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- 來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站
易地扶貧搬遷是中央明確的“五個一批”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑之一，是脫貧攻堅(jiān)的“頭號工程”和標(biāo)志性工程，也是難度最大、投入最多的專項(xiàng)扶貧工程?！笆濉币詠恚覈?年時間使生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地方近1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷、徹底擺脫貧困，有力推動了搬遷地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，助推解決區(qū)域性整體貧困，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。這是繼土地改革和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，發(fā)生在我國貧困地區(qū)農(nóng)村的又一次偉大而深刻的歷史性變革，是人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央為民情懷、宏大氣魄和英明決策，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“不忘初心、牢記使命”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
一、工作歷程
2015年11月27日，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。2015年12月1日，國務(wù)院召開全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議，李克強(qiáng)總理作出批示，時任國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋出席會議并講話，揭開了新時期易地扶貧搬遷的序幕。
五年多來，習(xí)近平總書記始終將易地扶貧搬遷放在心上、抓在手上，每年都深入擬實(shí)施易地扶貧搬遷的自然村和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)考察調(diào)研，看望搬遷群眾，作出重要指示批示，為打贏打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)指引和根本遵循，彰顯了人民領(lǐng)袖深厚的為民情懷，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于易地扶貧搬遷工作的重要指示精神，國務(wù)院先后召開5次全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會和1次工作推進(jìn)會，李克強(qiáng)總理多次作出批示，汪洋、韓正、胡春華等領(lǐng)導(dǎo)同志多次調(diào)研指導(dǎo)易地扶貧搬遷工作，響鼓重錘、扎實(shí)推進(jìn)。
五年多來，中央各有關(guān)部門和單位各司其職，協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新政策，加大投入，為易地扶貧搬遷工作順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。22個有搬遷任務(wù)的省、區(qū)、市黨委政府將易地扶貧搬遷作為攻克當(dāng)?shù)厣疃蓉毨栴}的突破口，統(tǒng)籌謀劃、精心部署、強(qiáng)力推進(jìn)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。2015年，完成政策設(shè)計(jì)，出臺工作方案，籌集建設(shè)資金，拉開千萬人易地搬遷工作序幕；2016年，廣泛宣講政策，全面啟動項(xiàng)目建設(shè)，各級制定規(guī)劃方案推進(jìn)實(shí)施；2017年，系統(tǒng)規(guī)范糾偏，啟動專項(xiàng)稽察，對政策執(zhí)行有偏差、工程推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，避免系統(tǒng)性偏差和方向性問題；2018年，進(jìn)入建設(shè)高峰，當(dāng)年完成280萬人、累計(jì)完成870萬人安置住房建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)任務(wù)大頭落地；2019年，推動工作重心從工程建設(shè)轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持，“十三五”建設(shè)任務(wù)基本完成；2020年，掛牌督戰(zhàn)重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)，決戰(zhàn)決勝推動收官，960多萬搬遷群眾全部脫貧，如期高質(zhì)量完成了“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。