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為充分了解社會各界對“民勤縣紅沙崗鎮(zhèn)及工業(yè)集聚區(qū)防洪溝道治理工程”社會穩(wěn)定風險的意見和訴求，加強公眾參與，準確識別社會穩(wěn)定風險因素，制定風險防范和化解措施。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）、《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）、《國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2012〕3218）、《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳<關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知>》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）、中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設(shè)的若干措施》（甘辦發(fā)〔2021〕33號）、《甘肅省發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估辦法》（甘發(fā)改投資〔2013〕1998號）文件及《關(guān)于規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估報告和報備工作的通知》（甘穩(wěn)評辦發(fā)〔2015〕2號）和《武威市第三方社會穩(wěn)定風險評估機構(gòu)培育管理辦法》等文件政策規(guī)定要求，依照重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作規(guī)范化程序的要求，圍繞合法性、合理性、可行性和可控性等內(nèi)容，民勤縣水務(wù)局委托甘肅成泰信項目管理咨詢有限公司對“民勤縣紅沙崗鎮(zhèn)及工業(yè)集聚區(qū)防洪溝道治理工程”進行社會穩(wěn)定風險評估工作，現(xiàn)將項目基本情況向社會進行公示。
一、項目概況
1、項目名稱：民勤縣紅沙崗鎮(zhèn)及工業(yè)集聚區(qū)防洪溝道治理工程
2、建設(shè)性質(zhì)：新建
3、建設(shè)單位：民勤縣水務(wù)局
4、擬建位置：民勤縣紅沙崗鎮(zhèn)
5、項目建設(shè)內(nèi)容
本工程主要任務(wù)是在民勤紅沙崗鎮(zhèn)北側(cè)加固及維修現(xiàn)狀堤防工程4.23km；在紅沙崗工業(yè)集聚區(qū)周邊新建堤防15.64km，河道疏浚長約9km。通過對防洪治理，使新建工程與已建防洪工程相銜接，形成完整的防洪體系。
6、建設(shè)投資
總投資3873.29萬元，其中：工程部分投資3726.82萬元（建筑工程2963.11萬元；施工臨時工程75.23萬元；獨立費用349.68萬元；基本預(yù)備費338.80萬元）。移民和環(huán)境部分投資146.47萬元（環(huán)境保護工程費67.57萬元；水土保持工程費78.90萬元）。
7、項目建設(shè)背景
紅沙崗鎮(zhèn)區(qū)處于山前洪積扇區(qū)，時常遭季節(jié)性洪水的侵襲。近年來為抗御洪水災(zāi)害，由紅沙崗鎮(zhèn)籌集資金，群眾投勞，在外圍防護帶中開挖泄洪溝，將鎮(zhèn)區(qū)外圍匯聚的洪水經(jīng)泄洪溝引至鎮(zhèn)區(qū)外西南部地勢較低的地區(qū)。目前鎮(zhèn)區(qū)所建防洪工程存在的寥寥無幾，只是在各行洪河道的險工段采取了一些防洪措施，遠遠達不規(guī)定的防洪標準。
紅沙崗2006年建鎮(zhèn)時，在民西公路北側(cè)，西起河雅公路漫水路面，東至鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)天然河道，修建一條導(dǎo)洪渠及防洪堤，將原穿越紅沙崗鎮(zhèn)區(qū)的三條洪水溝道內(nèi)洪水橫向攔截，經(jīng)導(dǎo)洪渠引入天然河道，并于附近穿越民西公路，沿天然河道向南8.3公里轉(zhuǎn)入低洼泄洪區(qū)。幾年來這此防洪工程雖然安全起到了一定的作用，但由于對洪水沒有作系統(tǒng)分析，防洪標準低，再加至治理措施不合理，導(dǎo)致洪水在鎮(zhèn)區(qū)上游集聚，給鎮(zhèn)區(qū)防洪埋下的安全隱患。2007年6月鎮(zhèn)區(qū)上游發(fā)生強降水，上游洪峰流量達60m3/s，由于原建防洪堤標準較低，導(dǎo)致防洪堤潰決，洪水淹沒和沖毀了正在建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使紅砂崗鎮(zhèn)遭受具大損失。2007年洪水后，雖對沖毀的防洪堤進行了加固，但由于未進行洪水分析、調(diào)查，現(xiàn)狀修建的防洪堤標準仍然較低。洪水仍是威脅著鎮(zhèn)區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，制約鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。由于防洪工程數(shù)量少，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，未形成完整的防洪工程體系，洪水易成災(zāi)，洪水嚴重威脅鎮(zhèn)區(qū)安全，防洪能力已不能滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，特別是鎮(zhèn)區(qū)上游重點防洪段急需加強。
