：女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好、新年好！很高興今天上午與司法部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局和我們委里法規(guī)司的同事一起出席今天的政策例行吹風(fēng)會。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。2024年2月2日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況的匯報，對下一步工作進行部署安排。李強總理明確要求，要更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切。下面我向大家簡要介紹相關(guān)情況。
過去一年，國務(wù)院各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，切實轉(zhuǎn)變職能、提升效能，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動出臺了一批切實可行、務(wù)實管用的政策舉措，優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效，市場化、法治化、國際化和政務(wù)服務(wù)水平進一步提升，為推動經(jīng)濟總體回升向好提供了有力支撐。
一是市場化水平進一步提升。我委牽頭會同有關(guān)部門，緊扣全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，出臺反壟斷配套規(guī)章和重點領(lǐng)域執(zhí)法指南，開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理，著力保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。建立投貸聯(lián)動試點合作等機制，搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，擴大民間投資空間。大力推廣“信易貸”，出臺稅費優(yōu)惠政策，有效降低企業(yè)融資、稅負(fù)等經(jīng)營成本。
二是法治化水平進一步提升。司法部、市場監(jiān)管等部門對現(xiàn)有行政法規(guī)開展集中清理，切實減少法規(guī)“打架”的現(xiàn)象，持續(xù)健全法律法規(guī)體系。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理，取消和調(diào)整了33個罰款事項，大力整治涉企違規(guī)收費，推動各地建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范公平文明執(zhí)法。強化全鏈條監(jiān)管，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項治理，推進重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決，依法保護經(jīng)營主體合法權(quán)益。
三是國際化水平進一步提升。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門，立足擴大制度型開放，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。圍繞服務(wù)保障外資外貿(mào)，推動出臺粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入、進一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。推出海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境16條，擴大“直裝直提”、“離港確認(rèn)”、“組合港”、“一港通”等措施的覆蓋范圍，有效促進了通關(guān)便利化。
四是政務(wù)服務(wù)水平進一步提升。住建、稅務(wù)等部門積極開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點，深化項目環(huán)評改革，加快項目落地。擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。連續(xù)10年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，推出5批次109條具體舉措。推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”。已實現(xiàn)全國用電報裝“三零”、“三省”服務(wù)全覆蓋，累計為電力用戶節(jié)省辦電投資超過2000億元。“三零”就是零上門、零審批、零投資，“三省”是省力、省時和省錢。這些都是近年來企業(yè)特別有獲得感的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。
當(dāng)然，我們要清醒地認(rèn)識到優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。下一步，我委將和相關(guān)部門一起，深刻領(lǐng)會黨中央國務(wù)院決策部署，不折不扣抓好貫徹落實，緊扣經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)切，整體優(yōu)化、多措并舉、一體推進，切實增強政策和服務(wù)的針對性有效性，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，厚植經(jīng)營主體成長沃土，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力。
我就通報這些。下面，我愿意和我們的幾位同事一起回答記者朋友們關(guān)心的問題。
答記者問
中國新聞社記者：我們知道加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，請問相關(guān)部門對此開展了哪些工作，下一步如何進一步推動這些工作落實？
國家發(fā)展改革委副秘書長?肖渭明：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境是其主要的目標(biāo)之一。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門從以下幾個方面推動各項任務(wù)的落實落地。
從立的方面看，市場的基礎(chǔ)制度更加統(tǒng)一銜接，全面開展新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》印發(fā)實施，市場設(shè)施更加高效聯(lián)通，全國高速公路服務(wù)區(qū)近九成已建設(shè)預(yù)留充電停車位，全國土地二級市場線上交易服務(wù)平臺開通運行，上線了全國12315消費投訴信息公示平臺。市場監(jiān)管更加公平統(tǒng)一，印發(fā)實施《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制。
從破的方面講，建立了不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展了妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場問題線索核實整改工作，組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，推動開展工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為的專項整治，切實為經(jīng)營主體解決了實際困難。