新時期易地扶貧搬遷的體制機(jī)制、頂層設(shè)計(jì)、組織動員、要素保障、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督考核等工作體系全面建立，為決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門先后制定《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》和《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》，研究出臺資金籌措方案、安置住房面積標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量安全規(guī)范、配套設(shè)施建設(shè)要求、舊房拆除和宅基地復(fù)墾復(fù)綠、土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易、后續(xù)扶持、事中事后監(jiān)管巡查等專項(xiàng)政策，構(gòu)建起“四梁八柱”政策制度體系，讓地方有據(jù)可依、有章可循。
二是創(chuàng)新籌資方式。引入政策性、開發(fā)性金融資金和地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金，大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，提高住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓最貧困的群眾搬得起、搬得出。五年來，國家共安排中央預(yù)算內(nèi)投資800億元，撬動專項(xiàng)建設(shè)基金、中長期低息貸款、地方政府債務(wù)資金、群眾自籌資金等各類融資資金約5200億元，加上地方因同步搬遷而投入的財(cái)政資金、東西部扶貧協(xié)作和社會幫扶資金等，總投資超過1萬億元，充分保障了易地扶貧搬遷資金需求。各地建立省級投融資主體和縣級實(shí)施主體，按照“物理隔離、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t承接下達(dá)和管理使用搬遷資金。同時，加大資金監(jiān)管力度，嚴(yán)查資金使用違紀(jì)違規(guī)行為，確?！瓣柟獍徇w”“廉潔搬遷”。
三是規(guī)范項(xiàng)目管理。按照“住房安全有保障”的要求，督促指導(dǎo)各地對項(xiàng)目選址、勘查設(shè)計(jì)、地災(zāi)評估、合同管理、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作作出相應(yīng)規(guī)定。項(xiàng)目選址鼓勵“靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠景區(qū)、靠中心村”，因地制宜確定安置方式和安置規(guī)模。按照“規(guī)模適宜、功能合理、安全經(jīng)濟(jì)、環(huán)境整潔”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，因區(qū)施策配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。工程建設(shè)中嚴(yán)把住房面積關(guān)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)，聯(lián)合有關(guān)部門多次組織開展易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全檢查和地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，讓群眾住上安全房、放心房、舒心房。
四是狠抓后續(xù)扶持。遵循“一年建設(shè)、兩年入住、三年脫貧”的規(guī)律，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶作為搬遷群眾近期脫貧、遠(yuǎn)期致富的重要手段。國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、公共服務(wù)、基層黨建、社會融入“六大體系”。安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般債務(wù)資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)地方分區(qū)分類精準(zhǔn)施策，持續(xù)加大對各類安置點(diǎn)的幫扶力度，在扶貧產(chǎn)業(yè)培育、盤活資產(chǎn)資源、帶貧益貧機(jī)制、公益崗位設(shè)置、外出務(wù)工組織、政策兜底保障、權(quán)證辦理等方面積極創(chuàng)新實(shí)踐，確保有勞動力且有就業(yè)意愿的建檔立卡搬遷家庭實(shí)現(xiàn)至少1人穩(wěn)定就業(yè)，確保無勞動能力的特殊貧困群體衣食無憂、應(yīng)保盡保。
五是促進(jìn)社會融入。搬遷群眾融入新社區(qū)、適應(yīng)新生活是一個長期過程。通過黨建引領(lǐng)，以服務(wù)人、凝聚人、改變?nèi)藶槟康?，以網(wǎng)格化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為手段，構(gòu)建基層黨建、社區(qū)管理、群眾自治三位一體的治理體系，按照均等、普惠、便捷原則，為搬遷群眾提供便利可及、全面周到的基本公共服務(wù)。通過感恩教育、公德教育、市民教育，開展文明創(chuàng)建、模范評比、鄰里守望等活動，引導(dǎo)搬遷群眾改變陳規(guī)陋習(xí)，樹立自信、自強(qiáng)、自立的思想觀念和自主脫貧意識，推動各民族搬遷群眾交往交流交融，提升搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感和歸屬感。
