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按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強“十四五”省級專項規(guī)劃編制工作的通知》要求，為接續(xù)上一輪新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施成果，開啟新一輪全省新型城鎮(zhèn)化工作，去年以來，省發(fā)展改革委會同蘭州大學(xué)開展了《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。9月13日,省政府第145次常務(wù)會議審議通過。10月9日，以省政府辦公廳名義印發(fā)實施《規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2021〕94號）。
一、《規(guī)劃》編制背景
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷走向縱深，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》實施期間，全國常住人口城鎮(zhèn)化率從53.7%（2013）提高到63.89%（2020），1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步形成，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，新型城鎮(zhèn)化取得歷史性成就。
我省新型城鎮(zhèn)化工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力推動蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群建設(shè)，大力提升蘭州市首位度，增強蘭州在西北地區(qū)重要中心城市和增長極作用，加快酒泉、天水省域副中心城市發(fā)展，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市治理水平，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效。《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》規(guī)劃期內(nèi)，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從40.13%（2013）提高到52.23%（2020），年均增長1.73個百分點，比全國平均水平（1.46%）高出0.27個百分點，全省城鎮(zhèn)化布局形態(tài)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和綜合服務(wù)能力不斷增強，城市規(guī)劃和建設(shè)管理水平加快提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進一步健全，新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革走向縱深，為全面建成小康社會提供了有力支撐。
在取得顯著成績的同時，也要清醒的認(rèn)識到，推進新型城鎮(zhèn)化中還面臨著一系列客觀制約因素和困難挑戰(zhàn)，包括：一是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不充分、不均衡，常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)低于全國11.7個百分點，與兄弟省區(qū)差距在4個百分點左右，省內(nèi)地級城市間城鎮(zhèn)化水平存在較大差距，已經(jīng)不能滿足我省加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、與全國一道邁向社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。二是國內(nèi)重點城市、周邊新興城市對我省城市“虹吸效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)，行業(yè)人才和適齡勞動人口仍保持相對凈流出，偏遠(yuǎn)地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)小城鎮(zhèn)人口呈持續(xù)流出態(tài)勢。三是地級城市基本公用設(shè)施建設(shè)水平總體較低，綜合承載能力不足。資源環(huán)境支撐能力較弱，發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不強。因非戶籍人口總體落戶傾向于基本公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的中心城市、大中城市，導(dǎo)致了一些公用設(shè)施和資源供需錯配，不同地區(qū)、不同類型公共服務(wù)擠占和利用率不足并存的現(xiàn)象。四是城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力還較弱，新的增長點增長極還在培育階段，各類新的資源要素集聚力處在緩慢上升過程中，小城市和非中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，吸納就業(yè)能力不足。城市治理能力不足，基層社會治理能力薄弱等。
在新一輪新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃期內(nèi)，我省城鎮(zhèn)化將表現(xiàn)出以下趨勢特征：一是發(fā)展勢能依然強勁，我省仍處于城鎮(zhèn)化率30—70%的快速發(fā)展期，有20個百分點的快速發(fā)展空間；且蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、張掖、酒泉6市城鎮(zhèn)化率在50%以上，這些地區(qū)發(fā)展輻射效應(yīng)強，將有力支撐未來全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是空間布局深度優(yōu)化，隨著黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個城鎮(zhèn)帶建設(shè)和多個城市組團發(fā)展，城鎮(zhèn)空間逐步拓展，城鎮(zhèn)體系將更趨完善。三是發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生活環(huán)境和健康安全方面的需求日益增長，推動城市從經(jīng)濟導(dǎo)向更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元化發(fā)展。城市開發(fā)邊界趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)建設(shè)由增量擴張轉(zhuǎn)向緊湊精致方向發(fā)展。城市更新加快推進。資源環(huán)境約束日益強化，推動城市生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型。四是分化發(fā)展趨勢明顯，區(qū)域中心城市人口集聚能力將進一步增強，部分小城市和建制鎮(zhèn)人口將繼續(xù)收縮，城鎮(zhèn)分化趨勢加劇。五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢更加明顯，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和跨界配置逐步順暢，城市人才、工商資本和金融資本入鄉(xiāng)投資逐步成為常態(tài)，城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距將不斷縮小。
二、《規(guī)劃》編制過程
省發(fā)展改革委作為省推進新型城鎮(zhèn)化工作部門聯(lián)席會議辦公室，2020年3月印發(fā)了《規(guī)劃》編制工作方案，在組織政法、教育、科技、工信、民政、公安等20家部門單位分別開展專題研究的基礎(chǔ)上，起草形成基本思路和初稿，積極銜接國家新一輪新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，征求了國家發(fā)展改革委對我省規(guī)劃的意見，與正在編制的全省國土空間規(guī)劃進行了對接，并書面征求25家省直部門、市州及蘭州新區(qū)意見，吸納了全部的合理化建議。6月底《規(guī)劃》通過專家評審，反復(fù)修改完善，通過了合法性審查，提交省政府常務(wù)會議審定后印發(fā)實施。
三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
《規(guī)劃》嚴(yán)格遵循國家新一輪新型城鎮(zhèn)化工作布局和全省“十四五”規(guī)劃綱要對新型城鎮(zhèn)化工作的相關(guān)要求，共三大部分十章，第一、二章綜合分析了甘肅省新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃背景，提出了未來15年甘肅省新型城鎮(zhèn)化的總體要求;第三到九章明確了全面推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市、優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展布局、提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力、加強新型城市建設(shè)、健全城市治理體系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展7個方面的重點工作任務(wù);第十章提出了加強規(guī)劃實施5個方面的具體保障。
