- 時間：2024-01-19
- 點擊：0
- 來源：國家發(fā)展改革委
1月18日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展和改革委員會副主任劉蘇社，副秘書長、國民經(jīng)濟綜合司司長袁達，政策研究室主任金賢東共同出席發(fā)布會并回答記者提問。
情況介紹
國家發(fā)展改革委副主任?劉蘇社：昨天，國家統(tǒng)計局公布了2023年國民經(jīng)濟運行主要指標數(shù)據(jù)情況?；仡欉@一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經(jīng)濟頂住外部壓力、克服內部困難，在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展壯大。在世界進入新的動蕩變革期、全球經(jīng)濟增長動能不足的大背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)”“進”“好”的特征。一是經(jīng)濟運行回升向好。全年經(jīng)濟總量超過126萬億元、增長5.2%，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，年末外匯儲備超過3.2萬億美元，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。二是經(jīng)濟結構進一步調整優(yōu)化。內循環(huán)主導作用明顯增強，全年內需貢獻率達到111.4%，其中最終消費貢獻率為82.5%，拉動經(jīng)濟增長4.3個百分點。重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，新舊動能轉換加快，裝備制造業(yè)增加值同比增長6.8%，高技術制造業(yè)、高技術服務業(yè)投資分別增長9.9%和11.4%。三是高質量發(fā)展扎實推進。全年發(fā)明專利授權量92.1萬件。全國統(tǒng)一大市場建設加快推進，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望達到1200萬人以上，居民收入持續(xù)增長。全年糧食產(chǎn)量1.39萬億斤、再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。能源供應保障平穩(wěn)，安全發(fā)展基礎進一步夯實。
中央經(jīng)濟工作會議明確了今年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向和重點任務。國家發(fā)展改革委將認真學習領會黨中央、國務院決策部署和對發(fā)展改革工作的要求，不折不扣抓好貫徹落實，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，加大宏觀調控力度，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的貢獻。
結合國家發(fā)展改革委經(jīng)濟分析和政策研究、中長期規(guī)劃和年度計劃、投資管理和項目建設、改革和創(chuàng)新、綜合統(tǒng)籌和綜合平衡等方面的重點職能，國家發(fā)展改革委將更加注重擴大有效需求，更加注重依靠改革創(chuàng)新增強發(fā)展活力和動力，更加注重發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，更加注重增進民生福祉，更加注重提高宏觀政策成效。突出做好以下7個方面工作。
一是以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快推進高水平科技自立自強，大力推進新型工業(yè)化，加強創(chuàng)新能力建設，加快新舊動能轉換，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
二是著力擴大國內需求，促進消費穩(wěn)步恢復和擴大，更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加力提效用好增發(fā)國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政府投資，調動民間投資積極性，積極擴大有效投資。
三是全面深化改革開放，切實落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)推進關鍵環(huán)節(jié)改革，加快建設全國統(tǒng)一大市場，構建完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；擴大高水平對外開放，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，促進外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構，加力吸引和利用外資，提升境外投資質量和水平。
四是推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，穩(wěn)步推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。
五是深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，加強生態(tài)保護和污染防治，加快推動節(jié)能改造，擴大可再生能源消費，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變。
