- 時(shí)間：2020-09-02
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- 來(lái)源：省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站
近日，省政府辦公廳發(fā)布的《甘肅省食品安全信息追溯管理辦法》引發(fā)了行業(yè)廣泛關(guān)注，2020年7月30日正式實(shí)施新政，同時(shí)《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》廢止。新《辦法》通過(guò)追溯平臺(tái)對(duì)食品安全信息進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤管理，實(shí)現(xiàn)食品安全追溯信息互聯(lián)互通，為保障食品安全提供了技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：
一、《辦法》修訂的五大亮點(diǎn)
亮點(diǎn)之一，調(diào)整了監(jiān)管的主體。根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案》，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)由原食品藥品監(jiān)督管理部門調(diào)整為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。
亮點(diǎn)之二，明確了追溯的主體責(zé)任。修訂的《辦法》中對(duì)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)加工過(guò)程、銷售配送等食品安全追溯義務(wù)進(jìn)行了梳理和明確。
亮點(diǎn)之三，強(qiáng)調(diào)了追溯信息平臺(tái)的應(yīng)用。由原《辦法》中的“食品安全追溯信息平臺(tái)”的建設(shè)向新《辦法》中的“食品安全追溯信息平臺(tái)”全面應(yīng)用轉(zhuǎn)換。我省已按原《辦法》規(guī)定建成覆蓋全省食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)及食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的食品安全追溯平臺(tái)，為進(jìn)一步鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)信息化手段建立食品安全追溯體系，發(fā)揮追溯平臺(tái)“一家備案、全省共享”、助力政府監(jiān)管、督促企業(yè)自律、促進(jìn)社會(huì)共治的作用，在新修訂的《辦法》中對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)用追溯平臺(tái)進(jìn)行了明確的要求和規(guī)范，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了食品的來(lái)源可溯、流向可追、問(wèn)題可查。
亮點(diǎn)之四，保證了食品安全的全程追溯。新修訂的《辦法》要求各級(jí)政府所屬部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)建立的各類食品、食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)，要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口與追溯平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，提高管理效率，建立各部門食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的食品安全全過(guò)程追溯。
亮點(diǎn)之五，增加了信用監(jiān)督的“紅黑榜”管理。在法律責(zé)任方面，對(duì)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、在行業(yè)內(nèi)起到示范引領(lǐng)作用、為社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)主體，列入紅榜；對(duì)不守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、上傳虛假信息、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的或因違法違規(guī)受到行政處罰的，列入黑榜，并將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查頻次，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
二、《辦法》修訂的背景及過(guò)程
為嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任，建立健全食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品、食品原輔料、食品添加劑、保健食品)全鏈條可追溯體系，2014年1月，省人民政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2014〕14號(hào)）。但隨著2015年《中華人民共和國(guó)食品安全法》及2019年《食品安全法實(shí)施條例》的相繼修訂和市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，上位法對(duì)食品安全追溯的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱已發(fā)生變化，原《辦法》中大部分內(nèi)容已不符合當(dāng)前食品行業(yè)發(fā)展需求和食品安全監(jiān)管工作實(shí)際。為深入貫徹新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2015年修訂）及其實(shí)施條例（2019年修訂），切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步規(guī)范我省食品安全信息追溯體系、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任及完善食品安全監(jiān)管體系，需要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。
2020年4月中旬省市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)對(duì)《辦法》修訂起草工作，期間多次組織人員特別是一線監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行充分研究、深入調(diào)研、專題研討，先后征求了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)等部門以及各市州市場(chǎng)監(jiān)管部門的意見(jiàn)，修改完善后形成了《辦法》（修訂稿），并通過(guò)了省司法廳合法性審查。
三、食品安全信息追溯管理的定義
食品安全信息追溯管理是以進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品銷售等信息為基礎(chǔ)，以食品安全信息電子追溯為主要手段，實(shí)現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)來(lái)源可溯、流向可追、問(wèn)題可查、責(zé)任可究。
四、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任
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序號(hào) |
總體責(zé)任 |
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1 |
本省范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定開(kāi)展食品安全信息追溯。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將采集的相關(guān)信息上傳至“追溯平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品可全程電子追溯。鼓勵(lì)有條件的食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店、小攤點(diǎn)加入“追溯平臺(tái)”，實(shí)施電子追溯，接受社會(huì)監(jiān)督。 |
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2 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)落實(shí)食品安全信息可追溯的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、貯存運(yùn)輸、銷售記錄等制度。向“追溯平臺(tái)”上傳信息應(yīng)當(dāng)包括食品進(jìn)貨、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售、貯存、運(yùn)輸、召回、處置等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的追溯信息。 |
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3 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在“追溯平臺(tái)”建立的電子檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法。電子檔案應(yīng)當(dāng)包括真實(shí)有效的單位名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份信息、單位社會(huì)信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證明材料。 |
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4 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品、食品添加劑、食品原輔料、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索取食品生產(chǎn)商（供貨商）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證及同批次產(chǎn)品合格證明（生產(chǎn)企業(yè)自行出廠檢驗(yàn)合格證明或委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告）和進(jìn)貨票據(jù)等證明材料；進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)索取國(guó)內(nèi)進(jìn)口商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證及該批次入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明和進(jìn)貨票據(jù)等證明材料。食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)無(wú)法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。 |
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5 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)所采購(gòu)的食品、食品添加劑、食品原輔料、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)，如實(shí)記錄名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等信息。 |
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6 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)填報(bào)真實(shí)的主體信息，在食品進(jìn)貨、銷售、交付時(shí)，向“追溯平臺(tái)”上傳的相關(guān)資料信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法。 |
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7 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定隨貨提供“電子一票通”或供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，做到貨票相符、票賬一致。 |
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8 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)“追溯平臺(tái)”索取的“電子一票通”，可以作為履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的依據(jù),但應(yīng)當(dāng)確保“電子一票通”對(duì)應(yīng)的備案信息真實(shí)、合法、有效。 |
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序號(hào) |
分類責(zé)任 |
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1 |
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者 |
采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)索取合格證明文件；進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)索取入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明；銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具有效的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售憑證。 |
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2 |
散裝食品銷售者 |
銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝、公示牌上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。 |
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3 |
食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)的舉辦者以及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者 |
應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)資格并建立檔案，明確食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)其進(jìn)貨查驗(yàn)情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)食品安全追溯制度。
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4 |
食品生產(chǎn)企業(yè) |
應(yīng)當(dāng)落實(shí)生產(chǎn)加工記錄制度。記錄包括食品原輔料及食品添加劑的名稱、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、投料數(shù)量、投料日期、包裝日期等內(nèi)容。 應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等并向購(gòu)貨者出具“電子一票通”。 |
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5 |
食品批發(fā)銷售單位 |
應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等并向購(gòu)貨者出具“電子一票通”。 |
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6 |
集體用餐配送單位、中央廚房向購(gòu)貨者 |
配送餐飲食品，應(yīng)當(dāng)填報(bào)訂餐者、配送門店的名稱、地址、聯(lián)系方式以及配送食品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。 |
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網(wǎng)絡(luò)銷售食品（含入網(wǎng)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)）和入網(wǎng)銷售食品（餐飲服務(wù)）提供者 |
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全管理，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)銷售食品、配送人員等信息。 |
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