問：《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

答：為清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，2020年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國家能源局研究起草的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》。2021年1月，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出批示，要求省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門制定具體實(shí)施方案，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確細(xì)化工作任務(wù)，確保我省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)工作有序開展。據(jù)此，我們啟動(dòng)實(shí)施方案起草工作，經(jīng)廣泛調(diào)研了解和征求建議，形成《甘肅省關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（審議稿）》，省政府第138次常務(wù)會(huì)審議通過，省政府辦公廳予以轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施。

問：《實(shí)施方案》的總體要求是什么？

答：一是基本原則。即：堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，堅(jiān)持清費(fèi)順價(jià)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。二是工作目標(biāo)。自2021年3月1日起，國家明令禁止的不合理收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，各地沒有合法有效政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目全部取消。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

問：《實(shí)施方案》的主要政策措施是什么？

答：《實(shí)施方案》提出五個(gè)方面20條政策措施。主要包括：

一是清理取消不合理收費(fèi)。取消供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)不同名目的各種不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。明確除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。

二是加快完善價(jià)格形成機(jī)制。建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的約束和激勵(lì)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水、供電、供氣、供暖價(jià)格。

三是嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。在清理取消不合理收費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對確需保留的少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理。對其中實(shí)行政府定價(jià)管理的項(xiàng)目，制定完善成本監(jiān)審和定價(jià)辦法；對實(shí)行市場調(diào)節(jié)的價(jià)格或收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者收費(fèi)行為，嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)實(shí)施壟斷行為。

四是提升服務(wù)水平。健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價(jià)體系，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)辦理流程，建立健全價(jià)格和收費(fèi)公示制度，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

五是改善發(fā)展環(huán)境。提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)。與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由公用事業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快放開經(jīng)營服務(wù)市場，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，推進(jìn)向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展、多元主體合作，激發(fā)市場活力。完善相關(guān)法律法規(guī)制度，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加快形成公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境。

問：主要清理取消哪些不合理收費(fèi)？

答：重點(diǎn)圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè)、報(bào)裝接入、驗(yàn)收開通、設(shè)施維護(hù)收費(fèi)等，加快加大清理步伐和力度，取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價(jià)成本的相關(guān)收費(fèi)。

一是供水環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的報(bào)裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用，以及開關(guān)閘費(fèi)等類似名目工程費(fèi)用。

二是供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

三是供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)等類似名目費(fèi)用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費(fèi)等建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)等費(fèi)用。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開口費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

四是供暖環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的并網(wǎng)配套費(fèi)等類似名目費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護(hù)等費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，納入供熱企業(yè)經(jīng)營成本，不得向用戶單獨(dú)收費(fèi)。

五是接入工程收費(fèi)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的部分納入企業(yè)經(jīng)營成本，經(jīng)成本監(jiān)審后，合理調(diào)整定價(jià)，予以疏導(dǎo)。城市政府收取的土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅費(fèi)，按規(guī)定用于供水供電供氣供暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。供水供電供氣供暖基礎(chǔ)設(shè)施可以由政府直接投資建設(shè)，也可以委托供水供電供氣供暖企業(yè)建設(shè)，如委托相關(guān)企業(yè)建設(shè)，應(yīng)按比例及時(shí)撥付款項(xiàng)。

六是其他各類收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)對供水供電供氣供暖計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)。供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置。嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用。任何單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時(shí)，嚴(yán)禁向用戶加收額外費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用已由政府承擔(dān)的，不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收??；投入使用后，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營管理，相關(guān)運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營成本。

問：如何加快完善價(jià)格形成機(jī)制？

答：一是完善供水價(jià)格機(jī)制。以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，經(jīng)嚴(yán)格成本監(jiān)審，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水成本。

二是理順電價(jià)形成機(jī)制。加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系，平穩(wěn)推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價(jià)，完善跨省跨區(qū)電力價(jià)格市場化形成機(jī)制。進(jìn)一步完善銷售電價(jià)體系，有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)，深入研究并逐步解決電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼問題。不斷優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)政策，健全差別電價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。

三是優(yōu)化配氣價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)配氣價(jià)格納入《甘肅省定價(jià)目錄》，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。加快核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自建自用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。

四是完善供暖價(jià)格機(jī)制。合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整熱力銷售價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革，具備條件的地區(qū)逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分?jǐn)偂?/p>

