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甘政辦發(fā)〔2020〕63號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)金融機構(gòu)：
為提高資源配置效率，發(fā)揮要素集成效應(yīng)，有力保障全省重大項目加快實施，持續(xù)擴大有效投資，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，省級統(tǒng)籌和地區(qū)差異相結(jié)合，拓展存量和創(chuàng)造增量相結(jié)合，破解當(dāng)前制約和健全長效機制相結(jié)合，優(yōu)化資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、數(shù)據(jù)、市政配套、人才、重大協(xié)調(diào)服務(wù)等要素安排和發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配，提高全要素生產(chǎn)率，保障重大公益性、補短板以及加快轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展等重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)，發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、保障范圍
省列重大項目，省級重大招商引資項目，專項債券項目，預(yù)算內(nèi)投資項目，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，蘭州新區(qū)項目，蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城項目，以及“兩新一重”項目等重點領(lǐng)域和重大項目。
三、重點任務(wù)
（一）資金跟著項目走。
1.發(fā)揮地方政府專項債券在穩(wěn)投資中的拉動作用。建立債券項目儲備庫，實行清單化管理，在債券資金安排上不搞統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先安排在建項目和短期內(nèi)能夠開工建設(shè)的重點領(lǐng)域和重大項目。充分運用專項債券用作項目資本金政策，有效發(fā)揮專項債券撬動作用。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省級有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
2.突出重大工程項目與財政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會資本等匹配。強化政府投資年度計劃與本級預(yù)算的銜接，加強預(yù)算內(nèi)投資等資金的統(tǒng)籌使用管理，優(yōu)先配套和支持手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的重點領(lǐng)域和重大項目。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；配合單位：省級有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
3.強化運用“銀政企”金融對接機制。定期梳理重點領(lǐng)域和重大項目融資需求清單，及時推介銀保監(jiān)部門和金融機構(gòu)爭取融資支持。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)在有效控制風(fēng)險和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板項目加大中長期貸款的投放力度。突出支持專項債券項目配套融資，發(fā)揮“專項債券+銀行融資”的組合效應(yīng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行；配合單位：省級有關(guān)部門，金融機構(gòu)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
4.加大制造業(yè)金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對制造業(yè)的中長期融資，加大對制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備更新、并購貸款投放力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)制造業(yè)中長期貸款增速同比多增。鼓勵金融機構(gòu)通過適度擴大信貸投放、收回再貸、展期續(xù)貸等方式幫助企業(yè)紓困。（牽頭單位：省工信廳、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行；配合單位：金融機構(gòu)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
5.用好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加強省、市、縣三級縱向聯(lián)動，建立完善公開、動態(tài)的基金投資項目庫，做好基金投資項目的儲備推介，加大引進社會資本對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目的配套融資支持。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)各牽頭部門，省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
6.加強政銀雙向合作支持。對大力支持我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重點項目建設(shè)的金融機構(gòu)，有關(guān)部門在公積金儲存、基金儲存及政府資金開戶儲存上優(yōu)先支持。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省級有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（二）土地跟著項目走。
1.強化省級統(tǒng)籌，突出保障重點。省級預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，由自然資源部門和投資主管部門統(tǒng)籌支持重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)。指導(dǎo)重大項目落實占補平衡指標(biāo)，對于占補平衡指標(biāo)短期內(nèi)難以落實的重大項目，在不違反國家法律法規(guī)規(guī)定前提下，可以報批先行用地，為開工建設(shè)提供用地保障。開辟重大項目用地審批“綠色通道”，做到即來即辦、快審快批。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委等省級有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
2.改革分配方式，健全保障機制。堅持項目導(dǎo)向，以各地重點領(lǐng)域和重大項目質(zhì)量、數(shù)量以及項目落地開工實效作為配置計劃指標(biāo)的依據(jù)，提高土地資源配置效益。探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，各地研究提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目方向、投資強度等相關(guān)指標(biāo)，一次性公示出讓條件，推動項目“拿地即開工”。優(yōu)先支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式招商的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各地政府與土地競得人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，明確項目投入產(chǎn)出、建設(shè)要求、違約責(zé)任等，違約行為信息納入省公共信用信息平臺，通過“信用中國（甘肅）”進行公示，對嚴(yán)重失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
