- 時(shí)間：2020-09-03
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為支持大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快形成全省綠色增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展新格局，2020年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2020〕78號(hào)，簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、若干意見(jiàn)出臺(tái)背景
敦煌擁有世界級(jí)文化資源，是全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和王牌，建設(shè)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈（以下簡(jiǎn)稱“大敦煌圈”），是省委省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的具體實(shí)踐體現(xiàn)，是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)綠色崛起，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、構(gòu)建點(diǎn)極帶、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。我省研究出臺(tái)《若干意見(jiàn)》，強(qiáng)化政策機(jī)制保障，旨在加快推進(jìn)大敦煌圈建設(shè)，將其打造成世界文化旅游圣地、敦煌國(guó)際顯學(xué)研修中心、絲綢之路文化制高點(diǎn)、國(guó)家文化旅游融合示范區(qū)、全省綠色發(fā)展重要增長(zhǎng)極，助力我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、若干意見(jiàn)主要內(nèi)容
《若干意見(jiàn)》是以大敦煌圈發(fā)展規(guī)劃確定的五大定位、十大任務(wù)為前提，會(huì)同省直相關(guān)部門瞄準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)聚焦，經(jīng)研究細(xì)化實(shí)化形成的，全文共分為五個(gè)部分19條措施。
第一部分，打造文旅發(fā)展高地。提出了：加強(qiáng)文物資源保護(hù)利用、積極創(chuàng)建文旅融合示范區(qū)、推動(dòng)軍地深度融合發(fā)展、發(fā)展地域特色體育彩票4條措施。明確要：將大敦煌圈打造成國(guó)家文旅融合示范區(qū)；組建敦煌文物保護(hù)國(guó)家研究中心，建設(shè)莫高窟游客服務(wù)中心二期、鎖陽(yáng)城國(guó)家考古遺址公園等項(xiàng)目；推進(jìn)酒泉商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)母港建設(shè)；發(fā)行敦煌元素彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。
第二部分，提高對(duì)外開放水平。提出了：申請(qǐng)移民和出入境便利政策、設(shè)立大敦煌綜合保稅區(qū)、大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)3條措施。明確要：為敦煌申請(qǐng)口岸簽證、外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽等便利政策；爭(zhēng)取設(shè)立大敦煌綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展文化文創(chuàng)產(chǎn)品保稅加工及物流、跨境電商等業(yè)務(wù)；爭(zhēng)取設(shè)立敦煌口岸進(jìn)出境免稅店，適度放寬免稅購(gòu)物次數(shù)和額度；盡快啟動(dòng)敦煌機(jī)場(chǎng)口岸離境退稅業(yè)務(wù)；支持舉辦主題展覽展示活動(dòng)；申報(bào)國(guó)家文化出口基地；支持“一帶一路”沿線國(guó)家在敦煌設(shè)立旅游辦事處；允許外資在大敦煌文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。
第三部分，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。提出了：提升對(duì)外通達(dá)能力、大力發(fā)展低空旅游、完善圈內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)3條措施。明確要：支持引進(jìn)或組建本土航空公司，改擴(kuò)建敦煌機(jī)場(chǎng)；建設(shè)敦煌、嘉峪關(guān)、肅北等通用機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建30 分鐘通用航空圈；爭(zhēng)取將敦煌—若羌鐵路納入國(guó)家規(guī)劃推動(dòng)建設(shè)；開通旅游專列；支持建設(shè)敦煌至哈密高速（方山口至七里鎮(zhèn)段）、酒嘉繞城高速等，完善圈內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)。
第四部分，加大財(cái)稅傾斜力度。提出了：加大專項(xiàng)資金支持、完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施、落實(shí)航線培育補(bǔ)貼、培育優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)主體4條措施。明確要：搶抓國(guó)家新型城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣有利機(jī)遇，統(tǒng)籌安排省級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目支持力度；加大省級(jí)文旅專項(xiàng)資金投入，提升大敦煌圈核心吸引力；對(duì)敦煌機(jī)場(chǎng)新開航班，按照（省市淡季3:1、旺季1:1）的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)省級(jí)航線培育補(bǔ)貼；對(duì)客運(yùn)航線拓展腹艙帶貨業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼；設(shè)立大敦煌圈融資擔(dān)保產(chǎn)業(yè)基金；協(xié)調(diào)省屬投融資集團(tuán)在大敦煌圈建設(shè)各類投融資主體，開展債券融資，吸引省屬文旅企業(yè)在敦煌注冊(cè)成立實(shí)體公司，培育壯大高端市場(chǎng)主體。
第五部分，強(qiáng)化支撐保障措施。提出了：優(yōu)化土地資源配置、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升保障能力、加強(qiáng)法治保障、建立工作機(jī)制5條措施。明確要：整合形成“多規(guī)合一”空間規(guī)劃，保障重大項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保；對(duì)大敦煌圈項(xiàng)目開通綠色通道，提供“保姆式”“代辦式”服務(wù)，并給予土地、配套設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠政策；按照地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)敦煌疾控中心和綜合醫(yī)院，打造“一小時(shí)就醫(yī)應(yīng)急圈”；健全完善大敦煌圈法治保障機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)消費(fèi)環(huán)境和法治氛圍；由省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)大敦煌圈建設(shè)，市縣承擔(dān)主體責(zé)任，形成省級(jí)主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣實(shí)施的工作體制。
三、切實(shí)抓好貫徹落實(shí)
一分部署，九分落實(shí)?！度舾梢庖?jiàn)》最后重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要健全工作機(jī)制，明確由省文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大敦煌圈投資融資、開發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)事宜，省直相關(guān)成員單位通力協(xié)作、凝聚合力推動(dòng)工作落實(shí)，酒泉市和敦煌、瓜州、肅北、阿克塞等涉及縣（市、區(qū)）承擔(dān)主體責(zé)任，形成省級(jí)主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣實(shí)施的工作體制，為政策落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保證，務(wù)實(shí)推動(dòng)《若干意見(jiàn)》落地見(jiàn)效。