六是有序拆舊復(fù)墾。按照“一戶一宅”和“占新騰舊”原則，推動地方政府與搬遷群眾簽訂舊房拆除和宅基地復(fù)墾協(xié)議，合理約定舊房拆除過渡期，明確不同類型舊房拆除政策。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”原則，開展宅基地復(fù)墾復(fù)綠，恢復(fù)遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境。鼓勵各地對搬遷后退出的承包地和山林打包開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，形成搬遷群眾的“生態(tài)股”，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為搬遷戶長期收益。大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易政策，為地方政府融資還款提供來源。
七是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。2016年以來，各有關(guān)部門和單位通過中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、扶貧專項(xiàng)審計(jì)、脫貧攻堅(jiān)成效考核、民主監(jiān)督等方式，對易地扶貧搬遷工程進(jìn)行了全方位檢查督導(dǎo)，確保政策執(zhí)行不走偏、群眾利益不受損、工作推進(jìn)有章法。發(fā)展改革部門建立日常工作調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，通過專項(xiàng)稽察、拉網(wǎng)式大排查、常態(tài)化監(jiān)管巡查、機(jī)動式核查等方式，對各地工程建設(shè)、搬遷安置、資金項(xiàng)目管理、后續(xù)發(fā)展等進(jìn)行全方位督查督導(dǎo)。各地針對反饋問題，分階段、分批次深入開展整改糾偏，確保工程質(zhì)量和搬遷成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。
二、主要成效
五年多來，各地區(qū)、各部門通過真抓實(shí)干、埋頭苦干，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，推動全國近1/5貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。
一是住房條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。全國累計(jì)建成集中安置點(diǎn)約3.5萬個，建設(shè)安置住房266萬余套，總建筑面積2.1億平方米，人均住房面積20.8平方米。廣大貧困搬遷群眾從以往居住的土坯房、茅草房、杈杈房、土窯洞、危舊房，搬進(jìn)了寬敞明亮、結(jié)構(gòu)牢固、功能齊全、分區(qū)合理、干凈整潔的新房。“十三五”全面評估核查國家驗(yàn)收組在80個縣核查結(jié)果顯示，搬遷群眾入住率100%，住房質(zhì)量安全驗(yàn)收率100%。貴州省望謨縣麻山鄉(xiāng)打務(wù)村搬遷群眾王永慶說，“我家在麻山住了八輩子，窮了八輩子，到我這輩子總算搬出了窮山溝，住上了新房子，過上了新生活，感謝黨中央，感謝總書記”。
二是生產(chǎn)生活條件得到全面改善。聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，在建好搬遷群眾安置住房的同時，因地制宜配套建設(shè)水電路訊氣、綠化亮化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，推動搬遷群眾享受基本公共服務(wù)。五年多來，各地配套建設(shè)安置點(diǎn)內(nèi)外道路8.9萬公里、污水處理設(shè)施5萬個、垃圾處理設(shè)施5.6萬個；新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬多所，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個、文化活動場所4萬余個?！笆濉比嬖u估核查國家驗(yàn)收組在80個縣核查結(jié)果顯示，搬遷群眾就醫(yī)條件改善率99.87%，小學(xué)生就學(xué)條件改善率99.02%，初中生就學(xué)條件改善率99.01%，安置點(diǎn)內(nèi)道路通達(dá)、安全飲水、生活用電、廣播電視、通信實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本公共服務(wù)能力和水平得到極大提升，搬遷群眾行路難、吃水難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難、結(jié)婚難等突出困難得到一攬子解決，廣大搬遷群眾精神面貌煥然一新，發(fā)自內(nèi)心地感恩黨和政府。搬遷群眾普遍感慨：“從山上搬到山下，雖然距離只前進(jìn)了十里路，但生活卻進(jìn)步了幾十年”。