問：怎樣規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為？

答：一是明確收費(fèi)目錄清單。目前，由政府制定價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要有以下幾個(gè)目錄清單，即《甘肅省定價(jià)目錄》《政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》《甘肅省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，這些目錄清單在省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳網(wǎng)站都有公布，實(shí)行清單化管理、動(dòng)態(tài)化調(diào)整，確保目錄清單之外一律不得政府定價(jià)。

二是規(guī)范政府定價(jià)行為。今年4月，省發(fā)展改革委制定了城鎮(zhèn)供熱、鎮(zhèn)管道燃?xì)狻⒊擎?zhèn)污水處理、城市公共交通服務(wù)、城鎮(zhèn)生活垃圾處理、公辦幼兒園保育教育、公辦養(yǎng)老服務(wù)、旅游景區(qū)門票、殯葬服務(wù)、保障性住房等10個(gè)行業(yè)的政府定價(jià)商品和服務(wù)成本監(jiān)審辦法，健全了以準(zhǔn)許成本加合理收益為核心的約束和激勵(lì)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，依此合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖價(jià)格，確保政府制定價(jià)格水平居民可承受、企業(yè)能發(fā)展、服務(wù)有保障。

三是嚴(yán)格經(jīng)營者收費(fèi)行為。要求任何單位或個(gè)人不得在水電氣暖費(fèi)用中加收其他費(fèi)用，不得以水電氣暖費(fèi)用為基數(shù)加收服務(wù)類費(fèi)用，嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用，嚴(yán)禁供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)施壟斷行為或指定服務(wù)商，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費(fèi)者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

問：《實(shí)施方案》對水電氣暖價(jià)格有何影響？

答：應(yīng)該看到，近年來，我省水電氣暖價(jià)格形成機(jī)制逐步完善，價(jià)格矛盾逐步理順，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制逐步建立，終端用戶價(jià)格并未明顯上漲。主要措施有：一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)管控，遏制亂收費(fèi)行為。比如非電網(wǎng)直供電也就是俗稱“轉(zhuǎn)供電”，我們出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非電網(wǎng)直供電價(jià)格行為有關(guān)工作的通知》，對安裝非分時(shí)計(jì)量電表的用戶，非電網(wǎng)直供電電價(jià)按“基準(zhǔn)電價(jià)＋最大上浮幅度”方式形成，最大上浮幅度10%；未安裝電表的終端用戶，非電網(wǎng)直供電電費(fèi)由終端用戶公平分?jǐn)偂＝?jīng)過近兩年集中整治，終端用戶電價(jià)水平明顯降低，一般工商業(yè)終端用戶電價(jià)由每度電1元以上普遍降至0.70元以內(nèi)，降幅近50%，切實(shí)減輕了中小微企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。二是加快源頭治理，理順價(jià)格機(jī)制。督促開發(fā)主體嚴(yán)格依據(jù)我省居民住宅戶表建設(shè)與改造技術(shù)規(guī)程，行業(yè)部門嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，為抄表到戶創(chuàng)造前提條件，同時(shí)將住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本，從源頭上堵住不合理收費(fèi)。三是多措并舉，穩(wěn)住價(jià)格水平?！秾?shí)施方案》明確與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入土地開發(fā)支出，減輕了水電氣暖企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)成本上升壓力。如果部分企業(yè)因經(jīng)營成本增加需要調(diào)整水電氣暖價(jià)格，也必須依法履行成本監(jiān)審、價(jià)格聽證等程序，不會(huì)對水電氣暖價(jià)格造成大的影響。清理取消不合理收費(fèi)后，有利于減輕水電氣暖用戶負(fù)擔(dān)。

問：如何保障《實(shí)施方案》落地見效？

答：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。供水供電供氣供暖等城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展、規(guī)范管理、清費(fèi)順價(jià)等，主要是地方政府特別是城市政府事權(quán)。我們要求各地落實(shí)主體責(zé)任，明確部門任務(wù)分工，建立聯(lián)合工作機(jī)制，逐項(xiàng)細(xì)化分解任務(wù)，確保完成工作目標(biāo)。取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。各地要充分評估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對預(yù)案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，合理設(shè)置過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對需要理順價(jià)格的，要精心選擇合適時(shí)機(jī)，對低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注，加大財(cái)政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的界限，妥善處理好價(jià)格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營。

三是突出監(jiān)督檢查。一是供水供電供氣供熱企業(yè)要按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化”要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用以及達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。三是省直相關(guān)部門每年聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對違法違規(guī)典型案例，及時(shí)向社會(huì)公開曝光，發(fā)揮警示作用。

四是注重宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。