六是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，強化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障，持續(xù)有效防范化解重點領域風險。
七是切實保障和改善民生，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共服務和社會保障水平，做好保供穩(wěn)價工作，在發(fā)展中不斷提升民生福祉。
答記者問
中央廣播電視總臺央視記者：怎樣理解“十四五”規(guī)劃中期報告中“時間過半、任務過半”？對于保質保量完成目標任務，特別是創(chuàng)新驅動發(fā)展、科技自立自強方面的任務，有哪些進一步舉措？
國家發(fā)展改革委副主任?劉蘇社：“十四五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關方面對“十四五”規(guī)劃《綱要》實施情況進行了中期評估。2023年12月底，十四屆全國人大常委會第7次會議審議了關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估報告。
從主要目標指標看，“十四五”前半程，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅動發(fā)展成效明顯，民生福祉不斷增進，綠色發(fā)展取得積極進展，安全保障能力明顯增強，20項主要指標中16項基本符合或快于預期。
從重大戰(zhàn)略任務看，17個方面重大戰(zhàn)略任務總體進展順利，科技自立自強成效初顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，區(qū)域協(xié)調發(fā)展扎實推進，生態(tài)文明建設取得新進展，國家經(jīng)濟安全保障能力持續(xù)提升。
從重大工程項目看，國家發(fā)展改革委會同有關部門，堅持項目跟著規(guī)劃走、資金等要素跟著項目走，加強調度和監(jiān)測，強化要素保障，目前102項重大工程項目中，96項進展符合預期、6項基本符合預期，有力支撐了相關領域任務落實。
綜合各方情況看，“十四五”規(guī)劃《綱要》實施總體上實現(xiàn)“時間過半、任務過半”，這兩個“過半”是在新冠疫情嚴重沖擊、國際局勢急劇變化等各項困難和風險挑戰(zhàn)下取得的，成績來之不易，需要倍加珍惜。
關于您剛才提到的創(chuàng)新驅動發(fā)展方面情況，我作簡單介紹?！笆奈濉币詠恚瑒?chuàng)新驅動發(fā)展取得明顯成效，新型研發(fā)機構數(shù)量超過2400家，高被引論文數(shù)保持世界第二位，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會比重超過77%。下一步，我們將繼續(xù)堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，扎實做好四個方面工作。一是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全力推進重點領域核心技術攻關。二是強化基礎研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局以及經(jīng)費支持。三是促進科技成果轉化，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。四是完善科研人員培養(yǎng)使用機制，構建具有國際競爭力的創(chuàng)新人才吸引政策。
下一步，國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的科學內涵和本質要求，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把穩(wěn)增長放在更加突出重要位置，著力釋放內需潛力、提升創(chuàng)新能力、培育發(fā)展動力，著力深化改革開放、穩(wěn)定社會預期、提振發(fā)展信心，以釘釘子精神持續(xù)抓好“十四五”規(guī)劃《綱要》各項目標任務落實，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
中宏網(wǎng)記者：請問如何看待今年中國經(jīng)濟整體的表現(xiàn)？對于5.2%的增長率，它的含金量我們該怎么認識？2024年中國經(jīng)濟運行將會如何表現(xiàn)？同時我們今年會遇到哪些機遇和挑戰(zhàn)，如何去把握這些機遇和挑戰(zhàn)？
國家發(fā)展改革委副主任?劉蘇社：昨天國家統(tǒng)計局公布了2023年主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)?？梢哉f，過去的一年極為不易，中國經(jīng)濟頂住了外部壓力、克服了內部困難，經(jīng)濟發(fā)展總體回升向好，主要預期目標圓滿實現(xiàn)，高質量發(fā)展扎實推進，呈現(xiàn)“穩(wěn)”“進”“好”三大特征，剛才我在開場白中已經(jīng)作了介紹。無論是橫向與全球主要經(jīng)濟體比較、還是縱向與我們自己過去比較，2023年中國經(jīng)濟“成績單”確實來之不易，特別是在外部環(huán)境變亂交織對我不利影響加大、國內結構性周期性問題相互影響、重點領域風險防范化解向縱深推進的大背景下，取得這樣的成績，更是難能可貴。
