- 時(shí)間：2021-06-10
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一、《通知》出臺(tái)的背景
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和“放管服”改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境和“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革有關(guān)工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中又明確提出“深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是我國(guó)2021年的重點(diǎn)工作”。韓正副總理多次作出批示并召開(kāi)會(huì)議，部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。
省委、省政府也高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。2019年3月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))出臺(tái)后，我省立即行動(dòng)，制定了貫徹落實(shí)方案，2019年5月《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2019〕60號(hào))印發(fā)全省實(shí)施。兩年來(lái)，我省不斷優(yōu)化省市兩級(jí)工程審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批服務(wù)“在線辦”“并聯(lián)辦”“透明辦”，共制定33項(xiàng)省級(jí)配套制度和281項(xiàng)市級(jí)改革配套制度，將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)限全部壓減在120個(gè)工作日以內(nèi)。2020年至2021年5月底，全省共受理工程項(xiàng)目16477個(gè)，辦理審批服務(wù)事項(xiàng)5.62萬(wàn)件，審批流程類型和縣區(qū)均百分百覆蓋。
2020年7月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào))、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、2021年4月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào))和2020年12月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》(建辦〔2020〕97號(hào))，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出了新任務(wù)、新要求，同時(shí)，結(jié)合我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，2021年5月，省政府出臺(tái)了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批的通知》(甘政辦發(fā)〔2021〕36號(hào))，從持續(xù)破解堵點(diǎn)問(wèn)題推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理、加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批、優(yōu)化招商引資項(xiàng)目工程審批服務(wù)、健全推進(jìn)改革工作長(zhǎng)效機(jī)制等五個(gè)方面制定了15條改革措施。
二、深化改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容
改革目標(biāo):一是將一般能源、通信工程建設(shè)項(xiàng)目納入改革范圍;二是2021年7月底前，將工程項(xiàng)目審批時(shí)限由120個(gè)工作日壓減至90個(gè)工作日以內(nèi);三是2021年10月底前，建立招商引資工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，提升工業(yè)園區(qū)審批服務(wù)效能;四是2021年底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程在線服務(wù)管理體系和審批工作長(zhǎng)效機(jī)制。
改革內(nèi)容:共五個(gè)方面。一是進(jìn)一步深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)破解工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)。從進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成和區(qū)域評(píng)估、規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)用地和規(guī)劃許可階段事項(xiàng)辦理、加強(qiáng)聯(lián)合測(cè)繪、精簡(jiǎn)規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化市政公用服務(wù)程序等方面提出了具體改革措施。二是全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理。明確了細(xì)化項(xiàng)目分類、推行“清單制+告知承諾制”。三是加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)審批全過(guò)程信息共享。四是優(yōu)化招商引資項(xiàng)目工程審批服務(wù)。主要包括建立招商引資工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制、提升工業(yè)園區(qū)審批服務(wù)效能。五是健全審批工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批工作制度化。
三、主要任務(wù)和措施
(一)全面落實(shí)國(guó)家層面提出的任務(wù)要求。在持續(xù)破解堵點(diǎn)問(wèn)題推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理、加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批、建立健全推進(jìn)改革工作長(zhǎng)效機(jī)制四個(gè)方面細(xì)化各單位責(zé)任分工，各項(xiàng)任務(wù)要求做到原汁原味、不打折扣。
(二)結(jié)合我省實(shí)際提出優(yōu)化措施。一是明確各項(xiàng)目類型審批時(shí)限壓減至90個(gè)工作日以內(nèi)。二是納入一般能源、通信項(xiàng)目，豐富項(xiàng)目類型，擴(kuò)大改革覆蓋面。三是進(jìn)一步提升我省兩級(jí)系統(tǒng)審批事項(xiàng)管理，借鑒外省兩級(jí)系統(tǒng)統(tǒng)建模式經(jīng)驗(yàn)，建立全省統(tǒng)一審批服務(wù)事項(xiàng)管理模塊，夯實(shí)規(guī)范審批服務(wù)管理基礎(chǔ)。四是推進(jìn)房建市政基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備信息與工程審批系統(tǒng)共享，加速項(xiàng)目前期策劃生成。五是推行“多規(guī)合一+區(qū)域評(píng)估”，打造我省深化改革工作亮點(diǎn)。六是明確自然資源部門(mén)加強(qiáng)前兩個(gè)審批階段的規(guī)范管理，持續(xù)破解堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升用地、規(guī)劃等事項(xiàng)辦理效能。七是完善細(xì)化聯(lián)合測(cè)繪要求，進(jìn)一步明確測(cè)繪范圍，推行全流程聯(lián)合測(cè)繪，爭(zhēng)取形成我省深化改革工作亮點(diǎn)。八是對(duì)各地優(yōu)化中介服務(wù)網(wǎng)上交易功能提出優(yōu)化要求。九是明確取消市政服務(wù)不合理收費(fèi)，提出加強(qiáng)“一站式”集中服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化系統(tǒng)信息共享。十是提出搭建工程建設(shè)項(xiàng)目審批全鏈條數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的工作目標(biāo)，加強(qiáng)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)信息治理，以信息共享提升數(shù)據(jù)利用價(jià)值。
(三)提出開(kāi)展優(yōu)化招商引資項(xiàng)目工程審批服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。一是基于我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)一般招商引資項(xiàng)目，建立協(xié)同專項(xiàng)機(jī)制，加速部門(mén)聯(lián)審效率，解決跨區(qū)域、跨層級(jí)審批服務(wù)問(wèn)題;針對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，鼓勵(lì)成立工作專班，充分發(fā)揮政府幫辦代辦服務(wù)效能，以“倒排工期、壓茬推進(jìn)”的模式切實(shí)壓縮項(xiàng)目建設(shè)跨度總用時(shí)。二是充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，深入推行告知承諾、區(qū)域評(píng)估等改革措施，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，切實(shí)降低企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目行政成本。
(四)明確健全推進(jìn)改革工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步細(xì)化了省工改領(lǐng)導(dǎo)小組、省工改辦、省級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位、各市州政府在深化改革中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是明確建立評(píng)估機(jī)制工作要求，持續(xù)推行我省督導(dǎo)考評(píng)工作;鼓勵(lì)各市州主動(dòng)作為，打造我省深化工程建設(shè)項(xiàng)目改革樣板城市;鼓勵(lì)各縣區(qū)積極創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)，不斷加強(qiáng)深化改革探索力度。三是明確司法部門(mén)加強(qiáng)法律法規(guī)的“立改廢釋”工作，各省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)爭(zhēng)取國(guó)家層面試點(diǎn)，共同推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)見(jiàn)效。
