- 時間：2023-10-26
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- 來源：政研室
10月25日，國新辦舉行增加發(fā)行國債，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。財政部副部長朱忠明、國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕、國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三出席，介紹增加發(fā)行國債，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等工作有關(guān)情況并回答了記者提問。以下為發(fā)布會部分圖文實錄。
情況介紹
國家發(fā)展改革委副秘書長 張世昕：剛才財政部朱部長介紹了增發(fā)2023年國債資金規(guī)模等有關(guān)情況。根據(jù)會議安排，我就此次增發(fā)國債項目建設(shè)有關(guān)工作，向大家介紹情況。
今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國民經(jīng)濟(jì)頂住了多重因素交織疊加帶來的下行壓力，總體上呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢。特別是從三季度情況來看，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好、整體回升的態(tài)勢更趨明顯，多個領(lǐng)域出現(xiàn)了積極變化。
近年來，京津冀、東北、河南等地遭受暴雨洪澇災(zāi)害，各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，暴露出我國在防汛防洪和救災(zāi)應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方面，仍存在較多短板弱項，亟待加大投入力度。8月17日召開的中央政治局常委會會議明確要求，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，抓緊補短板、強弱項，進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升基層防災(zāi)避險能力，加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系，加強城市防洪排澇能力規(guī)劃和建設(shè)等。
為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，經(jīng)報請全國人大常委會審議，此次擬增發(fā)國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力項目建設(shè)。通過增發(fā)國債加大中央投資力度，能夠加快災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效，本次增發(fā)國債資金全部按項目管理。國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實“資金和要素跟著項目走”的原則，與財政部會同有關(guān)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)國債項目安排實施各項工作。
答記者問
經(jīng)濟(jì)日報記者：請問國家發(fā)展改革委，在增發(fā)國債項目實施方面做了哪些工作？另外，下一步將如何推動盡快形成實物工作量？
張世昕：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委從編制規(guī)劃和推進(jìn)項目等方面積極做好有關(guān)工作，為增發(fā)國債項目實施做好準(zhǔn)備。
一是加快編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。按照國務(wù)院部署，我委抓緊牽頭組織編制《以京津冀為重點的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江5省市也分別編制地方規(guī)劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)恢復(fù)重建工作。
二是提前做好項目準(zhǔn)備。9月以來，我委會同有關(guān)部門，組織各地方圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，抓緊篩選準(zhǔn)備了一批重點項目，同時督促地方加快推進(jìn)前期工作，為國債發(fā)行使用打下了堅實的項目基礎(chǔ)。
三是研究建立項目工作機制。與財政部等研究增發(fā)國債項目實施工作機制，明確了項目篩選、要素保障、推進(jìn)實施、監(jiān)督管理等工作安排，提前推進(jìn)準(zhǔn)備工作，確保國債資金一旦到位后，能夠快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項目，盡早形成實物工作量。
下一步，國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)方面，積極做好增發(fā)國債項目實施各項工作：
一是抓緊建立工作機制。我委、財政部將抓緊與教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計、氣象、林草、地震、消防救援等部門，建立增發(fā)國債項目實施工作機制，加強部門配合和央地協(xié)作，統(tǒng)籌做好國債項目各項工作，形成工作合力。
二是組織做好項目篩選。抓緊組織各地方，依托國家重大建設(shè)項目庫梳理報送一批符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、經(jīng)濟(jì)社會效益較好的項目。抓緊組織開展項目篩選審核，盡快選定項目并下達(dá)項目清單和安排金額。
三是加快推進(jìn)項目實施。與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，加快推進(jìn)國債項目前期手續(xù)辦理，強化用地（用海）、環(huán)評等要素保障。會同各行業(yè)主管部門，指導(dǎo)地方加大項目推進(jìn)力度，確保新開工項目盡快開工建設(shè)，在建項目能在今明兩年形成較大實物工作量。
四是著力抓好監(jiān)督管理。通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，加強對國債項目開工建設(shè)、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，推動項目順利建設(shè)實施，恢復(fù)和提升受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。對擠占挪用國債項目資金等問題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。
鳳凰衛(wèi)視記者：剛剛張秘書長提到，本次增發(fā)的國債資金全部按照項目管理，請問此次增發(fā)國債對項目主要有哪些要求？哪些項目是能夠得到資金支持的？
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長 羅國三：增發(fā)國債具體到項目要求，主要有這么幾方面的考慮：
一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/span>此次國債優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃，國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及地方重點規(guī)劃中明確的項目，確保項目建設(shè)符合實際需求，避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題。在做好規(guī)劃編制和落實的同時，還要壓實有關(guān)部門責(zé)任，細(xì)化工作要求。
二是滿足投向領(lǐng)域要求。項目主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合此次國債資金支持范圍，精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項目，堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目、樓堂館所、形象工程和政績工程等，把國債資金用在刀刃上。