（一）《規(guī)劃》的總體要求
明確1個總體指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建蘭州―西寧城市群、關(guān)中平原城市群，完善城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)人口和資源環(huán)境承載能力，提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
堅持5個方面基本原則：立足甘肅實際，積極推進推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力把握五個方面，一是堅持以人為本，共享發(fā)展成果。二是堅持“四化同步”，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持集約高效，優(yōu)化空間布局。四是堅持因地制宜，突出甘肅特色。五是堅持分類指導(dǎo)，扎實有序推進。
確立2個階段目標(biāo)：到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平顯著提高，綜合實力進一步增強，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)改善，資源環(huán)境條件優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力有效提高。到2035年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右。
（二）《規(guī)劃》的重點任務(wù)
一是全面推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。深化戶籍制度改革，全省城鎮(zhèn)落戶不設(shè)任何限制。積極推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，提升教育醫(yī)療保障能力，提高社會保障水平，拓寬城鎮(zhèn)住房保障渠道。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，營造開放包容的城市文化。
二是優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。積極構(gòu)建以西隴海—蘭新線為橫軸，以黃河沿岸城鎮(zhèn)帶、隴東南城鎮(zhèn)帶為縱軸、蘭白、酒嘉、張掖、金武、天成和平慶等多個城市組團為重點的“一橫兩縱多組團”發(fā)展格局。加快形成以蘭州—白銀都市圈為核心、天水和酒泉一嘉峪關(guān)為副中心的“一核兩副中心”為引領(lǐng)的城市建設(shè)格局，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成運營中蘭鐵路、蘭州至張掖三四線、蘭合、西成鐵路，加快建設(shè)蘭州—定西—平?jīng)觥獞c陽鐵路，積極推進蘭州經(jīng)漢中至十堰高鐵、蘭州至重慶高鐵等項目建設(shè)，推進蘭州、天水等城市軌道交通項目建設(shè)。構(gòu)建暢通普惠公路網(wǎng)，完善國道、省道干線路網(wǎng)布局，推進國家高速待貫通路段和交通繁忙路段、共線路段擴容改造。完善航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，加快實施中川機場三期擴建和天水軍民合用機場遷建、嘉峪關(guān)機場改擴建，新建平?jīng)觥⑽渫娒窈嫌脵C場和定西、臨夏民用機場，有序推進張掖、隴南、慶陽、夏河、金昌機場改擴建，推進民勤、瑪曲等通用機場建設(shè)，因地制宜發(fā)展臨空經(jīng)濟。推動蘭州—白銀都市圈交通一體化，加強節(jié)點城市交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。加快推進蘭州至成都第二路由國家一級干線等項目建設(shè)。改進城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)污水垃圾無害化處理能力，開發(fā)利用清潔能源。
四是增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，支持裝備制造業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展半導(dǎo)體材料、新能源和航空航天配套產(chǎn)業(yè)。推進氫氣提純、液化儲存、運輸裝置及配套設(shè)備的研發(fā)制造。推動新一代光伏、光熱、風(fēng)電、氫能新型儲能裝置產(chǎn)業(yè)化。促進玉門、白銀等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園園布局，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力支持技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)城人協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是加強新型城市建設(shè)。建設(shè)舒適便利的宜居宜業(yè)城市，富有活力的創(chuàng)新城市，運行高效的智慧城市，清潔低碳的綠色城市，特色鮮明的人文城市，安全靈敏的韌性城市，推進海綿城市建設(shè)，提高公共衛(wèi)生防控救治能力。
六是健全城市治理體系。加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。優(yōu)化要素配置，強化土地保障，鼓勵盤活低效存量建設(shè)用地，嚴(yán)格落實用途管制制度和永久基本農(nóng)田保護制度。加強水資源優(yōu)化配置，積極配合推進國家南水北調(diào)西線工程建設(shè)。加強能源保障，積極擴大清潔電力在省內(nèi)消納比例。
七是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，增加市政公用設(shè)施覆蓋面。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共資源均衡配置。加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)全省“一縣一園”全覆蓋，培育一批百億產(chǎn)值以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固提升脫貧攻堅成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，持續(xù)帶動就業(yè)增收，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。積極推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（三）《規(guī)劃》實施的保障措施
一是充分發(fā)揮省推進新型城鎮(zhèn)化工作部門聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，及時分解落實《規(guī)劃》各項目標(biāo)任務(wù)，跟蹤督導(dǎo)《規(guī)劃》實施。聯(lián)席會議成員單位和有關(guān)部門加強政策協(xié)同，合理推進規(guī)劃落實。市州落實主體責(zé)任，編制具體實施方案，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
二是加強《規(guī)劃》實施同當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，謀劃實施一批支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大項目。
三是聚焦城鄉(xiāng)土地制度、投融資機制、行政管理創(chuàng)新、跨省區(qū)城市群公共服務(wù)一體化和均等化、城市要素下鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)住房保障等重點領(lǐng)域積極進行試點，加快推動現(xiàn)代化城市建設(shè)試點。
四是加強動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時掌握推進新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種問題，提出對策建議，在指標(biāo)監(jiān)測的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃中期評估和規(guī)劃實施總結(jié)評估。
五是注重工會、共青團、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，廣泛聽取社會各界意見和建議，激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，營造全社會共同推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好氛圍。