2017年11月8日，中國科學(xué)院和甘肅省人民政府簽署了《釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，合作推進第四代反應(yīng)堆核能系統(tǒng)—釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)（TMSR）項目的落地實施和示范應(yīng)用，在武威市建設(shè)全球唯一運行的熔鹽實驗堆，共同打造TMSR及其低碳新能源系統(tǒng)的創(chuàng)新鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈。釷基熔鹽堆項目位于紅沙崗工業(yè)集聚區(qū)，項目正有序快速推進，但園區(qū)外圍無防洪設(shè)施，一旦遇強降水，極易形成洪水，嚴重威脅園區(qū)企業(yè)安全。
8、項目建設(shè)的必要性
（1）項目建設(shè)是保證紅砂崗鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件
紅沙崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)從2006年啟動以來，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理的原則，縣政府在財力十分緊張的情況下，投入資金2000多萬元，整合相關(guān)職能部門資金8000多萬元，共投入資金近1億元加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過幾年的建設(shè)，紅沙崗鎮(zhèn)區(qū)初步達到了水、電、路、訊暢通的目標，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不斷配套，支柱產(chǎn)業(yè)日漸形成規(guī)模，為促進礦區(qū)開發(fā)和加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。隨著礦區(qū)開發(fā)的不斷深入，隨著社會關(guān)注度的提高和社會投資的不斷涌入，一個大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的局面正在形成。紅沙崗鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)目前入駐干部、學(xué)生、產(chǎn)業(yè)工人及農(nóng)牧民500多人。
但由于選定的鎮(zhèn)區(qū)地處北大山前沖、洪積傾斜戈壁平原上，區(qū)內(nèi)地形平坦，地勢由西南向東北傾斜，地面坡降1/60。鎮(zhèn)區(qū)上游（北部）有多條集雨沖溝，時常對鎮(zhèn)區(qū)造成了嚴重的安全威脅。2006年建鎮(zhèn)之初修建現(xiàn)狀防洪堤時，由于沒有對洪水進行系統(tǒng)的調(diào)查分析，防洪堤建設(shè)標準偏低，防洪堤達不到20年一遇的防洪標準。因此，自建鎮(zhèn)以來，每年都要受到不同程度的洪水災(zāi)害。
紅沙崗鎮(zhèn)行洪河道沿線自然溝道較多，匯流區(qū)植被稀少，一旦遇較大的暴雨，水流沿北山坡急流而下，至紅沙崗鎮(zhèn)上游由多條支流匯集成較強的主流。受特殊地形、地質(zhì)條件影響，水流速快，自上而下累計疊加后洪水來勢兇猛。洪流直接威脅鎮(zhèn)區(qū)，對全鎮(zhèn)居民、煤礦及企事業(yè)單位生命及財產(chǎn)安全嚴重威脅。2006年雖在建鎮(zhèn)初期為防御洪水，在鎮(zhèn)區(qū)上游填筑了長約4km的防洪堤，但由于設(shè)防標準低，對洪水估量不準，在2007年紅沙崗區(qū)遇強降雨，根據(jù)現(xiàn)場踏勘調(diào)查，走訪當?shù)厝罕姡^水痕跡，估算洪峰流量達約60m3/s，部分防洪堤壩潰決，使修建的鎮(zhèn)區(qū)遭受了嚴重損失。造成區(qū)域內(nèi)多次遭受洪水襲擊，為了抵御洪水災(zāi)害，確保紅沙崗工業(yè)集聚區(qū)及周邊群眾的生命財產(chǎn)安全，促進區(qū)域經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，防洪工程治理規(guī)劃任務(wù)勢在必行。工程建成后可起到防洪、減災(zāi)的作用，為當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)及紅沙崗工業(yè)集聚區(qū)提供安全保障，以達到區(qū)域內(nèi)人與自然和諧相處的良好自然生態(tài)環(huán)境。
因此，為了抵御洪水災(zāi)害，確保紅沙崗工業(yè)集聚區(qū)及周邊群眾的生命財產(chǎn)安全，促進區(qū)域經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，修建紅沙崗鎮(zhèn)防洪工程勢在必行。
（2）是完善園區(qū)功能，構(gòu)建園區(qū)防災(zāi)體系的需要
防洪工程是園區(qū)不可或缺的綜合防災(zāi)措施之一。紅沙崗工業(yè)集聚區(qū)選址位于潮水盆地北山山前洪積扇前沿，產(chǎn)匯流區(qū)基巖裸漏，入滲率低，植被稀疏，自身排水條件較差。紅沙崗區(qū)域雖年降水量小，但暴雨強度大，自園區(qū)建設(shè)以來，已數(shù)次遭受程度不同的洪水災(zāi)害。目前洪水已成為影響園區(qū)開發(fā)建設(shè)，工業(yè)項目發(fā)展的重要制約因素。因此，為保障園區(qū)安全，促進區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)工業(yè)園區(qū)防洪工程是十分必要和迫切的。