三是社區(qū)管理服務(wù)優(yōu)化提升。通過配套新建服務(wù)設(shè)施或依托遷入地中心村、行政村，實(shí)現(xiàn)了3.5萬個安置點(diǎn)社區(qū)管理服務(wù)全覆蓋，達(dá)到一定人口規(guī)模的安置點(diǎn)設(shè)立了警務(wù)室、便民超市、郵電所、銀行、電商服務(wù)站、集貿(mào)市場，為豐富搬遷群眾文化生活、開展素質(zhì)教育、促進(jìn)社會融入提供了良好環(huán)境。部分萬人以上的特大型安置點(diǎn)還設(shè)立了街道辦事處。貴州省通過構(gòu)建培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)、基本公共服務(wù)、社區(qū)治理、文化服務(wù)、基層黨建“五個體系”，實(shí)現(xiàn)了安置點(diǎn)基層組織、管理組織、文化活動場所和安全防控全覆蓋。云南省昭通市構(gòu)建“街道、社區(qū)、片區(qū)、樓棟、住戶”五級網(wǎng)格化管理體系，創(chuàng)新建立“紅黃綠”精細(xì)化服務(wù)、干部掛包聯(lián)系、群眾教育引導(dǎo)等機(jī)制，為搬遷群眾提供一站式服務(wù)。
四是產(chǎn)業(yè)就業(yè)前景更加廣闊。各地將組織外出務(wù)工作為解決搬遷群眾就業(yè)的主渠道，通過東西部扶貧協(xié)作、對口幫扶、與用工地政府主動對接等方式，大力開展勞務(wù)輸出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國組織建檔立卡搬遷群眾外出務(wù)工392.83萬人，開發(fā)公益性崗位安排就業(yè)43.1萬個、依托周邊龍頭企業(yè)帶動就業(yè)6.84萬人，有勞動力的搬遷家庭基本實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)目標(biāo)?！笆濉比嬖u估核查國家驗(yàn)收組隨機(jī)入戶核查的2333戶中，戶均就業(yè)2.09人。
五是鄉(xiāng)村振興示范作用逐步顯現(xiàn)。深入貫徹以人為本的發(fā)展理念，一切從搬遷群眾利益出發(fā)，率先在居住、服務(wù)、管理、黨建、文化、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及領(lǐng)域進(jìn)行了探索實(shí)踐。各地將安置點(diǎn)選址與國土空間布局、鄉(xiāng)村布局調(diào)整相銜接。五年多來，建設(shè)農(nóng)村安置點(diǎn)約3萬個，農(nóng)業(yè)安置人口460萬人。按照“搬遷一個村寨、發(fā)展一個園區(qū)、打造一個景區(qū)、激活一個集鎮(zhèn)、脫貧一批群眾”思路，每個省份都涌現(xiàn)出一批具有鄉(xiāng)村振興示范作用的安置點(diǎn)，形成了以山西省宋家溝村、坊城新村，河南省銘澤社區(qū)，湖北省伍家臺，湖南省矮寨、老洞，四川省白村、西廂村，貴州省阿妹戚托、野玉海，甘肅省陳家屲村，寧夏回族自治區(qū)弘德村，青海省德吉村為代表的一大批美麗鄉(xiāng)村新樣板。
六是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程局部提速。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)人口聚集和產(chǎn)業(yè)帶動作用，鼓勵各地把安置點(diǎn)選擇在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定條件的縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)等地，著力提高城鎮(zhèn)集中安置比例。五年多來，全國建設(shè)城鎮(zhèn)安置點(diǎn)5000余個，安置人口500多萬人，占搬遷總?cè)丝诘?2%。西南地區(qū)部分省份城鎮(zhèn)安置率超過90%，貴州、陜西、廣西等省區(qū)城鎮(zhèn)化率因易地搬遷分別提升了5個、4.2個、3個百分點(diǎn)，云南昭通市、貴州黔西南州、云南怒江州城鎮(zhèn)化率分別提升了7個、12個和近20個百分點(diǎn)，大幅提升了貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化率，調(diào)整優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間和人口布局，提高了城鎮(zhèn)資源承載力，促進(jìn)了“以搬促產(chǎn)、以產(chǎn)促城、以城興業(yè)”產(chǎn)城融合進(jìn)程，極大提升了搬遷群眾平等享受較高質(zhì)量公共資源、公共服務(wù)的能力，也為穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊空間。部分少數(shù)民族搬遷群眾特別是直過民族搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了一步千年的歷史性跨越。
七是生態(tài)環(huán)境壓力得到緩解。廣大搬遷群眾從生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)、水土流失區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)等地區(qū)搬遷出來，通過實(shí)施退耕還林還草、土地復(fù)墾復(fù)綠、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等措施，使毀林開荒、濫砍亂伐等活動明顯減少，使遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力得到緩解，局部地區(qū)生態(tài)功能得到恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了“增綠與增收互促、生態(tài)與生計(jì)”雙贏目標(biāo)。截至2020年底，全國復(fù)墾復(fù)綠舊宅基地100多萬畝。山西省復(fù)墾復(fù)綠舊宅基地7.13萬畝，對整體搬遷村騰退土地實(shí)施退耕還林358萬畝，千百年來荒涼干旱的黃土高原上呈現(xiàn)出“山莊窩鋪搬出來、陡坡耕地退下來、荒山荒坡綠起來”的新景象。甘肅省古浪縣對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個貧困村實(shí)施整體搬遷，復(fù)墾復(fù)綠舊宅基地3.2萬畝，建設(shè)了長50公里寬20公里的生態(tài)恢復(fù)區(qū)，營造水源涵養(yǎng)林20.7萬畝，退耕還林和封山育林近80萬畝，在安置點(diǎn)外圍治沙造林63.5萬畝，實(shí)現(xiàn)了“人退山綠”“人進(jìn)沙退”。
