中共國家發(fā)展改革委黨組

    黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），洞察歷史規(guī)律、把握發(fā)展大勢，擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，是指引全黨全軍全國各族人民凝心聚力、向第二個百年奮斗目標進軍的行動指南?！督ㄗh》充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對國家、對民族、對歷史的深厚情懷和使命擔當，凝聚了全黨智慧、人民意愿和時代要求，在中華民族偉大復興征程上具有重要里程碑意義。我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，把工作聚焦到實現(xiàn)全會確定的各項目標任務上來，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。

    “十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎

    “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，“十三五”規(guī)劃實施順利，主要目標指標總體將如期實現(xiàn)，規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和165項重大工程項目全面落地見效，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。

    經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。新發(fā)展理念深入人心，高質量發(fā)展邁出堅實步伐，供給側結構性改革持續(xù)推進，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提升。預計2020年經(jīng)濟總量將跨過100萬億元大關，成為帶動世界經(jīng)濟增長的主要動力源，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，穩(wěn)步邁向高收入經(jīng)濟體行列。

    脫貧攻堅取得重大勝利。5575萬農(nóng)村貧困人口脫貧，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

    人民生活水平和質量顯著提升。居民收入與經(jīng)濟同步增長，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，中等收入群體規(guī)模不斷擴大；義務教育鞏固率目標基本實現(xiàn)，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系進一步完善；污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，霧霾、城市黑臭水體等突出問題得到有效緩解。

    有序實施一批重大發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略高質量推進；新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略向縱深推進，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，1億非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

    深入推進一批重大改革開放舉措。有利于高質量發(fā)展的新體制和更高水平的全方位開放格局加快構建，產(chǎn)權保護法治體系加快完善，要素市場化配置改革、國資國企改革持續(xù)深化，市場準入負面清單制度全面實施，營商環(huán)境不斷優(yōu)化；開放型經(jīng)濟新體制加快建立，共建“一帶一路”不斷走深走實，外商投資準入負面清單條目大幅減少，海南自由貿(mào)易港建設進入實施階段。

    扎實建設一批重大工程項目。北京大興國際機場、港珠澳大橋、蒙西至華中北煤南運通道等世界級標志性重大工程建成投運；大型客機C919、新一代運載火箭長征五號、中國標準動車組“復興號”等前瞻引領性項目部署實施；北方地區(qū)清潔取暖、新改建百萬公里農(nóng)村公路、縣級公立醫(yī)院改造提升等關乎群眾切身利益的民生工程有序推進。

    特別是今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持人民至上、生命至上，以非常之舉應對非常之事，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得顯著成效，在全球范圍內(nèi)率先控制住疫情、率先實現(xiàn)全面復工復產(chǎn)，主要經(jīng)濟指標持續(xù)恢復性增長。國際貨幣基金組織報告指出，中國將是今年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。

    這五年，我們辦成了許多大事、辦好了一批難事、辦妥了不少急事。這些輝煌成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮的結果，是全黨全國各族人民攜手奮進的結果。尤為重要的是，“十三五”時期推動改革發(fā)展的偉大探索和生動實踐，進一步發(fā)展和豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想，為推動高質量發(fā)展提供了根本遵循和科學指引；在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，我們堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供了強大制度保障；在應對內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦和疫情沖擊中，我們錘煉和增強敢于斗爭的勇氣和善于斗爭的本領，為戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻提供了重要精神法寶。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，需要倍加珍惜。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，不斷推動發(fā)展改革工作再上新臺階。

    把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，深入學習領會黨的十九屆五中全會精神的核心要義

    《建議》立意高遠、統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富、思想深邃。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局是貫穿《建議》始終的核心要義。我們要從全局和戰(zhàn)略上深入理解，并以之為統(tǒng)領學習貫徹好黨的十九屆五中全會精神。