三是前期工作比較成熟。對于在建項目，要求各項手續(xù)完備。對于新開工項目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實的前期工作基礎(chǔ)，能夠盡快開工建設(shè)，特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用。對于部分前期工作較為復(fù)雜的重大項目，原則上也不得晚于明年6月底開工建設(shè)。
這里特別需要強調(diào)的是，此次國債主要安排災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項目，更要高度重視前期工作質(zhì)量，在開工前對地質(zhì)條件、生態(tài)風(fēng)險、工程難度、建設(shè)方案、群眾需要等研究到位，避免倉促上馬，導(dǎo)致建設(shè)實施中遇到重大困難問題，造成資金無法使用、嚴(yán)重影響工期，甚至影響經(jīng)濟(jì)社會效益等問題的出現(xiàn)。
四是資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配。項目的國債資金需求要根據(jù)國債資金支持標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項目建設(shè)進(jìn)度合理提出，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用，保障項目順利推進(jìn)。
下一步，我委、財政部將會同有關(guān)部門，抓緊將國債資金落實到符合投向、條件成熟、質(zhì)量較高的項目，加快推動國債項目建設(shè)實施，充分發(fā)揮國債資金使用效益。
新京報記者：我們注意到，這次增發(fā)的1萬億元特別國債的支持重點之一，是以京津冀為重點的華北地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建，想請問有哪些具體的支持項目？
張世昕：今年7月29日至8月2日，京津冀部分地區(qū)遭遇歷史罕見的極端強降雨，海河發(fā)生“23·7”流域性特大洪水。習(xí)近平總書記高度重視，多次作出重要批示指示。李強總理要求全力推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。目前，我委正在牽頭會同有關(guān)部門、地方加快編制《以京津冀為重點的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》。此次增發(fā)國債將重點支持《規(guī)劃》實施，主要用于以下方面：
一是優(yōu)先支持水毀設(shè)施恢復(fù)重建項目。堅持人民至上、民生優(yōu)先，立足于解決群眾急難愁盼，在中央財政應(yīng)急救災(zāi)資金等各項資金支持下，已經(jīng)優(yōu)先開展損毀居民住房恢復(fù)重建，確保災(zāi)區(qū)群眾溫暖過冬。增發(fā)國債將重點加快醫(yī)院學(xué)校、養(yǎng)老托育、公共體育文化等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，加快水毀農(nóng)田修復(fù)，盡快改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。另外，加快推進(jìn)交通、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，確保在2024年主汛期前高標(biāo)準(zhǔn)完成水毀工程修復(fù)重建任務(wù)，重建美好新家園。
二是同步支持提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持系統(tǒng)謀劃、因河施策，錨定建設(shè)更高水平平安新家園的任務(wù)目標(biāo)，大力推進(jìn)大清河、永定河、北三河、子牙河、漳衛(wèi)河等河流綜合治理，加快實施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)等一系列重大工程；堅持一城一策，系統(tǒng)推進(jìn)城市排澇能力建設(shè)，加大排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施更新改造力度，開展低洼易澇路段綜合整治。
三是大力提升監(jiān)測預(yù)警水平。堅持未雨綢繆、因災(zāi)設(shè)防，在災(zāi)害易發(fā)區(qū)、雷達(dá)觀測盲區(qū)和重點保護(hù)區(qū)域，加密提升基層氣象臺站，地面氣象觀測站，雨量、水文、水位站，提升極端天氣短臨預(yù)報和預(yù)警能力。加快建設(shè)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，完善應(yīng)急物資儲備布局，推進(jìn)基層避難場所建設(shè)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升區(qū)域安全保障能力和水平。
下一步，我委將立足災(zāi)區(qū)實際、分清輕重緩急，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理安排建設(shè)重點和時序，力爭通過規(guī)劃實施，為實現(xiàn)海河安瀾、區(qū)域長治久安提供重要支撐。
澎湃新聞記者：防洪減災(zāi)工程是本次增發(fā)國債資金使用的重點領(lǐng)域，請問在投向安排上有哪些考慮？
羅國三：習(xí)近平總書記高度重視防洪減災(zāi)工作，要求始終把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，以“時時放心不下”的責(zé)任感，慎終如始做好防汛抗洪救災(zāi)各項工作，加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系。黨的十八大以來，國家組織實施了長江干流崩岸治理、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防、淮河入海水道等重大工程，在防御洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。本次增發(fā)國債把防洪減災(zāi)工程作為重中之重，推動進(jìn)一步整體提升洪澇災(zāi)害的防御能力。
一是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點，系統(tǒng)推進(jìn)骨干防洪治理。包括大江大河大湖干流防洪工程、大中型水庫工程、蓄滯洪區(qū)工程等，這也就是我們通常所說的防洪工程“三大件”，其中堤防是先手牌，水庫是王牌，蓄滯洪區(qū)是底牌。我們將按照流域防洪規(guī)劃布局，系統(tǒng)實施骨干工程建設(shè)，有效提升水庫調(diào)洪削峰能力，推進(jìn)重點堤防達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障蓄滯洪區(qū)在遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時順利安全啟用。
二是同步推進(jìn)其他重點防洪工程，系統(tǒng)提升防洪能力。在加快推進(jìn)骨干防洪工程基礎(chǔ)上，我們將統(tǒng)籌處理好上下游、干支流、左右岸關(guān)系，加強中小河流和山洪災(zāi)害治理、水文基礎(chǔ)設(shè)施、病險水庫水閘除險加固、海堤工程、重點區(qū)域排澇能力等工程建設(shè)，實現(xiàn)防洪排澇兼顧、大中小型工程銜接、工程措施與非工程措施協(xié)同，形成系統(tǒng)完備的工程體系。
三是加強灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理，提高糧食生產(chǎn)和旱災(zāi)應(yīng)對能力。我們將加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高灌溉保證率和灌溉水利用效率，恢復(fù)和改善灌溉面積，并在水土資源具備地區(qū)新建一批灌區(qū)工程。同時，實施東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，切實保護(hù)好、利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。
