甘發(fā)改賑遷〔2020〕834號(hào)

有關(guān)市州發(fā)展改革委，省財(cái)政廳：

    根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于提前下達(dá)2021年部分財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑計(jì)劃的通知》（發(fā)改振興〔2020〕1860號(hào)）相關(guān)要求，現(xiàn)將2021年部分財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金和省級(jí)財(cái)政配套資金計(jì)劃提前下達(dá)你們?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

    一、總體要求

    深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要講話精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于以工代賑工作的部署要求，進(jìn)一步聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面存在的困難問題，提高以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村群眾就業(yè)發(fā)展的針對(duì)性和時(shí)效性。同時(shí)，按照國(guó)家發(fā)展改革委等9部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》等文件要求，大力推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮幫助農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收、促進(jìn)扶貧同扶志扶智相結(jié)合、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力中的重要作用。

    二、安排方向

    本批計(jì)劃實(shí)施范圍是以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并向“兩州一縣”等鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較重、易地扶貧搬遷安置區(qū)較為集中、受洪澇災(zāi)害影響較大的縣區(qū)適當(dāng)傾斜支持。建設(shè)領(lǐng)域?yàn)椤度珖?guó)“十三五”以工代賑工作方案》已明確的基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、草場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，以及擴(kuò)展的農(nóng)村人居環(huán)境整治、山水林田湖草綜合治理、農(nóng)村道路提升等點(diǎn)多面廣、農(nóng)民參與程度深的農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，以及鄉(xiāng)村綠化、植樹造林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村中小型公益基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以工代賑中央投資不得超范圍用于建設(shè)垃圾回收站、污水處理站、生態(tài)護(hù)林房等主體建筑物，也不得超范圍用于購(gòu)買花草、樹木、路燈、垃圾桶等資產(chǎn)。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以工代賑中央投資不得超范圍用于建設(shè)廠房、圈舍、大棚、游客服務(wù)中心等主體建筑物，也不得超范圍用于購(gòu)買機(jī)械設(shè)備、種苗仔畜及飼料化肥等生產(chǎn)性物資。

    三、分解下達(dá)

    本批計(jì)劃安排以工代賑資金25375萬元（含勞務(wù)報(bào)酬4029萬元），其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金20820萬元，省級(jí)財(cái)政配套資金4555萬元。根據(jù)國(guó)家通知要求，要以“資金跟項(xiàng)目走、項(xiàng)目帶著就業(yè)走”為原則，明確資金額度、具體建設(shè)內(nèi)容、勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模、帶動(dòng)低收入人口就業(yè)規(guī)模等，確保項(xiàng)目實(shí)施能夠廣泛吸納農(nóng)村勞動(dòng)力特別是受疫情影響滯留農(nóng)村的勞動(dòng)力參與工程建設(shè)。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例須不低于中央資金的15%，盡可能大幅提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。請(qǐng)?jiān)谑盏奖居?jì)劃的10個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃轉(zhuǎn)下，指導(dǎo)縣區(qū)將資金落實(shí)到已申報(bào)的具體項(xiàng)目，并將轉(zhuǎn)下計(jì)劃及縣（市、區(qū)）以工代賑資金使用方案向我委報(bào)備。

    四、組織實(shí)施

    市州發(fā)展改革部門要指導(dǎo)縣區(qū)加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通銜接，統(tǒng)籌各方資源加大以工代賑投入力度。縣級(jí)發(fā)展改革部門要強(qiáng)化工程實(shí)施、資金使用、務(wù)工組織、及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等方面管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。在項(xiàng)目前期工作中，對(duì)能否足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行論證，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目估算或概算中對(duì)應(yīng)發(fā)勞務(wù)報(bào)酬予以單列。按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)與項(xiàng)目實(shí)施單位建立勞務(wù)信息溝通機(jī)制，根據(jù)用工需求，做好當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的動(dòng)員組織工作，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工隊(duì)去進(jìn)行建設(shè)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要將勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊(cè)作為重要驗(yàn)收內(nèi)容。

    五、其他有關(guān)要求

    各地要主動(dòng)對(duì)接鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等建設(shè)需求，特別是做好以工代賑與易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的有機(jī)結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面發(fā)揮出中央投資“一錢多用”的功能。同時(shí)，按照《以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)工作方案》有關(guān)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新拓展以工代賑資金折股量化分紅、公益性崗位設(shè)置、“培訓(xùn)+上崗”等多種賑濟(jì)方式，積極發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村群眾就業(yè)增收的重要作用。

    附表：甘肅省2021年部分財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑計(jì)劃表

甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年12月11日