八是區(qū)域性整體貧困問題有效破解。新時期易地扶貧搬遷涉及22個省份近1400個縣。其中，深山石山區(qū)800多個縣，荒漠化地區(qū)30多個縣，高海拔地區(qū)70多個縣。這些特殊類型地區(qū)自然環(huán)境更為惡劣，安全出行更為困難，信息溝通更為閉塞，發(fā)展條件更為嚴(yán)苛，人口分布廣小散，區(qū)域性整體貧困問題十分突出，面臨著消除貧困人口和改善貧困環(huán)境的雙重壓力。易地扶貧搬遷通過鼓勵實(shí)施整鄉(xiāng)搬遷或整村整組搬遷等點(diǎn)面結(jié)合方式，阻斷人口脫貧與環(huán)境致貧的惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共搬遷2.6萬多個自然村組，既有效解決建檔立卡貧困人口脫貧問題，又同步解決邊緣貧困人口發(fā)展問題，使其突破命運(yùn)重圍易地而生。實(shí)踐證明，將這些區(qū)域的貧困群眾整體搬遷出來是解決區(qū)域性整體貧困的根本之策。貴州省荔波縣瑤山鄉(xiāng)從1955年開始第一次搬遷，歷經(jīng)64年共7次搬遷，最終通過本輪易地搬遷徹底解決了區(qū)域性整體貧困問題，撕下了貧困落后的標(biāo)簽。
九是黨群干群關(guān)系更加密切融洽。各地通過黨建引領(lǐng)，在滿足條件的安置點(diǎn)新建基層黨組織2.1萬個，其余安置點(diǎn)納入屬地管理，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織全覆蓋，安置點(diǎn)已成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。易地扶貧搬遷錘煉了一批作風(fēng)扎實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、能打硬仗的基層干部隊(duì)伍，黨群干群關(guān)系明顯改善，厚植了黨的執(zhí)政之基?！笆濉比嬖u估核查國家驗(yàn)收組隨機(jī)入戶調(diào)查顯示，搬遷群眾對政策落實(shí)、住房質(zhì)量、公共服務(wù)等滿意度達(dá)到100%，貧困搬遷群眾“人心思變、人心思進(jìn)、人心思富”的氛圍濃厚，“我要脫貧、光榮脫貧”的觀念深入人心。搬遷群眾在新居中自覺張貼習(xí)近平總書記畫像和新舊住房對比照片，由衷表達(dá)對總書記的愛戴、對黨和國家的感激、對新生活的向往。貴州省惠水縣多民族聚居的明田安置點(diǎn)，每年春節(jié)大家都要照“全家福”，生動詮釋了各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
易地扶貧搬遷是人類遷徙史和世界減貧史上的一項(xiàng)偉大壯舉，是新時代脫貧攻堅(jiān)“中國方案”的重要組成部分。五年的易地扶貧搬遷工作實(shí)踐，給我們帶來了不少有益啟示和經(jīng)驗(yàn)，為其他國家和地區(qū)重大民生工程的組織實(shí)施提供了參考借鑒。
一是堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，是打贏打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要關(guān)鍵。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)，多次深入易地扶貧搬遷安置點(diǎn)考察調(diào)研，為易地扶貧搬遷工作把舵定向。早在2015年7月，習(xí)近平總書記就明確要求國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究編制“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，不但要提出全國方案，而且要精準(zhǔn)到省、精準(zhǔn)到縣，落到實(shí)處。2017年6月，習(xí)近平總書記在山西考察時，明確指出要解決好“人往哪里搬、錢從哪里籌、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護(hù)、新村如何管”等問題。在習(xí)近平總書記的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親自指揮下，易地扶貧搬遷始終保持正確方向和良好態(tài)勢，最終鑄就這一人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉。
二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮制度優(yōu)勢，是如期完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)的根本保障。實(shí)踐證明，只有在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能有決心有信心有魄力向解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”地方深度貧困問題發(fā)起總攻，才能在如此短的時間內(nèi)迅速動員全黨全國全社會力量攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中這座最頑固的“堡壘”，才能壓緊壓實(shí)各級各部門責(zé)任全力以赴解決長期以來想解決而沒有解決的難題，生動詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功實(shí)踐，為今后解決同類問題提供了遵循和借鑒。