（3）是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，推動釷基熔鹽堆項目盡快投產(chǎn)的需要
釷基熔鹽堆具有高固有安全性、核廢料少、物理防止核擴散和更好的經(jīng)濟性等特點，是中國科學(xué)院首批啟動的5項戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項。中國科學(xué)院和甘肅省人民政府簽訂釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)（TMSR）項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將合作推進第四代反應(yīng)堆核能系統(tǒng)—釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)（TMSR）研發(fā)與示范應(yīng)用。該項目的建設(shè)對于服務(wù)釷基熔鹽核能系統(tǒng)實驗平臺項目，加快主體項目落地具有積極的意義，項目建設(shè)是十分必要的。
（4）是改善投資環(huán)境，提升園區(qū)競爭力的需要
完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，是一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載項目，集聚發(fā)展的安全屏障。紅沙崗園區(qū)的洪水源于北大山一帶的溝谷，集流面積小，溝腦淺，從洪水過程線上看大多洪水為單峰型、峰型尖度，來勢兇猛，流量較大，持續(xù)時間短，但瞬時造成的災(zāi)害大，破壞性嚴重。洪水治理要采取堵疏結(jié)合，因勢利導(dǎo)的原則，合理進行水利工程布局。該工程的建設(shè)，有利于改善園區(qū)投資環(huán)境，進一步提升招商引資硬件水平，提升園區(qū)綜合競爭力和吸引力。
（5）是實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要
紅沙崗工業(yè)集中區(qū)已探明煤炭儲量4億噸、油頁巖6.5億噸，具有很高的開發(fā)利用價值，園區(qū)內(nèi)還有儲量為667.7萬噸的石墨資源，是我國少有的晶質(zhì)磷片石墨礦，還有芒硝2000萬噸、鹽2.4億噸、鐵礦1500萬噸、建材3000萬噸，同時園區(qū)內(nèi)建成了一大批風電場和光伏電站，園區(qū)已成為河西地區(qū)重要的新能源基地。隨著民勤縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施，紅沙崗工業(yè)集聚區(qū)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟的強力引擎、全縣發(fā)展的核心增長極和推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的火車頭，亟需園區(qū)構(gòu)建完善的防洪體系，保障園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
綜上所述，該工程的建設(shè)不但十分必要，而且迫在眉睫。
二、項目風險調(diào)查的內(nèi)容和范圍
風險調(diào)查的對象為項目建設(shè)及運行期間引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即項目主體在執(zhí)行項目建設(shè)和運營的過程中給人民群眾的生產(chǎn)、生活、財產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等與其切實利益相關(guān)的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。
三、項目社會穩(wěn)定關(guān)注重點分析
根據(jù)對調(diào)查資料的統(tǒng)計分析，民勤縣紅沙崗鎮(zhèn)及工業(yè)集聚區(qū)防洪溝道治理工程社會穩(wěn)定重點關(guān)注的內(nèi)容如下：
1、建設(shè)過程中對周邊居民出行及生活的影響。
2、建設(shè)過程中產(chǎn)生的振動、噪音、揚塵、固體廢棄物和廢水等，對周邊居民的影響，以及對大氣和水環(huán)境造成的污染影響。
3、設(shè)計方案的可行性、合法、合理和安全（可控）性的影響。
4、施工安全影響。主要關(guān)注在項目實施過程中人員的安全影響。
5、項目管理影響。主要關(guān)注項目實施過程中工程質(zhì)量問題。
四、征求公眾意見的形式
公示期間，公眾如對“民勤縣紅沙崗鎮(zhèn)及工業(yè)集聚區(qū)防洪溝道治理工程”社會穩(wěn)定風險有任何意見建議，可通過電話、傳真、電子郵件等方式向項目建設(shè)單位民勤縣水務(wù)局反映情況。反映情況須客觀真實，以單位名義反映情況的材料需加蓋單位公章，以個人名義反映情況的材料應(yīng)提供有效的聯(lián)系方式。
五、公示周期
自2022年1月16日至1月21日。
六、聯(lián)系方式
1、建設(shè)單位：民勤縣水務(wù)局
聯(lián) 系 人：王希鵬 聯(lián)系電話：13830506785
2、第三方評估公司：甘肅成泰信項目管理咨詢有限公司
聯(lián) 系 人：陸海潮 聯(lián)系電話：13809350423
甘肅成泰信項目管理咨詢有限公司
2022年1月16日