展望2024年，我國發(fā)展仍是機遇和挑戰(zhàn)并存。從困難挑戰(zhàn)看，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內有效需求仍顯不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環(huán)也存在堵點。從機遇條件看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟格局，我國高水平社會主義市場經(jīng)濟體制也在不斷完善，中國特色社會主義制度優(yōu)勢持續(xù)彰顯，物質基礎更加堅實，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，政策空間依然充足。總體上看，有利條件強于不利因素，支撐中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的因素仍然較多。
這里我舉3個例子。比如，國內市場潛力仍然很大。隨著我國推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力、推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進綠色轉型、加快新舊動能轉換等方面的投資需求可以說是非常巨大的，今天的投資就是明天的“競爭力”。又比如，改革開放創(chuàng)新持續(xù)增強內生動力。改革開放不斷深化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進，人工智能、量子技術等未來技術加速應用轉化，這些都為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)提供了持續(xù)增長的發(fā)展空間、持續(xù)拓展的應用場景、持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，必將不斷激發(fā)經(jīng)營主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。再比如，國際市場新的空間持續(xù)拓展。全球綠色低碳產(chǎn)品需求不斷增加，帶動中國電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池“新三樣”出口快速增長。當然這“新三樣”只是其中的代表，還有很多高質量、高效能、高性價比的中國產(chǎn)品出口明顯加快，在更好滿足全球市場需求的同時，也形成了一些新的增長點。
總的看，中國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，開放的中國將繼續(xù)為世界帶來更多的合作機遇，中國經(jīng)濟前景光明，對此我們充滿信心。
澎湃新聞記者：2023年，以電動載人汽車為代表的“新三樣”出口保持了快速增長，能否介紹一下新能源汽車當前的發(fā)展情況？下一步將采取哪些措施來促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展？
國家發(fā)展改革委政策研究室主任?金賢東：2023年，在市場需求拉動、宏觀政策推動以及全行業(yè)共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)保持良好增長態(tài)勢，呈現(xiàn)出3個方面顯著特征。
一是產(chǎn)銷規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全年新能源汽車產(chǎn)銷量分別達到958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%；我國新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%、連續(xù)9年位居世界第一位；新能源汽車出口120.3萬輛、同比增長77.2%，均創(chuàng)歷史新高。二是滲透率穩(wěn)步提升。全年國內新能源汽車銷量占全部汽車銷售量比重達31.6%，較2022年提升6個百分點；截至2023年底，我國新能源汽車保有量為2041萬輛，占汽車保有量比重為6.1%，較2022年底提升2個百分點。三是配套設施不斷健全。截至2023年底，我國累計建成充電設施859.6萬臺，數(shù)量居全球第一，逐步形成新能源汽車與充電基礎設施相互促進的良性循環(huán)。
中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)對提振新能源汽車等大宗消費作出部署，國家發(fā)展改革委將不折不扣抓好貫徹落實，會同有關部門抓緊完善政策，積極擴大新能源汽車消費，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。重點是“三個加快”。一是加快優(yōu)化促進新能源汽車消費的政策措施，深入開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，大力推動公共領域車輛電動化，促進新能源汽車市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是加快推動新能源汽車技術創(chuàng)新，強化汽車企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升電動化智能化技術水平，增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力。三是加快構建高質量充電基礎設施體系，不斷優(yōu)化完善充電網(wǎng)絡布局，加快重點區(qū)域基礎設施建設，提升運營服務水平，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
香港紫荊雜志記者：民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，是高質量發(fā)展不可或缺的重要基礎。請問新的一年國家發(fā)改委將出臺哪些舉措更好促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大？
