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- 來源：省發(fā)改委網(wǎng)站
甘發(fā)改環(huán)資〔2020〕515號(hào)
各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省直有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資（2020）80號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省塑料污染治理工作，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì) 甘肅省生態(tài)環(huán)境廳
2020年7月28日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）文件精神，積極應(yīng)對(duì)塑料污染，規(guī)范生產(chǎn)使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆九次、十次、十一次全會(huì)以及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)幸福美好新甘肅。
（二）主要目標(biāo)
到2020年，率先在蘭州市城關(guān)區(qū)等區(qū)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，禁限范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度體系進(jìn)一步完善，多元共治體系基本建立，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平大幅提升，設(shè)區(qū)市塑料垃圾填埋量大幅降低，初步形成可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式，塑料污染得到有效控制。
二、禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用
（三）禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.01毫米、強(qiáng)度及耐侯性能等不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的聚乙烯農(nóng)用地膜。加強(qiáng)醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口，嚴(yán)厲打擊進(jìn)口廢塑料走私。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。
（四）禁止、限制使用的塑料制品。
1.不可降解塑料袋。到2020年底，蘭州市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省14個(gè)市州（含蘭州新區(qū)）城市建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。
2.一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；各市州（含蘭州新區(qū)）城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，全省縣城（市、區(qū)）建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，各市州（含蘭州新區(qū)）餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。
3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍內(nèi)所有星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。
4.快遞塑料包裝。逐步推動(dòng)全省郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)逐步降低不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋的使用量，到2025年底，全省范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋。
三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式
（五）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋），建立集貿(mào)市場(chǎng)購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域，鼓勵(lì)外賣平臺(tái)推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品，將使用替代塑料產(chǎn)品情況作為考核商家的重要指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，禁止使用不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，防止地膜超齡使用，因地制宜調(diào)減部分作物覆膜面積，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。推廣機(jī)械撿拾、適時(shí)揭膜等技術(shù)，降低地膜殘留風(fēng)險(xiǎn)。以中部、河西地區(qū)為重點(diǎn)，選擇地膜使用大縣，加強(qiáng)全生物降解地膜示范應(yīng)用，形成可復(fù)制可推廣的示范樣板，從源頭上減少地膜對(duì)土壤環(huán)境的污染。
（六）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)等采用股權(quán)合作、共同注資等方式，積極探索打造可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營體系。鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，加強(qiáng)對(duì)本地再生資源回收企業(yè)的合作，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。
（七）增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)建立可降解塑料制品產(chǎn)業(yè)示范基地，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作，提高替代產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
（八）加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。加大塑料廢棄物等可回收物收集和處理力度，完善再生資源回收體系，加強(qiáng)可回收物回收利用統(tǒng)計(jì)，結(jié)合全省城市生活垃圾分類工作開展，在寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站、飯店等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所，要足量配備垃圾分類投放設(shè)施，提高收運(yùn)頻次。禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。深入貫徹落實(shí)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》及《土壤污染防治法》，積極推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收，強(qiáng)化地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者的責(zé)任，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村垃圾、廢棄物收集和處理體系，鞏固完善農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)膜銷售商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)等多方參與的廢舊農(nóng)膜回收體系。
（九）推進(jìn)資源化能源化利用。結(jié)合“散亂污”企業(yè)治理，關(guān)停污染大、效益差的家庭作坊式塑料廢棄物回收利用企業(yè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，加大對(duì)蘭州紅古國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、蘭州市和平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)資源循環(huán)利用基地、張掖市臨澤縣和武威市涼州區(qū)大宗固體廢棄物綜合利用基地等相關(guān)項(xiàng)目的支持力度，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進(jìn)能源化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。
（十）開展塑料垃圾專項(xiàng)清理。加快推進(jìn)非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。
五、完善支撐保障體系
（十一）建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)修訂，將塑料污染防治納入《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》等相關(guān)法規(guī)，研究制訂《甘肅省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，增加塑料污染治理相關(guān)內(nèi)容。適時(shí)更新發(fā)布地方塑料制品禁限目錄。研究對(duì)包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級(jí)評(píng)價(jià)，提出差別化管理措施。將一次性塑料制品管控要求納入A級(jí)旅游景區(qū)和星級(jí)賓館、酒店復(fù)核檢查內(nèi)容。完善塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。
（十二）完善相關(guān)支持政策。加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金，支持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及廢舊地膜回收利用。落實(shí)好資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等財(cái)稅政策，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品的政府采購力度，將落實(shí)綠色采購政策作為對(duì)部門績(jī)效評(píng)價(jià)的重要考量因素。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙。鼓勵(lì)各地采取合適的價(jià)格政策等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。全省公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。
（十三）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所圍繞塑料污染治理，開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)課題研究。以地表水飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)河流湖泊水體塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測(cè)方法、防治技術(shù)等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展各類廢棄塑料制品分離、回收和再生利用技術(shù)研究，加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)模化應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn)，支持農(nóng)用地膜對(duì)土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)影響及環(huán)境效應(yīng)研究，開展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選。
（十四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。將查處有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為納入執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，持之以恒推動(dòng)塑料污染治理。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向省委、省政府報(bào)告。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，適時(shí)開展專項(xiàng)督察、定點(diǎn)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)。各市州要每年報(bào)送一次塑料污染治理工作進(jìn)展情況。各級(jí)財(cái)政要按照分級(jí)保障原則，將塑料污染治理工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，保障各項(xiàng)工作順利開展。
（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動(dòng)等，廣泛凝聚共識(shí)，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