    新發(fā)展階段是對我國所處歷史方位的客觀判斷。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我國將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，這是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。“十四五”時期是新發(fā)展階段的第一個五年，世界百年未有之大變局加速演進，我國已轉向高質量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻堅期，將由中等收入國家邁向高收入國家行列。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們必須保持戰(zhàn)略定力、樹立辯證思維、增強機遇意識和風險意識，善于把握國內(nèi)國際兩個大局之間多方面、深層次的聯(lián)動關系，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

    新發(fā)展理念是推動高質量發(fā)展的思想指引。理念是行動的先導。新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是黨的十八大以來我國發(fā)展成功實踐凝練而成的重大理論創(chuàng)新，是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的科學把握，是管根本、管全局、管長遠的理論指導和行動指南。轉向高質量發(fā)展階段，尤須克服思想和行為上的慣性，準確把握和切實踐行新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，不斷推動發(fā)展方式系統(tǒng)性變革、整體性轉變，努力實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

    新發(fā)展格局是在新發(fā)展階段更好發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署。構建新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央把握全球政治經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化、基于我國新發(fā)展階段的歷史任務和比較優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的最新理論成果，在《建議》中具有綱舉目張的作用。構建新發(fā)展格局關鍵要著力打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，構建完整的生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，促進形成高效通暢的全國統(tǒng)一大市場；著力深化國內(nèi)國際循環(huán)的戰(zhàn)略聯(lián)接，進一步提升我國對外開放深度和國際市場參與程度。這要求堅持深化供給側結構性改革這條主線，完善自立自強的科技支撐體系，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求；堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，形成強大國內(nèi)市場；堅持深化改革和擴大開放，破除制約國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益障礙，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。

    高質量編制“十四五”規(guī)劃《綱要》，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，切實保障黨中央決策部署有效落地

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《建議》精神，編制好“十四五”規(guī)劃《綱要》，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，是當前國家發(fā)展改革委擔當作為、把黨的十九屆五中全會精神落到實處的首要任務。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，努力編制出一部符合人民意愿、富有時代特征、引領社會主義現(xiàn)代化建設新征程的高質量規(guī)劃。

    科學確定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標指標。認真落實《建議》目標要求，與社會主義現(xiàn)代化國家的遠景目標、“十三五”規(guī)劃指標體系、高質量發(fā)展指標體系充分銜接，進一步研究論證規(guī)劃《綱要》的指標體系，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。在測算具體指標值時，處理好盡力而為和量力而行的關系，既要描繪未來發(fā)展光明前景、營造良好預期；又要注意從客觀實際出發(fā)，不超越發(fā)展階段、不吊高胃口；還要考慮發(fā)展環(huán)境的不確定性，適當留有余地。

    研究謀劃一批強基礎、增功能、利長遠的重大政策、重大改革開放舉措和重大工程項目。聚焦需要集中力量解決的大事難事急事，將《建議》明確的發(fā)展方向轉化為清晰可操作、富有含金量的重大政策和重大改革開放舉措；堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項目走”，謀劃論證一批支撐高質量發(fā)展的標志性重大工程和關系群眾切身利益的民生打捆項目，匡算好資金、土地、能耗等要素需求，把好質量關。

    同步推進國家級專項規(guī)劃和重大區(qū)域戰(zhàn)略實施方案編制。更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用，必須強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐功能和空間規(guī)劃的基礎功能。在科技創(chuàng)新、基礎設施、綠色轉型、民生保障等領域編制一批國家級專項規(guī)劃，細化各專項任務實施的時間表和路線圖；編制推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略“十四五”實施方案，盡快取得新的突破性進展和標志性成果；空間規(guī)劃要為國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，確保與《綱要》同步部署、同步研究、同步編制。

    健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向的宏觀經(jīng)濟治理體系。用中長期規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。要增強國家發(fā)展規(guī)劃對年度計劃、公共預算、金融信貸、國土開發(fā)、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的引導功能和統(tǒng)籌功能，提升規(guī)劃實施的推進、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力，加強評估考核，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，確保一張藍圖干到底。健全規(guī)劃實施的政策協(xié)同機制，強化財政政策的保障作用和金融政策的支撐作用，著力健全就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合機制，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟治理目標和手段有機結合。