3.加大存量土地盤活力度。加強批而未供和閑置土地處置，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，建立土地供給與節(jié)約集約用地掛鉤機制，對批次用地堅持與盤活存量掛鉤。引導(dǎo)工業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)連片開發(fā)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)約集約用地，進一步優(yōu)化發(fā)展空間。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（三）能耗跟著項目走。
1.保障項目合理用能。對“十四五”時期投產(chǎn)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，按照國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、開工投產(chǎn)計劃以及節(jié)能相關(guān)政策，保障重大項目用能指標(biāo)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
2.統(tǒng)籌調(diào)整能耗指標(biāo)。結(jié)合各地用能實際和新上項目情況，統(tǒng)籌調(diào)整能耗總量指標(biāo)，并適時開展評估，根據(jù)評估結(jié)果及時更新調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
3.開展單位能耗產(chǎn)出效益評價。組織開展重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核評價，實施差別化資源要素配置和節(jié)能降耗激勵，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項目騰出用能空間。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
4.保障防疫物資生產(chǎn)用能。在執(zhí)行“十三五”能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核時，對生產(chǎn)防治疫情的消殺產(chǎn)品、口罩熔噴布原料等產(chǎn)品造成的新增能耗，不納入能耗“雙控”考核范圍，保障防疫物資的持續(xù)供應(yīng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（四）污染物排放總量替代指標(biāo)跟著項目走。
1.統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo)。各地確定統(tǒng)籌使用大氣污染物排放總量替代指標(biāo)支持項目建設(shè)的方式，確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
2.實行污染物削減量預(yù)支。按照先立后破的原則，省級重大項目所需的污染物總量指標(biāo)，可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項目形成的污染物削減量中預(yù)支，污染物減排方案應(yīng)當(dāng)于新項目投產(chǎn)前全部完成。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
3.鼓勵企業(yè)實施污染物減排措施。采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標(biāo)可優(yōu)先用于本單位新建項目，鼓勵富裕減排指標(biāo)納入排污權(quán)交易范圍，推動主要污染物總量減排指標(biāo)有償使用。制定減排計劃，推動實施一批重點減排工程，為本區(qū)域新建項目騰出環(huán)境容量。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（五）數(shù)據(jù)跟著項目走。
1.推動新舊基建融合發(fā)展。加快推進5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域項目建設(shè)，有序推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”升級，運用大數(shù)據(jù)資源帶動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持科技引領(lǐng)研究機構(gòu)建設(shè)，為全省數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供技術(shù)支撐。（牽頭單位：省工信廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省科技廳、省教育廳、省政府國資委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
2.打造商業(yè)銀行“數(shù)字+科技”供應(yīng)鏈金融服務(wù)。針對中小企業(yè)“短、頻、急”融資需求，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，探索推行商業(yè)銀行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、生態(tài)化的供應(yīng)鏈金融服務(wù)，促進解決中小企業(yè)信用挖掘、風(fēng)險識別和資金閉環(huán)管控等方面的問題，打通項目融資需求數(shù)據(jù)信息銀企共享渠道，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，幫助中小企業(yè)提高投資項目融資效率。（牽頭單位：省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行；配合單位：金融機構(gòu)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
3.強化投資項目在線審批監(jiān)管平臺運用。完成在線平臺升級改造，實行投資項目全領(lǐng)域覆蓋、全流程審批、全過程監(jiān)管。推進工程建設(shè)項目審批管理平臺等各類平臺與在線平臺的融合，實現(xiàn)投資項目審批一體化管理，做到全省統(tǒng)一審批平臺、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審批事項、統(tǒng)一審批流程和統(tǒng)一辦理材料，最大程度“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減費用”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省級有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
4.加強投資統(tǒng)計監(jiān)控。強化分領(lǐng)域投資項目統(tǒng)計分析，行業(yè)主管部門主動向同級統(tǒng)計部門提供重點領(lǐng)域項目清單。指導(dǎo)企業(yè)單位按統(tǒng)計要求，將項目規(guī)范納入統(tǒng)計庫。（牽頭單位：省統(tǒng)計局；配合單位：省級有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（六）市政配套跟著項目走。
1.提升市政設(shè)施保障能力。多渠道籌措資金，以城市道路、供排水、供熱、供氣、供電等領(lǐng)域為重點，加快實施一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。（牽頭單位：省住建廳；配合單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省電力公司，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
