- 時(shí)間：2023-11-30
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- 來源：國(guó)家信息中心
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持合理增速是必要前提，這是“穩(wěn)”的重要內(nèi)涵；要以高水平為重要目標(biāo)，這也是“進(jìn)”的題中應(yīng)有之義。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的良性互動(dòng)，要因時(shí)因勢(shì)平衡好發(fā)展速度、轉(zhuǎn)型升級(jí)兩者的關(guān)系。
在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)踐中形成“穩(wěn)”與“進(jìn)”的良性互動(dòng)，要在“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩個(gè)維度找準(zhǔn)路徑和方向，激發(fā)各類優(yōu)質(zhì)要素資源發(fā)揮潛力。從“穩(wěn)”的角度看，一是穩(wěn)預(yù)期，二是穩(wěn)投入。從“進(jìn)”的角度看，要在鞏固、提升、融合、創(chuàng)新方面著手，把做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向，轉(zhuǎn)化為有利于加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)舉措。
在“穩(wěn)”與“進(jìn)”良性互動(dòng)、相輔相成的框架下，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的合力：進(jìn)一步強(qiáng)化推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期；進(jìn)一步協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策關(guān)系；聚焦短期和中長(zhǎng)期，進(jìn)一步夯實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的推進(jìn)機(jī)制。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系涉及的環(huán)節(jié)多、范圍廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要正確處理“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，把握好推進(jìn)過程中的節(jié)奏、力度和重點(diǎn)。從本質(zhì)上看，“穩(wěn)”與“進(jìn)”的良性互動(dòng)，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。統(tǒng)籌好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，對(duì)更加精準(zhǔn)有效施策、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。
一、“穩(wěn)”與“進(jìn)”的內(nèi)涵
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持合理增速是必要前提，這也是“穩(wěn)”的重要內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，承載要素的能力才會(huì)更強(qiáng)，各類資源才有“用武之地”。居民的生產(chǎn)生活需要，必須有產(chǎn)業(yè)發(fā)展“量”的保障，在這個(gè)基礎(chǔ)上，消費(fèi)升級(jí)、需求升級(jí)才有更廣闊的空間。特別是當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加速回升向好的特征，供需系統(tǒng)的修復(fù)程度進(jìn)一步加強(qiáng)，把這種趨勢(shì)鞏固好，做出更多的經(jīng)濟(jì)增量，對(duì)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)、激活經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)能都具有關(guān)鍵作用。此外，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和我國(guó)產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段來看，我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)也正處于加速提質(zhì)的階段，沒有量的合理增長(zhǎng)就不可能有質(zhì)的有效提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要實(shí)實(shí)在在的實(shí)物工作量作為支撐，工藝技術(shù)的打磨、迭代、優(yōu)化也都需要扎扎實(shí)實(shí)的生產(chǎn)過程，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都要在總量持續(xù)擴(kuò)大的前提下實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，形成總量、效益、質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要以高水平為重要目標(biāo)，這也是“進(jìn)”的題中應(yīng)有之義。產(chǎn)業(yè)體系除了要具有規(guī)模效應(yīng)，還要有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)當(dāng)具備智能化、綠色化、融合化三個(gè)基本特征。沒有高水平作為保障，產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化程度就無從談起。這種高水平也是三方面因素疊加作用的必然要求：第一，技術(shù)驅(qū)動(dòng)的全球產(chǎn)業(yè)變革正以前所未有的速度進(jìn)行，前沿技術(shù)突破帶來的不僅是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的升級(jí)，還帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)組織形式的變化、不同產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展；第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要獲得發(fā)展加速度，必須通過自身技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，可以說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，就是在為實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱決定了產(chǎn)業(yè)體系水平的高低；第三，把市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“用場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，讓廣闊的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)成為新技術(shù)迭代、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新的“熱土”，也事關(guān)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化進(jìn)程的快與慢，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，把產(chǎn)業(yè)門類較為齊全、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，最終推動(dòng)產(chǎn)品附加值提升，這些也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的良性互動(dòng)，還要因時(shí)因勢(shì)平衡好發(fā)展速度、轉(zhuǎn)型升級(jí)兩者的關(guān)系。