總的來看，上述各項舉措得到全面落實，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)，對暢通經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)市場活力發(fā)揮了積極作用。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院常務(wù)會議精神，一方面，進一步完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權(quán)、支出責(zé)任等。另一方面，深入開展重點領(lǐng)域突出問題整治，持續(xù)通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)新成效為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造良好的營商環(huán)境。
中央廣播電視總臺央視記者：2月2日國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，一體推進強市場促公平、強服務(wù)增便利、強法治穩(wěn)預(yù)期、強開放提質(zhì)量、強改革抓創(chuàng)新等工作。我們想了解，今年國家發(fā)展改革委將重點部署哪些工作？
國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長?孟瑋：建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境需要持續(xù)用力、久久為功。剛剛召開的國務(wù)院常務(wù)會議對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出最新部署和安排，我們將認(rèn)真抓好貫徹落實。下一步，重點聚焦經(jīng)營主體突出關(guān)切，采取有力措施，切實解決企業(yè)痛點難點卡點問題，著力做到“五個更好”。
一是著力破除各類不合理限制，更好維護公平競爭。針對仍然存在的各類“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”，我們將進一步完善市場準(zhǔn)入制度體系，推動市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋，創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制，清理涉及不平等對待企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護和所有制歧視。
二是著力完善頂層設(shè)計，更好保護合法權(quán)益。針對法治化保障不夠有力的短板弱項，今年我們將重點圍繞法治化營商環(huán)境，推動出臺政策性文件，促進立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營商環(huán)境中的突出問題。加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。
三是著力促進跨境投資便利化，更好擴大制度型開放。針對外資企業(yè)關(guān)注的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，我們將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動國際產(chǎn)業(yè)投資合作，持續(xù)提升我國對全球要素資源的吸引力。
四是著力推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，更好推進利企便民。針對涉企審批等行政效能優(yōu)化問題，我們將加強行政許可事項清單管理，推動行政審批及相關(guān)中介服務(wù)規(guī)范化、便利化。深化投資項目數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，進一步拓展投貸聯(lián)動試點合作機制的深度和廣度。
五是著力發(fā)揮先進示范作用，更好實現(xiàn)整體提升。針對區(qū)域間營商環(huán)境建設(shè)不均衡問題，我們將實施營商環(huán)境改進提升行動，形成一批營商環(huán)境改革范例。發(fā)布中國營商環(huán)境發(fā)展報告，全方位展示我國優(yōu)化營商環(huán)境的進展和成效，講好中國營商環(huán)境故事。
上海證券報記者：全國發(fā)展改革系統(tǒng)投資工作會議提到了要讓民間投資有得投、投得好、進得來等目標(biāo)。請問，今年國家發(fā)展改革委將在優(yōu)化民間投資環(huán)境方面有何考慮？下一步，將如何進一步調(diào)動民間投資的積極性？
國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長?孟瑋：民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占比較高，是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委始終高度關(guān)注民間投資工作，去年7月我們專門印發(fā)了一個通知，提出了調(diào)動民間投資積極性的17條針對性舉措。今年，我們將重點做到“四個一”，也就是用好一個新平臺、建好一個項目庫、實施一個新機制、暢通一個好渠道，力爭通過這“四個一”進一步激發(fā)民間投資活力。
一是用好一個新平臺，持續(xù)做好向民間資本推介項目。去年9月，我委建立了全國統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，截至今年1月末，已吸引民間資本參與項目1591個，總投資規(guī)模19808億元。我們將持續(xù)做好這項工作，暢通項目信息獲取渠道，吸引更多民間資本參與到國家重大項目建設(shè)中來。
二是建好一個項目庫，加大對重點民間投資項目的支持力度。從各地重點民間投資項目中，常態(tài)化篩選一批符合政策要求、投資規(guī)模大、示范性強的項目，納入全國重點民間投資項目庫。同時，向銀行等金融機構(gòu)推介項目，加大融資支持；把符合條件的項目納入國家重大項目用地保障機制，加強土地要素保障；推動各地協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快前期手續(xù)辦理。
三是實施一個新機制，規(guī)范實施政府和社會資本合作。我們將抓緊出臺特許經(jīng)營管理辦法、特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本等配套文件，搭建政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實拓寬民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間，最大程度鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目。
四是暢通一個好渠道，鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。積極推動民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。截至今年1月末，已向證監(jiān)會推薦民間投資項目6個，已受理民間投資項目8個，正在前期輔導(dǎo)的民間投資項目4個，涉及清潔能源、消費基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。我委將繼續(xù)支持更多領(lǐng)域符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
總之，我們將通過多措并舉，進一步優(yōu)化民間投資環(huán)境，增強企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。