2.突出園區(qū)基礎(chǔ)保障。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃實施一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，增強園區(qū)吸引力和承載力，降低企業(yè)入園運營成本，助推園區(qū)培育完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目配套發(fā)展、錯位發(fā)展、互補發(fā)展、閉環(huán)發(fā)展的良好局面。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省科技廳、省工信廳、省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
3.突出新基建項目保障。加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目。優(yōu)化電力調(diào)配，重點保障5G等新基建用電需求，整治5G等新基建項目轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為，為新基建快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（牽頭單位：省工信廳、省通信管理局；配合單位：省發(fā)展改革委、省電力公司，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
4.優(yōu)化市政配套服務(wù)。市政公用服務(wù)全部入駐政府政務(wù)大廳，統(tǒng)一規(guī)范管理，優(yōu)化報裝流程，為項目單位提供“一站式”服務(wù)。（牽頭單位：省住建廳；配合單位：省級有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（七）人才跟著項目走。
1.引進重點領(lǐng)域人才保障項目。圍繞綠色、科技、創(chuàng)新等領(lǐng)域重大工程，有針對性地引進一批綠色生態(tài)發(fā)展人才、開放型企業(yè)家人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為重點項目技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)規(guī)模擴張?zhí)峁┲橇χ巍Ｈ媛鋵嵏邔哟渭毙杈o缺引進人才戶籍辦理、社保辦理、稅收減免、安家補貼、子女入學(xué)、配偶安置等優(yōu)惠政策，穩(wěn)定重大項目專業(yè)技術(shù)人才隊伍。（牽頭單位：省委組織部；配合單位：省人社廳等省級有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
2.組建智囊團保障重大項目。對省委省政府確定的重大工程和重點產(chǎn)業(yè)，由政府和企業(yè)聯(lián)合組建智囊團，政府選派熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)秀年輕干部，為企業(yè)和項目提供全過程咨詢協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)解難增效。博士服務(wù)團等外來掛職的優(yōu)秀干部，優(yōu)先安排分管重大項目建設(shè)，幫助基層拓展發(fā)展思路，保障重大項目加快實施。（牽頭單位：省委組織部；配合單位：省人社廳等省級有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
3.強化高技能人才培養(yǎng)。加強職業(yè)教育集群建設(shè)，對接國家重大戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃，堅持需求導(dǎo)向，培育一批工匠型、復(fù)合型技能人才，逐步建立跨界融合的高端智庫，夯實全省高技能人才儲備基礎(chǔ)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵吸引社會力量參與建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，積極開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點，依托區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，構(gòu)建服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技術(shù)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳；配合單位：省級有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（八）重大協(xié)調(diào)服務(wù)跟著項目走。
1.加強服務(wù)保障。推進落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)包抓機制、精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)機制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)“一對一”幫扶聯(lián)系，不定期征集重大項目實施過程中需要解決的突出問題，分層級分領(lǐng)域從快協(xié)調(diào)辦理。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信廳；配合單位：省級有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
2.強化日常調(diào)度。適時召開行業(yè)系統(tǒng)重大項目建設(shè)和投資調(diào)度會議，分析研判行業(yè)投資形勢，查找影響行業(yè)投資下滑的原因，以及投資運行中存在的趨勢性、苗頭性問題，有針對性地提出抓項目、促投資的工作措施。（責(zé)任單位：省級行業(yè)主管部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
3.加大宣傳引導(dǎo)。推行“百名處長百場政策宣講”機制，形成政策宣講常態(tài)化，推動政策措施上通下達，加快落地見效。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省級有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
4.注重正向激勵。對重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)進度快、“要素跟著項目走”工作成效明顯的項目和市、縣（市、區(qū)）加大獎勵，有關(guān)部門、單位在相關(guān)要素資源安排上予以優(yōu)先考慮，在分配專項債券額度時予以重點傾斜，樹立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導(dǎo)向。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；配合單位：省級有關(guān)部門，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）強化責(zé)任落實。省級有關(guān)部門、市州政府、蘭州新區(qū)管委會要按照責(zé)任分工，分級建立專人專班推進協(xié)調(diào)機制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，盡快抓實見效。
（二）加強運行調(diào)度。適時評估政策實施效果，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整要素保障措施，最大限度、最快速度讓企業(yè)見實惠。對已享受要素保障政策、應(yīng)開未開以及推進進度嚴(yán)重滯后的項目，加強督導(dǎo)、對癥下藥，堅決避免要素沉淀。
（三）加大政策宣傳。精準(zhǔn)解讀要素資源配置、穩(wěn)投資、促增長等方面的政策措施，及時宣傳好經(jīng)驗、好做法，典型引路、示范引領(lǐng)，增強各類市場主體信心。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年7月6日
（此件公開發(fā)布）
