- 時間：2024-01-25
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- 來源：政研室
1月22日，國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會。國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕和國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明出席，介紹《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》有關(guān)情況并回答提問。工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長何亞瓊、民政部養(yǎng)老服務(wù)司負責(zé)人李永新、商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負責(zé)人朱光耀共同出席并回答了記者提問。以下為發(fā)布會部分圖文實錄。
情況介紹
國家發(fā)展改革委副秘書長?張世昕：很高興與工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部有關(guān)負責(zé)同志一起參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，就近期印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》和大家做一些交流。
積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭都息息相關(guān)。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的二十大提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2023年，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議、中央經(jīng)濟工作會議上都強調(diào)，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究編制了《意見》，1月5日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，近日正式以國辦名義印發(fā)實施，是新時代推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。
《意見》具體提出了4個方面26項舉措。一是發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼。以需求為牽引，從“關(guān)鍵小事”著力增進民生福祉。圍繞老年助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等7個方面老年人急需的高頻服務(wù)，分別提出操作性強的解決方案。二是擴大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平。重點開展培育高質(zhì)量經(jīng)營主體、推進產(chǎn)業(yè)集群示范、提升行業(yè)組織效能、推動品牌化發(fā)展、開展高標準領(lǐng)航行動、拓寬消費渠道等6大行動，通過高質(zhì)高效的供給創(chuàng)造需求，提升銀發(fā)經(jīng)濟整體規(guī)模。三是聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)。圍繞老年用品制造、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)、適老化改造等7個前景好、潛力大的產(chǎn)業(yè)，制定切實有效的政策措施。四是強化要素保障，切實把實事辦好。從科技創(chuàng)新應(yīng)用、用地用房保障、財政金融支持、人才隊伍建設(shè)、數(shù)據(jù)要素支撐、打擊涉老詐騙等6個方面提出實實在在的一攬子支持政策。同時，提出要完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項任務(wù)落實落細。
答記者問
南方都市報記者：傳統(tǒng)上大家了解銀發(fā)經(jīng)濟，特指為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)。此次《意見》與之前的養(yǎng)老經(jīng)濟、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相比，有什么新內(nèi)涵？
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長?劉明：關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵，我們廣泛征求了相關(guān)部門、專家學(xué)者、群眾代表的意見，參考了主要國家經(jīng)驗做法，綜合考量后將銀發(fā)經(jīng)濟界定為向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和。具體來看，包含“老年階段的老齡經(jīng)濟”和“未老階段的備老經(jīng)濟”兩個方面。主要基于以下考慮：
首先，從國家的規(guī)劃引領(lǐng)看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟充分呼應(yīng)并落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，從財富儲備、人力資源、物質(zhì)服務(wù)、科技支撐、社會環(huán)境五個方面明確了我國應(yīng)對人口老齡化的制度框架，其中對擴大健康產(chǎn)品服務(wù)、發(fā)展養(yǎng)老金融、強化科技創(chuàng)新支撐、打造老年宜居環(huán)境等做出了部署安排。因此，將“預(yù)備于老”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入銀發(fā)經(jīng)濟范疇，是在積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略框架下的總體考慮。
其次，從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應(yīng)作為有機整體統(tǒng)籌謀劃。在未老階段進行物質(zhì)和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。比如，推動老年人的健康長壽，要著眼于生命全周期健康，將健康管理前移到中青年階段，為步入老年階段后獲得健康幸福的晚年奠定良好基礎(chǔ)。又如，從中青年階段起就更好地規(guī)劃財富儲備，通過發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障體系，做好養(yǎng)老金融這篇大文章，不斷夯實老年階段的收入保障。
第三，從社會的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要。社會共識的凝聚，更多人群的響應(yīng)，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。前段時間我們做了一些調(diào)查，收集到一些訴求，老百姓非常盼望居家適老化改造“盡快推廣”，還有老舊小區(qū)加裝電梯“能裝盡裝”，因為人老了上樓不方便，公共場所的適老化改造盡量做到“不留死角”，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造也要“進一步加強”。著力解決養(yǎng)老服務(wù)的深層次問題，努力提高億萬老年人的幸福指數(shù)，也會為中青年砥礪奮進減少家庭的后顧之憂。因此，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進代際和諧，既是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的題中之義，也是必要一環(huán)。
第一財經(jīng)記者：今年的首次國務(wù)院常務(wù)會議以及國辦1號文都聚焦銀發(fā)經(jīng)濟，請問為什么對銀發(fā)經(jīng)濟如此重視？
國家發(fā)展改革委副秘書長?張世昕：近年來，伴隨我國人口老齡化程度加深，黨中央、國務(wù)院先后出臺《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等專項規(guī)劃，明確提出了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的任務(wù)要求。去年，習(xí)近平總書記對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作出重要部署?！兑庖姟穱@人民群眾所盼所想，完善相關(guān)政策措施，既利當前又惠長遠。