國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟綜合司司長?袁達：支持民營經(jīng)濟發(fā)展是黨中央的一貫方針，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。今年開年第一個工作日，也就是1月2日，我委在福建省晉江市召開創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展會議，會上發(fā)布了全國融資信用服務平臺、展示了全國向民間資本推介項目平臺，有關部門和地方也圍繞促進民營經(jīng)濟發(fā)展提出了具體舉措，激勵支持民營企業(yè)堅定信心、砥礪奮進。我委不斷加強與民營企業(yè)溝通交流機制，1月9日鄭柵潔主任再次主持召開民營企業(yè)家座談會，認真聽取相關企業(yè)建議訴求，持續(xù)推動解決民營企業(yè)反映的實際困難。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面采取更多務實舉措，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實解決民營企業(yè)發(fā)展困難，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，努力讓民營企業(yè)有感有得。重點是抓好四方面工作。
一是不斷強化民營經(jīng)濟發(fā)展的制度和法律保障。加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，構建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度保障體系，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，促進各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。
二是狠抓促進民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策落實落地。完善面向民營企業(yè)的信息發(fā)布機制，加大項目推介力度，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。支持民營企業(yè)開展關鍵核心技術攻關，會同有關方面打造一批關鍵行業(yè)民營科技領軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略，深度參與高質量共建“一帶一路”有關行動。加強涉民營經(jīng)濟發(fā)展政策的一致性評估。
三是持續(xù)暢通民營企業(yè)訴求反映和問題解決渠道。不斷健全民營經(jīng)濟形勢監(jiān)測指標體系，加強民營經(jīng)濟發(fā)展形勢綜合分析。健全完善多層次的與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，暢通政企溝通交流渠道。堅持從個案和整體上及時掌握制約民營經(jīng)濟發(fā)展的問題，力爭解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個行業(yè)，真心實意為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難。
四是積極營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。不斷強化各方面統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)動，凝聚推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的政策合力和工作合力?？偨Y推廣各地促進民營經(jīng)濟發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，研究形成可復制可推廣的政策舉措，推動各地加強互學互鑒。推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的民營企業(yè)家先進典型，培育和弘揚企業(yè)家精神，持續(xù)營造正確認識、充分尊重、積極關心民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
美國國際市場新聞社記者：2023年食品價格低位運行導致中國整體CPI水平較低，2024年食品價格通脹前景如何，國家發(fā)改委將采取哪些政策？
國家發(fā)展改革委政策研究室主任?金賢東：2023年，我國物價水平總體平穩(wěn)，全年居民消費價格也就是CPI上漲0.2%，漲幅比2022年有所收窄。從主要原因看，2022年一些非經(jīng)濟、非常規(guī)的因素導致國際市場能源、食品價格大幅上漲，2023年轉為明顯下降，這是總體情況。從具體品類看，首先，我國CPI中能源價格在輸入性因素影響下，由2022年上漲11.2%轉為2023年下降2.6%；去年能源價格下降2.6%，直接帶動全年CPI整體下降約0.2個百分點。其次，食品價格受輸入性、季節(jié)性、周期性因素影響，從2022年上漲2.8%轉為2023年下降0.3%；去年食品價格下降0.3%，直接帶動全年CPI整體下降約0.06個百分點。
從您關注的食品價格變動情況看，從細分項觀察，糧食、食用油價格穩(wěn)中略漲，鮮果價格同比上漲4.9%，但豬肉價格出現(xiàn)周期性回落、同比下降13.6%，鮮菜價格同比下降2.6%。綜合各方情況看，我國農(nóng)產(chǎn)品市場供應充裕、物流暢通、市場秩序良好、價格平穩(wěn)運行。