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供需也在明顯修復(fù)。但是，回升基礎(chǔ)仍然需要進(jìn)一步打牢、夯實(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)回升向好、保持合理增速也是政策的重要著力點(diǎn)。比如，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，這對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，強(qiáng)化助企紓困綜合政策效應(yīng)具有積極作用。在四季度增發(fā)國(guó)債1萬億元，并全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)關(guān)系看，此舉有助于進(jìn)一步暢通供需循環(huán)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)上下游發(fā)展，從而為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供支撐動(dòng)力。
應(yīng)多措并舉把產(chǎn)業(yè)運(yùn)行穩(wěn)住、穩(wěn)好，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得時(shí)間和空間。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的大背景下加快修復(fù)，改善盈利情況，才能有更多現(xiàn)金流投入技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)。以工業(yè)為例，當(dāng)前利潤(rùn)降幅收窄，這也是穩(wěn)增長(zhǎng)取得積極成效的明確信號(hào)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降9.0%，降幅較上半年、一季度分別收窄7.8個(gè)和12.4個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一、二季度，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比分別下降21.4%、12.7%，三季度利潤(rùn)增長(zhǎng)7.7%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)在連續(xù)五個(gè)季度同比下降后首次由降轉(zhuǎn)增，呈加快回升態(tài)勢(shì)。還有一個(gè)數(shù)據(jù)也間接證明，我國(guó)在保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，也在扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。2022年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到155.7，自2015年以來年均增長(zhǎng)6.5%，與2021年相比，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)增長(zhǎng)5.9%。
二、在“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩個(gè)維度找準(zhǔn)路徑
在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)踐中形成“穩(wěn)”與“進(jìn)”的良性互動(dòng)，要在“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩個(gè)維度找準(zhǔn)路徑和方向，激發(fā)各類優(yōu)質(zhì)要素資源發(fā)揮潛力。
從“穩(wěn)”的角度看，路徑主要有兩個(gè)方面：第一就是穩(wěn)預(yù)期。其中，經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期對(duì)市場(chǎng)預(yù)期有著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。這類預(yù)期與營(yíng)商環(huán)境、政策支持等密切相關(guān)，一項(xiàng)“含金量”高的政策往往就能直接帶動(dòng)預(yù)期明顯改善，持續(xù)加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)主體的政策溝通，也是向市場(chǎng)釋放積極信號(hào)的過程。前三季度，一攬子推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的舉措相繼推出，經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期改善跡象十分明顯。以工業(yè)為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為74.8%，從季度看，三季度產(chǎn)能利用率為75.6%，分別比一、二季度回升1.3個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。三季度，在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，31個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率環(huán)比上升。產(chǎn)能利用率變化反映的是預(yù)期的提升。第二就是穩(wěn)投入。其中，多措并舉引導(dǎo)持續(xù)開展技術(shù)改造投入是重點(diǎn)。技術(shù)改造的過程是向產(chǎn)業(yè)賦能的過程，產(chǎn)生的是倍增和乘數(shù)效應(yīng)。投入資金的融資渠道是多方面的，關(guān)鍵是形成一個(gè)引導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌多重政策手段支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，把政策支持和企業(yè)意愿結(jié)合起來，形成同頻共振的局面。當(dāng)前，穩(wěn)步推進(jìn)提高技改投資也是有空間的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，制造業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)3.7%，增速比1至8月加快0.8個(gè)百分點(diǎn)，占全部制造業(yè)投資的比重為38.6%。這是長(zhǎng)期穩(wěn)定投入的結(jié)果，也為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)積累了堅(jiān)實(shí)的“家底”。
