- 時間：2020-11-10
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- 來源：甘肅日報
窮則變，變則通，通則旺。
易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。
新時期的易地扶貧搬遷，不僅僅是千千萬萬貧困群眾在地理位置上的遷移，亦是生產(chǎn)生活方式的重建、城鄉(xiāng)格局的重構(gòu)和社會關(guān)系的重塑。11月9日，記者就全省易地扶貧搬遷總體情況專訪了省發(fā)展改革委黨組成員、副主任翟建軍。
問：“十三五”以來，我省對49.9萬建檔立卡貧困人口實施了易地扶貧搬遷，目前總體情況進(jìn)展如何？
答：“十三五”以來，省發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實國家和省委、省政府決策部署，堅持“省負(fù)總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、縣抓落實”的工作機制，將全省49.9萬居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，搬遷到生存發(fā)展條件較好的地方，以易地扶貧搬遷促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
“十三五”期間，全省共建成集中安置區(qū)1731個、安置住房11.43萬套，49.9萬建檔立卡貧困人口全部搬遷入住，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋；10.3萬戶有勞動能力和就業(yè)意愿的建檔立卡搬遷家庭實現(xiàn)至少1人就業(yè)；拆除舊房9萬套，占應(yīng)拆舊房的95%以上。應(yīng)該說，在全省各級各部門的不懈努力、社會各界和廣大群眾的共同參與下，我們走出了一條符合甘肅實際、具有地方特色的易地扶貧搬遷之路。
我省先后5次在全國易地扶貧搬遷會議上介紹了經(jīng)驗做法。今年5月，國家發(fā)展改革委對包括我省在內(nèi)的10個省份進(jìn)行了通報表揚。
問：在5年時間內(nèi)實施如此大規(guī)模的搬遷工程，遇到的困難可以說是前所未有，我們是如何統(tǒng)籌謀劃的？各級各部門又是如何發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成工作合力的？
答：易地扶貧搬遷是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及對象確定、規(guī)劃選址、項目建設(shè)、搬遷入住、拆舊復(fù)墾、后續(xù)扶持等多個工作環(huán)節(jié)，這項工作能夠在我省順利進(jìn)行并提前完成任務(wù)，主要得益于四大因素。
一是得益于省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)。新一屆省委、省政府立足省情實際，將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅工作的頭號工程和重中之重，省委書記林鐸、省長唐仁健親自謀劃、親自部署、親自推動，建立健全橫向到廳局、縱向到縣區(qū)的工作落實機制，細(xì)化分解產(chǎn)業(yè)就業(yè)、拆舊復(fù)墾、竣工驗收、社區(qū)融入等重點任務(wù)，確保目標(biāo)任務(wù)到人、工作責(zé)任到人、政策兌現(xiàn)到人。
二是得益于各部門的齊心合力。發(fā)展改革、財政、扶貧、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等部門也是各司其職，統(tǒng)籌做好規(guī)劃編制、對象識別、任務(wù)下達(dá)、資金落實、拆舊復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持等工作，形成強大合力，并在易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌推動下，一張藍(lán)圖繪到底、干到底。
三是得益于發(fā)展改革部門的凝心聚力。在國家發(fā)展改革委的強力支持和精心指導(dǎo)下，在項目實施初期，我們圍繞“搬遷哪些人、搬到哪里去、資金如何籌、生計怎么辦、搬后如何管”等關(guān)鍵性問題，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的規(guī)劃；在實施過程中，省發(fā)展改革委建立了“黨組成員聯(lián)系市州、處室部門聯(lián)系縣區(qū)”的督導(dǎo)機制，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，干部一線作戰(zhàn)，以問題為導(dǎo)向，采取“四不兩直”方式下到基層，去看一看房屋建設(shè)質(zhì)量達(dá)不達(dá)標(biāo)？老百姓滿意不滿意？后期扶貧措施跟沒跟上？政策執(zhí)行到不到位？既發(fā)現(xiàn)問題，又幫助市縣解決問題。
四是得益于廣大干部群眾的熱情擁護(hù)和積極配合。我們廣大的搬遷群眾對黨的扶貧政策是衷心擁護(hù)的，特別是基層干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，極大地激發(fā)和凝聚了廣大群眾脫貧的內(nèi)生動力?？梢哉f，基層干部實施搬遷工作熱情高漲，搬遷群眾積極參與，戶戶稱贊黨的好政策、對黨充滿感激和感恩之情。
問：“一人就業(yè)，全家脫貧”，易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的重中之重。全省易地扶貧搬遷群眾就業(yè)幫扶工作是怎么做的？
答：我們把穩(wěn)定就業(yè)作為搬遷群眾“穩(wěn)得住”的主要出路，省政府出臺生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困群眾就業(yè)獎補等一攬子政策措施，堅持“扶上馬”并“送一程”，多措并舉、拓寬渠道，著力促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。到今年6月底，我們已經(jīng)實現(xiàn)了有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷群眾每戶至少1人就業(yè)的目標(biāo)。
一是強化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。將安置區(qū)作為開展有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)的重點地區(qū)，通過“一對一、人盯人、點對點”等辦法，全力做好搬遷群眾勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，今年以來，已輸轉(zhuǎn)貧困搬遷勞動力20萬人以上。
二是加強技能培訓(xùn)。按照“一戶一策”要求，對有輸轉(zhuǎn)就業(yè)需求的開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、商業(yè)營銷等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做到因需因人施策，不斷提升搬遷群眾的“造血功能”。比如，廣河縣通過開展中式面點、手抓羊肉、烹飪廚師等技能培訓(xùn)，眾多搬遷群眾已在北京、天津、上海等地的牛肉面館、大學(xué)食堂、小餐飲店實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)。
三是開發(fā)公益崗位。按照每100名搬遷群眾至少安排1個公益崗位的原則，重點保障800人以上大型集中安置區(qū)，全省共安排1.71萬貧困搬遷群眾依托公益崗位就業(yè)。
四是建設(shè)扶貧車間。在規(guī)模以上的集中安置區(qū)設(shè)立社區(qū)工廠和扶貧車間，幫助搬遷群眾特別是返鄉(xiāng)回流搬遷群眾實現(xiàn)就地就業(yè)。比如，臨夏州東鄉(xiāng)縣依托各類幫扶資源建成扶貧車間40個，吸納1000多名搬遷群眾就業(yè)。
同時，針對搬遷群眾搬出后原村“管不到”、現(xiàn)居住地“無法管”的盲點問題，在安置區(qū)共建立基層黨組織1549個，建設(shè)社區(qū)管理機構(gòu)355個。充分利用基層黨組織在政策宣傳、教育培訓(xùn)、文明新風(fēng)引領(lǐng)等方面的優(yōu)勢，依托社區(qū)服務(wù)機構(gòu)大力組織開展戶籍管理、教育、民政、就業(yè)、法律咨詢等一站式便民服務(wù)，確保搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫、訴求有回應(yīng)。同時，在安置區(qū)以創(chuàng)建和諧社區(qū)、文明家庭等為切入點，定期舉辦“講村史、談變化、頌黨恩”大討論等形式多樣、內(nèi)容豐富的教育引導(dǎo)活動，不斷豐富搬遷群眾的文化生活，幫助搬遷群眾盡快融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，搬遷群眾的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感不斷提升。