下一步，我們將會同有關方面密切跟蹤市場供需和價格走勢變化，抓好包括食品在內的重要民生商品生產(chǎn)供應、產(chǎn)銷銜接、進出口和儲備吞吐調節(jié)等各環(huán)節(jié)工作，保障市場供應充裕、價格平穩(wěn)運行。我們預計，在基數(shù)和周期性效應逐步減弱、市場需求穩(wěn)步恢復、惠農(nóng)益農(nóng)政策持續(xù)顯效等各個因素作用下，食品價格具備平穩(wěn)運行基礎。
新華社記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要增強宏觀政策取向一致性。國家發(fā)展改革委作為宏觀調控和經(jīng)濟綜合部門，在2024年有哪些考慮？如何確保各領域政策同向發(fā)力、形成合力？
國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟綜合司司長?袁達：開展宏觀政策取向一致性評估是宏觀調控的重要創(chuàng)新，是加強政策統(tǒng)籌協(xié)調的重要手段。這里我先簡單介紹一下宏觀政策取向一致性評估工作的相關情況。
2022年，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭建立了政策文件評估機制，開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估工作，國務院各部門出臺文件凡涉及宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和市場預期穩(wěn)定的，均需送國家發(fā)展改革委開展宏觀政策取向一致性評估。重點評估政策文件是否符合黨中央精神、是否會對經(jīng)濟產(chǎn)生收縮性抑制性影響、是否會對社會預期產(chǎn)生不利影響等，及時提出評估意見，促進政策形成組合效應。評估工作開展以來，在各有關部門的支持配合下，各項政策的協(xié)同性明顯提升，與宏觀政策取向的一致性不斷增強。同時也要看到，當前社會預期偏弱，強化政策統(tǒng)籌的重要性進一步凸顯。中央經(jīng)濟工作會議要求增強宏觀政策取向一致性，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。
下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，高質量做好宏觀政策取向一致性評估工作。一是健全完善評估機制。在總結近兩年宏觀政策取向一致性評估工作基礎上，提出進一步強化評估的要求，明確評估范圍，完善評估流程，科學精準評估包括非經(jīng)濟性政策在內的政策影響，更好服務高質量發(fā)展大局。二是全面穩(wěn)慎評估政策效應。從嚴從細把關各項政策對經(jīng)濟總量和結構、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、就業(yè)和預期等的影響，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，審慎出臺收縮性、抑制性舉措。全面精準分析系列政策的疊加效應，進一步強化政策協(xié)調和工作協(xié)同，切實防范“合成謬誤”。三是強化政策實施過程中的一致性。推動相關部門科學研判形勢變化，抓好政策出臺窗口期；切實強化預期管理，充分征求意見建議，合理設置政策過渡期，確保各項工作充分銜接、有序推進；加強政策實施過程中潛在風險的分析研判，防止層層加碼、“一刀切”等問題，促進政策最終效果符合黨中央決策意圖。
與此同時，國家發(fā)展改革委將持續(xù)強化經(jīng)濟形勢分析，加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警和政策預研儲備，打好宏觀政策組合拳，進一步提升宏觀調控前瞻性、科學性、有效性，不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。
南方日報南方+記者：《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群。一流的營商環(huán)境才能打造一流的城市群，去年各區(qū)域的營商環(huán)境建設成果如何？在推動各區(qū)域打造一流營商環(huán)境方面有哪些好的做法？
國家發(fā)展改革委副主任?劉蘇社：營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是地區(qū)競爭力的一個重要體現(xiàn)。近年來，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化營商環(huán)境重點領域改革。為進一步推動重點區(qū)域打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，國家發(fā)展改革委積極主動引導重點區(qū)域加強營商環(huán)境改革創(chuàng)新。
一是抓頂層設計，立足區(qū)域特點有針對性作出部署。發(fā)改委持續(xù)出臺重點區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃。2022年出臺長三角行動方案，這個方案以一體化建設為重點，加強各項改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，推動一體化向更深層次、更寬領域拓展。截至目前，5方面17項改革任務都取得了積極進展。2023年出臺粵港澳大灣區(qū)行動計劃，這個計劃以全面對接國際高標準市場規(guī)則為重點，推動大灣區(qū)整體營造統(tǒng)一高效競爭有序的市場環(huán)境、規(guī)范便捷公開透明的政務環(huán)境、公平公正健康發(fā)展的法治環(huán)境、循環(huán)暢通合作共贏的開放環(huán)境。京津冀行動方案目前正在制定過程中，我們將以協(xié)同發(fā)展為重點，支持京津冀地區(qū)進一步深化重點領域改革創(chuàng)新和對接合作，以一流營商環(huán)境助力區(qū)域高效協(xié)同發(fā)展。