從“進(jìn)”的角度看，要在鞏固、提升、融合、創(chuàng)新方面著手，把做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向，轉(zhuǎn)化為有利于加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)舉措。鞏固，就是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是確保發(fā)展和安全并舉的關(guān)鍵力量。要把產(chǎn)業(yè)組織政策、技術(shù)政策、布局政策等聚焦到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使其更好地吸引優(yōu)質(zhì)要素。提升，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要同步并舉。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，具備量大面廣的特點(diǎn)，經(jīng)過持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來將有更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通過集群式發(fā)展，借助“技術(shù)紅利”帶來的發(fā)展動(dòng)力，有望孕育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。融合，就是要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的有機(jī)融合，對(duì)提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中的地位具有關(guān)鍵意義，比如發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全，需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程進(jìn)行輔助與促進(jìn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展背景下，應(yīng)在數(shù)據(jù)治理方面加大政策供給力度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。創(chuàng)新，就是在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中始終把創(chuàng)新作為關(guān)鍵。進(jìn)一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。創(chuàng)新不是一朝一夕的事，要在具體實(shí)踐中持之以恒加以實(shí)現(xiàn)。
三、形成推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的合力
在“穩(wěn)”與“進(jìn)”良性互動(dòng)、相輔相成的框架下，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的合力。
進(jìn)一步強(qiáng)化推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“鋼筋骨架”，也是產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定的“壓艙石”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用和重大意義不言而喻。也要看到，在工業(yè)化中后期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在如何提升要素效率和潛力方面還面臨不少困難，克服這些困難就如同爬坡邁坎，首先要有良好的預(yù)期氛圍。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由于行業(yè)屬性和生產(chǎn)組織方式不同，在要素供給保障方面要有差異化舉措，把“畝產(chǎn)論英雄”和“畝均論就業(yè)”有效統(tǒng)籌起來。加強(qiáng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體的政策溝通，及時(shí)掌握實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)具有共性的難題從政策層面統(tǒng)籌加以破解。當(dāng)前影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的突出難點(diǎn)還是在于資金要素的供給，一方面要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況以及企業(yè)規(guī)模制定差異化的信貸管理辦法，另一方面要在制度機(jī)制方面探索，形成金融機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)主體敢貸、愿貸、能貸的良性互動(dòng)局面。實(shí)體經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展預(yù)期，還有待于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，特別是在理順資金鏈條關(guān)系方面持之以恒加以推進(jìn)，讓資金能夠盡快回籠。探索進(jìn)一步壓縮經(jīng)營(yíng)類事項(xiàng)審批周期，出臺(tái)更多有利于經(jīng)營(yíng)主體的便利化舉措。把已出臺(tái)的制度型開放新舉措落實(shí)落細(xì)，這些政策從出臺(tái)到落實(shí)，一個(gè)關(guān)鍵的積極作用就是提振經(jīng)營(yíng)主體特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期。
進(jìn)一步協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策關(guān)系。產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策都是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中不可或缺的，要防止將兩者對(duì)立起來。應(yīng)找到兩者的結(jié)合點(diǎn)，以競(jìng)爭(zhēng)政策夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的微觀基礎(chǔ)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式助力各類要素資源充分發(fā)揮效用。從構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的角度看，競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)揮的作用在于推動(dòng)形成有序競(jìng)爭(zhēng)。以招商引資為例，競(jìng)爭(zhēng)政策要充當(dāng)監(jiān)管角色，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平有序等方面維護(hù)健康的秩序，招商引資方面的違背規(guī)律和脫離現(xiàn)狀過度承諾，在有效的競(jìng)爭(zhēng)政策面前將被有效規(guī)避。競(jìng)爭(zhēng)政策的另一個(gè)重要作用在于推動(dòng)打破各類壁壘?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是整體概念，構(gòu)建體系全過程的一項(xiàng)重要工作就是破除各種壁壘，為要素充分自由流動(dòng)做好保障。能夠處理好“破”與“立”的關(guān)系，也是衡量競(jìng)爭(zhēng)政策水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在做好競(jìng)爭(zhēng)政策設(shè)計(jì)的同時(shí)，還要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式方面持續(xù)開展探索。