- 時(shí)間：2023-11-22
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- 來源：中國發(fā)展改革報(bào)社
民間投資作為民營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國民間投資占全社會(huì)投資一半以上，是擴(kuò)大有效投資的重要組成部分，是市場預(yù)期和投資信息的風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，民營企業(yè)成長在中國希望的田野上。在今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
今年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》（以下簡稱“1004號文”），從“明確工作目標(biāo)，提振民間投資信心”“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，支持民間資本參與重大項(xiàng)目”“健全保障機(jī)制，促進(jìn)民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施”“營造良好環(huán)境，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展”四大方面出臺17條政策，讓民間資本敢投、愿投、能投。
近日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.6%，但降幅比1~8月收窄0.1個(gè)百分點(diǎn)，這是個(gè)重要變化。在民間投資中，房地產(chǎn)投資占比超過1/3，如果扣除房地產(chǎn)投資，民間投資增長9.1%，環(huán)比回升了0.1個(gè)百分點(diǎn)。國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平表示，這表明民間投資的預(yù)期和動(dòng)力在逐步恢復(fù)。
當(dāng)前，民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域放寬，政府項(xiàng)目推介與對接服務(wù)加強(qiáng)，為民間投資提供了更加多樣化的優(yōu)質(zhì)標(biāo)的，強(qiáng)化投資收益，極大激發(fā)了民間投資活力。與此同時(shí)，政策從民營企業(yè)融資端著手，在信貸方面強(qiáng)化銀企對接、加強(qiáng)普惠金融扶持，優(yōu)化民營企業(yè)債券發(fā)行流程，探索民營企業(yè)融資新型金融工具等，逐步緩解民營企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。
積極為民間資本創(chuàng)造更多投資機(jī)會(huì)
“當(dāng)前民營企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但近年來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)大多遭遇了發(fā)展的‘天花板’，拓展民間投資空間，著力民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助民營企業(yè)尋找乃至創(chuàng)造更多更好的投資機(jī)會(huì)，都需各級政府積極有所作為?！眳莵喥奖硎尽?/p>
為促進(jìn)民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施，1004號文在健全保障機(jī)制方面提出了5項(xiàng)具體措施：包括建立重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目的融資支持，強(qiáng)化重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的要素保障，積極發(fā)揮信用信息的支撐作用，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
9月，國家發(fā)展改革委通過統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺，集中發(fā)布了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極吸引民間資本參與。據(jù)介紹，自今年7月1004號文發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，抓緊建立了統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺，并布置地方梳理了重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和特許經(jīng)營項(xiàng)目等三張擬向民間資本推介的項(xiàng)目清單，納入推介項(xiàng)目平臺，向社會(huì)集中公開推介。清單推介的項(xiàng)目共4894個(gè)，總投資約5.27萬億元。從行業(yè)領(lǐng)域看，城建、農(nóng)業(yè)、旅游等項(xiàng)目數(shù)量較多，城建、公路、水路港口等項(xiàng)目規(guī)模較大。
與此同時(shí)，各省份也紛紛向民間資本開出推介清單。截至9月2日，各地?cái)M向民間資本推介的項(xiàng)目超過3500個(gè)，總投資超過3.7萬億元，涵蓋重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及特許經(jīng)營項(xiàng)目三大方面，涉及清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。
廣東省積極向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，其中，4個(gè)推介項(xiàng)目投資額超百億元。如，廣東（肇慶）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（市管起步區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)237.6759億元，民間資本可通過參股方式參與項(xiàng)目。肇慶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)的7個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，集聚了小鵬汽車、寧德時(shí)代等大型新能源汽車及供應(yīng)鏈企業(yè)和一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。
作為全國重要的綜合能源基地，截至2023年7月底，山西省風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)4400萬千瓦，其中民間資本投資建設(shè)規(guī)模占比約50%。與此同時(shí)，山西在交通領(lǐng)域提出，收費(fèi)公路全部通過招投標(biāo)的方式選擇項(xiàng)目投資人。凡是列入國省相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃新建的收費(fèi)公路項(xiàng)目，全部向民營企業(yè)開放。