首先，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是實現(xiàn)人民美好生活向往的現(xiàn)實需要。我國有近3億老年人，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，老年人期待提高生活品質(zhì)的愿望和需求在不斷增強，特別是以“60后”為代表的“新老年群體”，推動著需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，既包括傳統(tǒng)的“衣、食、住、行、用”等實物需求，也包括健康、養(yǎng)老等服務(wù)需求，還有藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等“詩和遠方”新需求。群眾有所呼，政策有所應(yīng)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有利于順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多層次多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求。
其次，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，孕育著新機遇，也必將催生新領(lǐng)域和新賽道。當前，我國銀發(fā)經(jīng)濟剛剛起步，供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要，質(zhì)量效率也有待持續(xù)提升。發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟，就是要以需求牽引供給，積極回應(yīng)老年人核心關(guān)切，從關(guān)鍵小事著手，滿足各類養(yǎng)老需求，提升老年人獲得感、幸福感、安全感；同時，以供給創(chuàng)造需求，推動實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。建設(shè)現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，將為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
第三，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與老年人相關(guān)的經(jīng)濟活動成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，蘊含著發(fā)展新機遇。面向億萬老年人及家庭的銀發(fā)經(jīng)濟，正在成為增進民生福祉、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新支點，成為兼顧當前與未來、促進民生事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新動能，成為在中國式現(xiàn)代化進程中探索具有中國特色應(yīng)對人口老齡化道路的新支撐。
北京日報記者：銀發(fā)經(jīng)濟既關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)乎民生福祉。請問在積極應(yīng)對人口老齡化方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟將探索怎樣的中國模式？
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長?劉明：我們一直十分注重做好老齡事業(yè)，著力兜住兜準兜牢民生底線。黨的十八大以來，進一步提出要發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老需求。黨中央、國務(wù)院明確提出大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，就是要以事業(yè)需要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐事業(yè)進步，實現(xiàn)同頻共振、良性循環(huán)。因此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既是提高民生福祉的堅實支撐，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措。推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，要堅持統(tǒng)籌協(xié)同原則，把積極應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，兼顧老年期需求和全生命周期準備，統(tǒng)籌推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進多元業(yè)態(tài)深度融合，加強制度政策銜接配套，整體推進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
在處理民生和經(jīng)濟、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)系上，《意見》始終圍繞人民群眾需求，將“解難題、強產(chǎn)業(yè)”作為兩個關(guān)鍵著力點。一方面，將發(fā)展民生事業(yè)放在優(yōu)先位置，聚焦老年人吃飯、購物、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化等身邊的“關(guān)鍵小事”，覆蓋居家、社區(qū)、機構(gòu)、社會等生活場景，既保障基本民生、剛需服務(wù)，又方便老年人享受美好生活；另一方面，結(jié)合時代發(fā)展和老年人需求變化，重點培育一批市場前景明確的潛力產(chǎn)業(yè)，以市場化方式引導(dǎo)各類經(jīng)營主體積極參與，豐富和擴大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。
也就是說，在發(fā)展方向上，推動事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進，實現(xiàn)“1+1>2”的效果；在政策引導(dǎo)上，注重事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，促進相輔相成；在監(jiān)督管理上，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，推動實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。
中央廣播電視總臺央視記者：銀發(fā)潮在對基本公共服務(wù)帶來挑戰(zhàn)的同時，還蘊含著哪些新機遇？對此，文件作出了哪些部署？
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長?劉明：銀發(fā)經(jīng)濟覆蓋面廣，但現(xiàn)階段相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面。而老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，這其中蘊含著巨大的發(fā)展機遇。針對這樣一些產(chǎn)業(yè)短板弱項，《意見》結(jié)合供給端的發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和康復(fù)輔助器具，到抗衰老、養(yǎng)老金融和老年旅游等高品質(zhì)服務(wù)，再到全社會適老化改造，重點謀劃了七大潛力產(chǎn)業(yè)。因時間關(guān)系，我在這里選擇兩個產(chǎn)業(yè)進行介紹。
比如，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。主要是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)，圍繞老年人的生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面需求，提供智能化的產(chǎn)品和服務(wù)。近年來，我國智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)日趨豐富，智慧健康養(yǎng)老理念逐步深入人心。最近人工智能、服務(wù)機器人成為各方關(guān)注焦點，隨著新一代信息技術(shù)與康養(yǎng)產(chǎn)品的加速融合，將對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來巨大改進。對此，《意見》明確提出謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目，推進新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。
又比如，拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，以及老齡化步伐加快，旅游不再是年輕人專屬，“銀發(fā)一族”也有“詩和遠方”，體現(xiàn)在旅游服務(wù)需求中老年人占比大幅增加，旅游服務(wù)供給中特色適老服務(wù)大幅提升，旅游市場規(guī)模中銀發(fā)旅游占比大幅提高。為了更好的挖掘這一潛力市場，《意見》圍繞多樣化需求，鼓勵開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品；針對老年人出游安全保障短板，發(fā)展老年旅游保險業(yè)務(wù)；聚焦資源優(yōu)化整合，提出組建覆蓋全國的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺，培育旅居養(yǎng)老目的地，開展旅居養(yǎng)老推介活動。