產(chǎn)業(yè)政策要從技術(shù)、組織、布局、結(jié)構(gòu)四個(gè)層面做好分類。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策聚焦培育好政產(chǎn)學(xué)研用的模式，開展好基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)工作，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)組織政策要致力于保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力和競(jìng)爭(zhēng)秩序，塑造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。產(chǎn)業(yè)布局政策應(yīng)注重與主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在地理空間上的合理布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)著眼于保持不同產(chǎn)業(yè)之間、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策是不矛盾的，協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，就是構(gòu)建一個(gè)兩類政策兼容的框架機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式的過程，就是實(shí)現(xiàn)兩者兼容的具體舉措。
除上述兩類關(guān)鍵舉措外，還應(yīng)聚焦短期和中長(zhǎng)期，進(jìn)一步夯實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的推進(jìn)機(jī)制。
短期來看，關(guān)鍵是鞏固產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)之穩(wěn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得寶貴空間。以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為例，2022年，兩者合計(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重為85.97%，直接決定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)基本盤的走勢(shì)。當(dāng)前，持續(xù)鞏固兩類產(chǎn)業(yè)回升向好的態(tài)勢(shì)是關(guān)鍵。工業(yè)方面，要發(fā)揮重大投資項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通的帶動(dòng)作用，做好項(xiàng)目精算與平衡，項(xiàng)目支出和現(xiàn)金流的精準(zhǔn)匹配，從而形成更多實(shí)物工作量。工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體眾多，規(guī)模不一，穩(wěn)增長(zhǎng)還要儲(chǔ)備更多政策工具，特別是在不同類型企業(yè)減稅降費(fèi)空間方面，建議通過分類施策拓寬財(cái)稅政策的實(shí)施空間。不同類型企業(yè)對(duì)不同稅種的敏感程度是不一樣的，這種差異為精準(zhǔn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成本提供了突破口。此外，要進(jìn)一步穩(wěn)住工業(yè)出口，拓寬出口渠道，挖掘中國(guó)制造產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和潛力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，擴(kuò)大承保規(guī)模并降低投保成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合外貿(mào)企業(yè)實(shí)際需求開展融資產(chǎn)品創(chuàng)新，提升服務(wù)精準(zhǔn)性。服務(wù)業(yè)方面，要推動(dòng)生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)深度融合，打通堵點(diǎn)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮好“假日經(jīng)濟(jì)”對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體向消費(fèi)者提供多樣化的服務(wù)產(chǎn)品。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與涵養(yǎng)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來，讓中小微服務(wù)型企業(yè)加快恢復(fù)，帶動(dòng)批發(fā)、餐飲、零售、旅游、運(yùn)輸?shù)瘸掷m(xù)回暖。持續(xù)完善售后服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊短板，以售后服務(wù)的“增值”帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“加速度”。
中長(zhǎng)期來看，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還要著力推動(dòng)一批具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度建設(shè)。如果從要素角度分類，主要有四個(gè)方面的潛在著力點(diǎn)。
第一，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地。土地是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，無論現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展到什么程度，都離不開土地的保障和支持。在要素資源總量供給有限的大前提下，做好存量資源的利用是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。守好耕地保護(hù)“紅線”，夯實(shí)糧食安全各項(xiàng)制度舉措?？偨Y(jié)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步盤活存量工業(yè)用地，提升區(qū)域工業(yè)用地利用效率。建立健全區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作機(jī)制。探索跨區(qū)域工業(yè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)匹配機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能、配套程度從更大范圍內(nèi)配置用地資源。盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量用地，優(yōu)化相關(guān)指標(biāo)體系，提升土地集約利用水平。