三是堅(jiān)持強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化政策供給，是高質(zhì)量推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的必要前提。易地扶貧搬遷是涉及領(lǐng)域十分廣泛的系統(tǒng)工程和社會工程。只有系統(tǒng)謀劃各環(huán)節(jié)工作、開拓創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃實(shí)施路徑、統(tǒng)籌安排幫扶措施，只有資金供給槍炮子彈充足，政策執(zhí)行紅線底線清晰，才能確保各項(xiàng)工作在正確的體制機(jī)制和政策框架內(nèi)高質(zhì)量推進(jìn)。繼全國“十三五”易地扶貧搬遷工作方案、規(guī)劃之后，國家有關(guān)部門又出臺了工作百問百答，進(jìn)一步明晰政策邊界和操作細(xì)則，印發(fā)了安置住房典型戶型圖集，保證了政策制定“最先一公里”的科學(xué)有效。
四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)施整體搬遷，是破解深度貧困地區(qū)區(qū)域性整體貧困的有效方式。易地扶貧搬遷是鏟除深度貧困根源、阻斷貧困代際傳遞、破解區(qū)域貧困難題最徹底、最有效的手段。實(shí)施村組整體搬遷不僅可以解決貧困人口脫貧問題，也為生活在同一惡劣環(huán)境下的其他農(nóng)村群眾提供了享受現(xiàn)代文明生活的新出路，可以極大節(jié)約為這些地區(qū)通水、通路、通電和安排基本公共服務(wù)等投入的資金成本和社會成本，也有利于對生態(tài)脆弱地區(qū)土地、環(huán)境等開展整體治理和修復(fù)。實(shí)踐證明，實(shí)施整體搬遷的脫貧效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益具有明顯優(yōu)勢。
五是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)集中安置，是提高易地扶貧搬遷質(zhì)量成效的重要途徑。將靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近旅游景區(qū)作為選址建設(shè)安置點(diǎn)的主要路徑，在經(jīng)濟(jì)要素活、聚集能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會多的地區(qū)布局建設(shè)安置點(diǎn)和搬遷貧困人口，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量搬遷的基石。實(shí)踐證明，把搬遷規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施相統(tǒng)籌，是易地扶貧搬遷需要優(yōu)先考慮的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)搬遷群眾廣增收、快融入的重要前提。相比分散安置，規(guī)?；邪仓玫木C合效益更為突出，不僅有利于提供更加完善的基本公共服務(wù)、實(shí)施更加高效的社會治理、配置規(guī)模化大產(chǎn)業(yè)大基地，也有利于快速集聚資源要素，推動當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化進(jìn)程等，成為易地扶貧搬遷多種安置方式中的優(yōu)先選項(xiàng)。
六是堅(jiān)持加強(qiáng)社區(qū)治理、促進(jìn)社會融入，是提升搬遷群眾獲得感歸屬感的重要手段。社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會融入的重要載體。搬遷群眾來源多元化，從深山大川遷入新環(huán)境，群眾之間難免會存在一定的陌生感和疏離感，需要從思想觀念、知識水平、工作技能、文明素質(zhì)等方面加以引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐中看，在搬遷工作啟動之初，就要系統(tǒng)謀劃后期管理問題，抓緊籌備建立社區(qū)管理框架體系，明確遷出區(qū)和遷入地管理人員責(zé)任，并依據(jù)安置社區(qū)規(guī)模，組建基層黨支部，設(shè)立管理服務(wù)中心，統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)、文化教育、社會保障、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等事項(xiàng)，利用現(xiàn)代化信息手段提高管理質(zhì)量和效率。在社區(qū)內(nèi)廣泛組織開展各種形式的移風(fēng)易俗、評優(yōu)扶困、模范引領(lǐng)等融入活動，讓搬遷群眾切身感受到黨的溫暖，更快融入新環(huán)境，更好適應(yīng)新生活。