二是抓基層創(chuàng)新，引導地方大力探索更多原創(chuàng)性舉措。在重點區(qū)域率先推進三年行動計劃，目的就是要積極探索并總結提煉行之有效、企業(yè)和群眾滿意度高的創(chuàng)新舉措，服務全國優(yōu)化營商環(huán)境。比如，長三角地區(qū)深化“一照多址”改革，對涉企高頻經(jīng)營許可事項探索開展“一證多址”改革，實施“亮碼檢查”“一業(yè)一查”等創(chuàng)新做法，統(tǒng)籌多部門涉企行政檢查。又比如，粵港澳大灣區(qū)正在完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，研究建立獨立的公平競爭審查機構，探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查工作模式，為三地規(guī)則銜接趟路試水。
三是抓制度建設，建立可復制可推廣的長效機制。加強重點區(qū)域營商環(huán)境相關制度建設，是確保改革舉措可復制、可推廣的重要前提。長三角地區(qū)已經(jīng)在政府采購、海關一體協(xié)同工作機制、市場監(jiān)管執(zhí)法尺度和裁量標準等方面，建立起三省一市統(tǒng)一的制度安排。粵港澳大灣區(qū)對標高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，加大壓力測試，著力在形成更多突破性制度創(chuàng)新成果上下功夫。京津冀三年行動方案也將在強化協(xié)作機制上重點謀篇布局。
習近平總書記強調，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院部署，繼續(xù)會同有關方面持續(xù)推進重點區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)提供更多便利和更好服務，助力區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。
紅星新聞記者：當前正值“三九、四九”時節(jié)，也是傳統(tǒng)意義上的冬季用能高峰時段，請問國家發(fā)展改革委在能源保供方面有哪些重點安排？
國家發(fā)展改革委政策研究室主任?金賢東：供暖季以來，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制各成員單位，多措并舉做好保暖保供工作。一方面，全力提高煤電油氣供應能力。發(fā)揮煤炭兜底保障作用，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，目前全國統(tǒng)調電廠存煤保持在2億噸以上、同比增加3000萬噸左右。同時，提升電力供應能力，加強跨省跨區(qū)電力互濟。指導上游供氣企業(yè)加大天然氣上產(chǎn)力度，確保進口資源落實到位，入冬前儲氣庫、LNG儲罐等庫存總體處于較高水平。另一方面，全力應對自然災害等突發(fā)事件。緊急組織各有關方面及時應對地震、低溫雨雪冰凍災害等影響，做好風險隱患巡檢排查和突發(fā)險情應對處置。提前研判并準備應對大范圍寒潮影響，在寒潮期間加強資源調度保障，全力增加電力、天然氣頂峰保供能力。盡管去年12月中下旬全國最高日用電負荷達到13.45億千瓦的歷史新高，天然氣用量連續(xù)8日創(chuàng)歷史新高，但煤電油氣運總體運行平穩(wěn)，人民群眾安全溫暖過冬得到有效保障。
當前，我國正處于“三九、四九”這個冬季用能高峰時段。在各方共同努力下，全國能源運行總體平穩(wěn)。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調機制作用，全力做好供暖季的能源保供各項工作，確保人民群眾安全溫暖過冬過節(jié)。一是保障能源穩(wěn)定生產(chǎn)供應。堅持冬季能源保供日調度、日監(jiān)測機制，保持煤炭、電力、天然氣高位供應能力，督促各方履行好能源中長期合同，加強煤電油氣品種互濟和區(qū)域協(xié)同。二是做好低溫雨雪災害等情況的應對準備。密切跟蹤極端天氣變化趨勢，組織主要能源企業(yè)提前準備應急調峰資源，加強電網(wǎng)安全運行和受災檢修，做實做細電力負荷管理預案和天然氣應急保供預案。三是確保民生用能需求。壓實各地區(qū)民生用能保障主體責任，重點關注農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”等保供薄弱環(huán)節(jié)，對個案問題、苗頭性問題第一時間采取果斷措施妥善解決。
每日經(jīng)濟新聞記者：根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，擴內需仍然是2024年經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。圍繞如何激發(fā)消費和投資增長潛力，請問國家發(fā)展改革委將有哪些舉措？
國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟綜合司司長?袁達：消費是最終需求；投資既是當期需求，也是未來供給，通過商品或服務購買等鏈條傳導，還能有效帶動收入增加、消費擴大，形成需求牽引供給、供給適應引領并創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。當前和未來一段時間，要鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，必須堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，進一步釋放消費潛力，擴大有效投資。今年工作重點是：
