中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者|程暉

    2020年以來，甘肅省隴南市武都區(qū)按照國家發(fā)展改革委印發(fā)實施的《以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點工作方案》要求，深刻把握以工代賑政策內(nèi)涵，探索開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”試點，支持坪埡藏族鄉(xiāng)肉兔養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納農(nóng)村低收入群眾特別是易地搬遷脫貧群眾參與工程建設(shè)和技能培訓(xùn)，及時發(fā)放勞務(wù)報酬，并將以工代賑中央預(yù)算內(nèi)資金折股量化給肉兔養(yǎng)殖公司，所得收益用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)壯大，全力鞏固脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，幫助搬遷群眾過上幸福生活。

    強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)以工代賑試點項目實施

    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)試點。為保障試點工作順利推進(jìn)，武都區(qū)成立以工代賑試點項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)長任副組長，發(fā)展改革、自然資源、扶貧、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)單位及坪埡鄉(xiāng)、康達(dá)肉兔養(yǎng)殖場主要負(fù)責(zé)人為成員，對項目建設(shè)實行全過程監(jiān)管、全方位服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由武都區(qū)發(fā)展改革局長任辦公室主任，抽調(diào)成員單位相關(guān)技術(shù)、業(yè)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)以工代賑試點項目的規(guī)劃編制、計劃上報、資金審核、項目實施的協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查等工作。

    科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)謀劃布局。武都區(qū)創(chuàng)新“以工代賑+”模式，將以工代賑項目實施與易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與穩(wěn)崗就業(yè)相結(jié)合，與技能培訓(xùn)扶志扶智相結(jié)合?？茖W(xué)規(guī)劃坪埡藏族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)園，投入中央以工代賑資金840萬元、東西部扶貧幫扶資金2600萬元，實施坪埡鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置區(qū)肉兔養(yǎng)殖場建設(shè)，新建雙連體兔舍7棟、三連體兔舍1棟及實驗室、倉庫、辦公生活區(qū)、污水處理、生物肥發(fā)酵罐、護(hù)坡、排水渠等配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)示范園項目可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

    堅持跟蹤督導(dǎo)，強(qiáng)化制度保障。根據(jù)試點任務(wù)要求，制定出臺了《武都區(qū)2020年以工代賑試點項目勞動力培訓(xùn)方案》、《武都區(qū)2020年以工代賑試點項目勞務(wù)報酬發(fā)放方案》、《武都區(qū)坪埡藏族鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置區(qū)肉兔養(yǎng)殖場配套基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)折股量化分紅方案》，為推進(jìn)項目落實和試點任務(wù)完成提供了制度保障。堅持項目進(jìn)展月調(diào)度機(jī)制，定期或不定期開展督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保項目順利推進(jìn)。

    聚焦群眾就業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動力實現(xiàn)扶志扶智結(jié)合

    吸納群眾就業(yè)，鞏固脫貧成果。武都區(qū)出臺獎勵扶持政策，積極組織項目區(qū)群眾參與項目建設(shè)，除管理崗和技術(shù)崗以外，其他崗位均優(yōu)先吸納易地搬遷群眾及周邊脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入勞動力參與工程建設(shè)，實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收，切實鞏固好來之不易的脫貧成果。試點項目實施過程中，累計組織務(wù)工群眾128人次，發(fā)放勞務(wù)報酬130萬元，勞務(wù)報酬占中央以工代賑資金比例達(dá)到15.5%，有效克服了2020年以來疫情和災(zāi)情對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)的影響。

    發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。通過實施以工代賑試點項目，共建成護(hù)坡1000米、排水渠450米、排導(dǎo)堤350米、消力池3處、崩塌防護(hù)130米及場區(qū)主干道路硬化650米等，有效改善了產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前，肉兔養(yǎng)殖場首批350只種兔已進(jìn)行試養(yǎng)。正常運營后，預(yù)計年出欄50萬只肉兔，可實現(xiàn)50人穩(wěn)定就業(yè)，并帶動周邊3000多戶農(nóng)戶通過種植牧草增加收入。同時，還將引進(jìn)企業(yè)再建4家扶貧車間，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園，帶動1000人以上就地就業(yè)，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時，讓農(nóng)民群眾有活干、有錢賺。

    拓展賑濟(jì)方式，充分發(fā)揮以工代賑“賑”的作用

    強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。武都區(qū)結(jié)合項目建設(shè)用工需求和群眾就業(yè)意愿，采取以工代訓(xùn)、邊建邊訓(xùn)等方式，開展工程施工專業(yè)技能實操培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位并發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助，讓參與務(wù)工群眾至少掌握一項勞務(wù)技能，由“苦力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。項目開工以來，共培訓(xùn)木工、泥水匠、焊工等勞務(wù)工人70人。此外，武都區(qū)充分利用當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育資源，與康大集團(tuán)建立合作關(guān)系，計劃在武都區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中開設(shè)3年制肉兔養(yǎng)殖專業(yè)，讓更多搬遷群眾掌握專業(yè)養(yǎng)兔技術(shù)，成為專業(yè)養(yǎng)兔技術(shù)人員。通過技術(shù)培訓(xùn)和良種推廣，帶動更多周邊農(nóng)戶養(yǎng)殖肉兔，力爭將項目打造為西北地區(qū)肉兔養(yǎng)殖技術(shù)推廣示范基地。

    開發(fā)公益崗位，加強(qiáng)兜底保障。武都區(qū)按照“因事設(shè)崗、以崗定人”的原則，綜合考慮有勞動能力、就業(yè)意愿和外出就業(yè)困難的安置區(qū)及周邊脫貧人口情況，開發(fā)一些適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的保潔員、飼養(yǎng)員、養(yǎng)護(hù)員等公益性崗位。公益性崗位依照公開發(fā)布信息、本人自愿申請、村委班子提名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資格審查等程序，由坪埡藏族鄉(xiāng)政府組織實施。試點項目分紅收益可設(shè)置9個公益性崗位，包括生態(tài)護(hù)林員2人、養(yǎng)護(hù)員2人、飼養(yǎng)員5人。

    折股量化分紅，助推戶戶受益。武都區(qū)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運營”的總體思路，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)幫扶。引入社會資本租賃經(jīng)營肉兔養(yǎng)殖基地，引進(jìn)良種、購買飼料、藥品及注入流動資金等，開展種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保坪埡藏族鄉(xiāng)易地搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。以工代賑資金形成的生產(chǎn)經(jīng)營性物化資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化后，入股到肉兔養(yǎng)殖公司，安置區(qū)可獲得年分紅收入約100萬元，主要用于坪埡藏族鄉(xiāng)易地搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)及公益性崗位開發(fā)等。

    通過實施試點項目，武都區(qū)充分發(fā)揮了以工代賑在做好易地搬遷后續(xù)扶持方面的重要作用，有效鞏固了易地搬遷脫貧成果，受到搬遷群眾的廣泛支持和擁護(hù)。