七是堅(jiān)持綜合施策、強(qiáng)化后續(xù)扶持，是解決搬遷群眾穩(wěn)定脫貧和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策。后續(xù)扶持是搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住，能脫貧”的根本，也是易地扶貧搬遷工作成敗的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，統(tǒng)籌各部門各渠道政策和資源，全面做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等幫扶措施，提供綜合支撐，形成疊加效應(yīng)，是搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和持久發(fā)展的制度性保障。以搬遷群眾穩(wěn)定增收為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶工作，探索創(chuàng)新解決搬遷群眾就地就近就業(yè)問題，切實(shí)做好有組織的勞務(wù)輸出，大力培育各類新型經(jīng)營主體，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，做好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作，鼓勵和支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，是增強(qiáng)搬遷群眾自主發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。
八是堅(jiān)持扶志扶智、激發(fā)內(nèi)生動力，是實(shí)現(xiàn)搬遷群眾光榮脫貧的內(nèi)在要求。貧困群眾是脫貧的主體，需要將自主脫貧與政府幫扶有機(jī)結(jié)合起來，通過雙向努力切實(shí)扭轉(zhuǎn)貧困群眾“等靠要”思想，極力規(guī)避棄養(yǎng)父母等道德風(fēng)險，擯棄生產(chǎn)生活中的不良習(xí)俗，讓貧困群眾直接參與到脫貧攻堅(jiān)的奮斗進(jìn)程中來。由于搬遷地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，搬遷群眾依賴性較強(qiáng)，就更需要重視做好精神脫貧工作。實(shí)踐證明，搬遷后，雖然貧困群眾與其他群眾在物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)會上站在了同一起跑線上，但仍需要在政策宣傳、思想引導(dǎo)、教育培訓(xùn)等扶志扶智上下更大功夫，幫助他們克服思想依賴等精神貧困、補(bǔ)上技能不足等素質(zhì)短板，堅(jiān)定自主脫貧致富的信心決心，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的脫貧。
九是堅(jiān)持跟蹤督導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任，是易地扶貧搬遷政策落實(shí)到“最后一公里”的有力保證。實(shí)踐證明，只有建立上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管巡查機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，實(shí)施經(jīng)常性、規(guī)范性、動態(tài)化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，嚴(yán)格政策執(zhí)行的紅線意識和底線意識，做到按問題建賬、按時限整改、按效果銷號、按性質(zhì)問責(zé)，才能壓緊壓實(shí)各級各部門責(zé)任，為高質(zhì)量完成“易地搬遷脫貧一批”任務(wù)保駕護(hù)航。
總的看，新時期易地扶貧搬遷是一場關(guān)系改變上千萬絕對貧困、深度貧困人口世代命運(yùn)的歷史性決戰(zhàn)，也是貧困地區(qū)發(fā)展所需、百姓所盼、民心所向。五年多來，成千上萬黨員干部不忘初心、牢記使命、不負(fù)重托、盡銳出戰(zhàn)，為易地扶貧搬遷事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。通過各地區(qū)、各部門的不斷探索實(shí)踐，形成了“搬遷是手段、安置是基礎(chǔ)、脫貧是底線、發(fā)展是初心”的工作主線，走出了一條具有中國特色的搬遷脫貧之路。
下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門和地方，以習(xí)近平總書記關(guān)于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要指示批示精神為根本遵循，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署要求，賡續(xù)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，把做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作作為黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容和實(shí)踐載體，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，多渠道促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)，強(qiáng)化社會管理，促進(jìn)社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，以實(shí)際行動做到“兩個維護(hù)”，以實(shí)實(shí)在在的工作成效踐行中國共產(chǎn)黨人的初心使命。