山東省出臺支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“38條”提出，實(shí)施公平的投資規(guī)則。編印全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)目錄，發(fā)布投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。保障民營企業(yè)公平參與招投標(biāo)和政府采購。支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在吳亞平看來，地方政府要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的研究制定過程中，主動(dòng)征求民營投資者等各類經(jīng)營主體的意見和建議，體現(xiàn)了民間投資者合理合法的利益訴求，謹(jǐn)防在規(guī)劃、政策和行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中造成國有資本對民間資本不合理的“擠出”效應(yīng)乃至侵害民間資本的合法權(quán)益。
加大對民營企業(yè)投融資支持力度
“激發(fā)民間投資的活力動(dòng)力，除了民間投資者自身要進(jìn)一步提升專業(yè)能力、投融資能力和經(jīng)營管理能力外，各地政府應(yīng)當(dāng)在資源要素公平公正配置和降低要素獲取成本等方面積極有所作為，并給予民營企業(yè)必要的投融資支持?！眳莵喥秸f。
長期以來，部分民營企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、缺少抵押物，一些金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)融資的意愿不足，導(dǎo)致貸款難、貸款貴成為困擾民營企業(yè)的“心病”，限制了民間資本投資能力。針對這一問題，近期，國家發(fā)展改革委發(fā)揮與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中信銀行等7家銀行建立的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，已向有關(guān)銀行推送了首批715個(gè)民間投資的項(xiàng)目，請有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，自主選擇符合條件的項(xiàng)目給予金融支持。
吳亞平認(rèn)為，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要公平、公正對待民營企業(yè)等各類投資主體。要研究設(shè)計(jì)適合民營企業(yè)特別是小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，努力幫助小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。同時(shí)加強(qiáng)政銀合作對接，地方各級政府的市場監(jiān)管、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、稅務(wù)等有關(guān)部門要加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的信息共享，有效改善長期以來存在的銀行對小微企業(yè)的信息不對稱問題，幫助銀行預(yù)判小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況以及信用風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)銀行對小微企業(yè)的融資支持信心。
支持民間資本參與盤活存量資產(chǎn)
近日，金風(fēng)科技風(fēng)力發(fā)電公募REIT獲深交所受理，為申報(bào)至證監(jiān)會(huì)和交易所的首單民營原始權(quán)益人的新能源REIT。在此之前，民營企業(yè)已在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流等領(lǐng)域參與公募REITs。據(jù)了解，各地已向國家發(fā)展改革委上報(bào)一批民間投資基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目，涵蓋了清潔能源、大數(shù)據(jù)中心、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個(gè)行業(yè)類別。
“但總的看，民營企業(yè)REITs的項(xiàng)目數(shù)量還比較少、資產(chǎn)類型還較為單一，需要進(jìn)一步加大推動(dòng)力度。”國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員韓志峰曾表示，國家發(fā)展改革委始終重視并積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與盤活存量資產(chǎn)工作。鼓勵(lì)民營企業(yè)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具，盤活自身現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，并將基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成國有企業(yè)和民營企業(yè)的雙贏局面。
“盤活存量資產(chǎn)不僅有利于提高運(yùn)營效率，有效降低存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且通過存量資產(chǎn)交易活動(dòng)能夠充分發(fā)掘存量資產(chǎn)真實(shí)的市場價(jià)值，同時(shí)能夠?yàn)槠渌黝惤鹑谫Y本和產(chǎn)業(yè)資本乃至個(gè)人投資者提供更多更好的投資機(jī)會(huì)?！眳莵喥奖硎?，目前民間資本主要投資于制造業(yè)和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域投資相對較少，占比不足30%，與一些發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域統(tǒng)籌存量資產(chǎn)和增量投資建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系一項(xiàng)的重要舉措，民間資本應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)參與存量資產(chǎn)盤活，從而獲得更多的投資機(jī)會(huì)，拓展投資空間。（中國發(fā)展改革報(bào)社 記者邵鵬璐）