第二，強(qiáng)化人才培養(yǎng)供給。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)離不開多類型、多層次、多領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和供給。從當(dāng)前實(shí)際情況看，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在人才培養(yǎng)方面，除持續(xù)加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)外，持續(xù)提升職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)造就大批高技能人才、高級(jí)技術(shù)工人、熟悉生產(chǎn)一線的“大工匠”，對(duì)于夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的人才基礎(chǔ)至關(guān)重要。在優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境方面，建議提高中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色，健全職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。提高對(duì)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的資源支持力度，提升職高、技校在當(dāng)前整個(gè)國(guó)民教育體系中的地位。在加強(qiáng)職業(yè)吸引力方面，可在不同省份探索建立相關(guān)院校學(xué)生畢業(yè)“定向分配”制度，建立健全相關(guān)的培養(yǎng)模式，吸引更多優(yōu)質(zhì)生源向職業(yè)技術(shù)教育匯聚。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有職業(yè)技能相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)等級(jí)、職稱評(píng)定有關(guān)制度，通過整合、優(yōu)化，分門類進(jìn)行修訂和完善，不斷提升相關(guān)認(rèn)證的“含金量”，提高技術(shù)工人的職業(yè)獲得感，匹配好相應(yīng)的、實(shí)實(shí)在在的職業(yè)待遇。推廣技術(shù)工人“學(xué)徒制”培養(yǎng)模式，構(gòu)建學(xué)校、工廠、研究院所聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)人才在實(shí)際工作崗位中鍛煉成才。加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，探索建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，確保職業(yè)教育發(fā)展所需資金充足。
第三，掌握技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)。歷次產(chǎn)業(yè)變革的實(shí)踐表明，技術(shù)的引擎作用是顯而易見的。一是，通過推動(dòng)生產(chǎn)工藝和流程不斷優(yōu)化，為技術(shù)創(chuàng)新做好堅(jiān)實(shí)的積累。技術(shù)的進(jìn)步不完全是另起爐灶、憑空想象，大部分還是要在已有技術(shù)的基礎(chǔ)上持續(xù)升級(jí)，生產(chǎn)工藝的背后是經(jīng)年累月的技術(shù)沉淀成果。成熟穩(wěn)健的工藝是高質(zhì)量制造的前提條件，把更多技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程，將創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。二是，注重原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，加快形成一套有助于創(chuàng)新要素集結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制。科技創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制度支撐是基礎(chǔ)，是營(yíng)造科技創(chuàng)新良好環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)?？v觀高水平企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新活力強(qiáng)的背后都有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。例如，企業(yè)通過內(nèi)部管理制度不斷優(yōu)化，加快培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍，積累更多技術(shù)專利，并根據(jù)企業(yè)自身技術(shù)條件和業(yè)務(wù)方向精準(zhǔn)開展技術(shù)創(chuàng)新。三是，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科研究。把著力的“關(guān)口”前移，放在高等院校相關(guān)學(xué)科建設(shè)方面，政策要做一定的兜底，構(gòu)建人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效、有效機(jī)制。
第四，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素支撐作用。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，也是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然結(jié)果。當(dāng)前，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，還是要在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面建立更為細(xì)致的規(guī)范制度，數(shù)據(jù)要素的共享、流通、交易等各環(huán)節(jié)才能有牢靠的基礎(chǔ)。海量的數(shù)據(jù)資源服務(wù)于生產(chǎn)不是一蹴而就，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全，形成高效利用與規(guī)范有序的良性循環(huán)。前期可從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用過程中總結(jié)各類成熟經(jīng)驗(yàn)場(chǎng)景，按照?qǐng)鼍爸贫〝?shù)據(jù)共享集成利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為數(shù)據(jù)發(fā)揮更大作用做好相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)。利用新一代數(shù)字技術(shù)積極賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、企業(yè)管理、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)銷售等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化智能化。同時(shí)，持續(xù)改善傳統(tǒng)行業(yè)的供給質(zhì)量，提高企業(yè)生產(chǎn)效率、市場(chǎng)響應(yīng)速度，拓展企業(yè)發(fā)展空間，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著數(shù)字化智能化方向轉(zhuǎn)型，進(jìn)而改善整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的速度和效率。