一方面激發(fā)有潛能的消費，要下大力氣改善居民收入預期、提高消費能力、增強消費意愿。一是促進居民多渠道增收。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，積極拓寬居民增收渠道，擴大中等收入群體規(guī)模，強化農(nóng)民增收舉措。二是創(chuàng)新商品和服務供給。大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，促進新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費，同時以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動消費品以舊換新。三是提高商品和服務消費質量。持續(xù)推動開展家用電器、兒童用品、紡織服裝以及新興消費品等產(chǎn)品質量分級，加強文旅、體育、養(yǎng)老家政等服務消費領域標準研制，提升文化、旅游、體育等消費基礎設施，改善消費軟環(huán)境，讓群眾放心、安心、舒心消費。
另一方面擴大有效益的投資，要拓展有效投資空間，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，切實提高投資綜合效益。一是發(fā)揮好政府投資帶動放大效應。政府投資更多投向打基礎、利長遠、固根本的能力建設項目，今年將加大對關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳的支持力度，加快培育發(fā)展新動能。二是大力激發(fā)民間投資活力。完善投融資機制，實施好政府和社會資本合作新機制，全面梳理適宜民間資本參與的項目清單，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行項目推介，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面，進一步打通制約民間投資的堵點、難點、痛點。三是推動降低投融資成本。健全市場化利率形成、調控和傳導機制，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，引導金融機構積極支持民間投資項目，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資。落實落細小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。有效降低全社會物流成本。四是持續(xù)加強投資項目服務和要素保障。強化部門之間、中央與地方之間協(xié)同配合，支持重點項目加快前期工作進度，加強項目資金、用地（用海）、環(huán)評等要素保障，加快項目審批手續(xù)，推動項目加快建設、形成實物工作量。
鳳凰衛(wèi)視記者：中央經(jīng)濟工作會議提出“擴大高水平對外開放”，請問國家發(fā)展改革委在加快建設高水平開放新體制、更大力度吸引和利用外資等方面有哪些新的舉措？
國家發(fā)展改革委副主任?劉蘇社：近年來，我國深入推進高水平對外開放，出臺實施了一系列穩(wěn)外資政策舉措，外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化。在全球跨境投資活躍度不足的大背景下，2023年前11個月，我國實際使用外商直接投資規(guī)模仍保持歷史高位，新設外資企業(yè)數(shù)同比增長36.2%，高技術制造業(yè)引資保持增長態(tài)勢。按照中央經(jīng)濟工作會議部署，國家發(fā)展改革委將會同有關方面，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創(chuàng)新等領域，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施高水平投資貿易自由化便利化政策，持續(xù)做好“引進來”“走出去”兩方面重點工作。
“引進來”方面，將堅持從出臺政策、優(yōu)化服務等方面發(fā)力，推動利用外資高質量發(fā)展。一是抓緊出臺政策。修訂全國版外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。加快推動出臺實施吸引和利用外資的綜合性政策，通過加大支持保障政策力度、對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則等一攬子務實舉措，著力解決外資企業(yè)面臨的難點堵點問題。二是加快項目落地。近年來，我們積極發(fā)揮重大外資項目工作專班作用，先后推出7批重大外資項目。前6批40個項目完成投資730億美元，其中23個項目全面或部分投產(chǎn)，部分項目是相關外資企業(yè)最大的海外投資項目或生產(chǎn)基地。第7批11個項目計劃總投資超過150億美元，涉及生物醫(yī)藥、汽車制造、新能源電池、化工等多個領域。三是持續(xù)優(yōu)化服務。我們將統(tǒng)籌協(xié)調解決項目落地涉及國家層面的用地、用海、環(huán)評、能耗等問題，抓緊推進重大外資項目加快落地實施。此外，我們還將舉辦國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，搭建跨國公司和地方投資對接平臺；完善外資企業(yè)直接聯(lián)系機制，及時回應關切、解決訴求、提供服務。
“走出去”方面，我們將與合作國有關方面加強政策溝通和對接，深化“一帶一路”產(chǎn)能合作、第三方市場合作、基礎設施互聯(lián)互通合作、民生項目合作，指導企業(yè)按照市場原則、國際慣例，持續(xù)打造優(yōu)質標志性工程和“小而美”項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，讓合作成果更好惠及各國人民，為促進世界經(jīng)濟發(fā)展繁榮作出更大貢獻。
