- 時間：2024-06-11
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- 來源：甘肅日報
城市是經(jīng)濟、政治、社會活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，明確了城市發(fā)展的價值觀和方法論，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，深刻領(lǐng)會做好城市工作的基本思路和科學(xué)方法，統(tǒng)籌“三大結(jié)構(gòu)、三大環(huán)節(jié)、三大動力、三大布局、三大主體”，努力實施好強省會行動，建設(shè)好人民滿意的現(xiàn)代化新型城市。
“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。”城市結(jié)構(gòu)內(nèi)容復(fù)雜、要素眾多，其中起決定性作用的是空間，體現(xiàn)城市量級的是規(guī)模，而支撐城市生存發(fā)展質(zhì)量的則是產(chǎn)業(yè)。世界城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，在城市快速發(fā)展過程中，能否形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H、體現(xiàn)資源稟賦、突出文化特色、順應(yīng)市民習(xí)俗的空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)系著城市發(fā)展的全局。空間具有自然地理制約性，離開自然地理條件規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)就會脫離實際；而過于拘泥自然地理條件則可能導(dǎo)致自束手腳?；谝延械乩憝h(huán)境而又不被其所束縛需要戰(zhàn)略眼光和空間想象力，解放思想與實事求是相統(tǒng)一是解決這一難題的思想基礎(chǔ)；立足現(xiàn)實而不滿足現(xiàn)狀是確立理想空間規(guī)模的前提，有理想而不理想化則是在現(xiàn)狀上求突破的底線。我省在總體發(fā)展中確立的“一核三帶”空間布局順應(yīng)了城市發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)著甘肅自身的特色，而強省會的明確導(dǎo)向則為全省城市升級提質(zhì)創(chuàng)造了引領(lǐng)條件，要進(jìn)一步提升蘭州市的首位度、貢獻(xiàn)度和聚集度，增強省會城市的引領(lǐng)力、影響力和輻射力，力爭使其在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、管理服務(wù)和營商環(huán)境改善方面發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動輻射作用。城市群是國家統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)的重要平臺，要高度重視蘭州-西寧城市群建設(shè)，與西寧等城市實現(xiàn)緊密鏈接、無縫銜接、精準(zhǔn)對接，以蘭西城市群為平臺，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)互補分工、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)聯(lián)建、生態(tài)保護(hù)同向聯(lián)動、環(huán)境治理共同發(fā)力。
“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。”城市是由多種因素、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、特定功能和基礎(chǔ)環(huán)境構(gòu)成的社會大系統(tǒng)，如果前端有缺陷和問題，那么必然在后端引發(fā)一系列問題和麻煩。眼下，幾乎所有城市共同面對的交通擁堵、空氣質(zhì)量欠佳等城市病，大多是由于前端因素造成的，解決這些問題也必須從前端入手，在規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)上同向發(fā)力、整體治理。具體到一個城市，要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多重因素來制定規(guī)劃。“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，城市規(guī)劃首先要在這些方面著力，體現(xiàn)“人民城市為人民”。“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標(biāo)準(zhǔn)”，而管理和服務(wù)的剛性基礎(chǔ)是規(guī)劃、建設(shè)，如果規(guī)劃時忘了老百姓的“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，建設(shè)就很難體現(xiàn)為了人民的價值取向，管理和服務(wù)也缺少物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件。因此，要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。只有規(guī)劃科學(xué)合理，建設(shè)才能規(guī)范有序；建設(shè)規(guī)范有序，管理服務(wù)才能讓老百姓真正滿意。同時，規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。
“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提升城市發(fā)展持續(xù)性?！背鞘惺巧鐣l(fā)展聚集度最高的區(qū)域，特別是現(xiàn)代城市集各種優(yōu)質(zhì)社會資源于一體，是區(qū)域政治、經(jīng)濟、科技、人才、金融、文化的中心。當(dāng)下，我國城市發(fā)展中積累了一些問題，這些問題都需要靠改革的辦法去解決。同時，城市發(fā)展動力不足，還有科技創(chuàng)新不力和文化動能釋放不夠的原因。統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力的要求，可謂切中要害。城市改革涉及方方面面，就我省發(fā)展現(xiàn)狀來看，重點仍然是推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、營商環(huán)境改善、服務(wù)水平提升、增強市民生活宜居度等方面的改革。要持續(xù)推進(jìn)強科技行動，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力使其真正成為創(chuàng)新主體；加大全社會研發(fā)投入，用好用活研發(fā)費用加計扣除政策；搭建更多創(chuàng)新中試平臺；發(fā)揮好蘭白科技創(chuàng)新示范區(qū)平臺等作用。蘭州市在院士數(shù)、專利數(shù)和在校大學(xué)生數(shù)方面有一定優(yōu)勢，激發(fā)各級各類人才創(chuàng)新活力是增強城市發(fā)展動力的重要方面，要切實發(fā)揮好我們的人才資源優(yōu)勢。蘭州是黃河文化的高地，要充分發(fā)揮黃河文化的精神激勵作用，使大河奔流的進(jìn)取精神、河匯百流的包容精神，進(jìn)一步激發(fā)全省人民建設(shè)幸福之河、打造黃河之都的斗志。
“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性?！背鞘屑婢呱a(chǎn)、生活、生態(tài)功能，城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。過去很長一個時期，我們在城市工作指導(dǎo)思想上不太重視人居環(huán)境建設(shè)，存在“六重六輕”問題，即重建設(shè)、輕治理，重進(jìn)度、輕質(zhì)量，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重發(fā)展、輕保護(hù)，重地上、輕地下，重新城、輕老城。這些問題在我省、在蘭州也曾不同程度地存在，近年來有所改善但仍有提升空間。把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧相處的美麗家園，需要我們增強城市內(nèi)部布局的合理性，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)既相互交織、有機組合，又相對獨立、有所區(qū)別；結(jié)合環(huán)境整治、存量土地高質(zhì)量再開發(fā)，逐步實現(xiàn)職住平衡，盡量減少城市內(nèi)部不必要的人口移動；注重城市各區(qū)域之間的有效聯(lián)動，提升城市的通透性和微循環(huán)能力，使城市成為有利生產(chǎn)、方便生活、美化生態(tài)的綜合功能區(qū)，使市民更好享受生產(chǎn)之樂、生活之美、生態(tài)之韻，提高生活質(zhì)量。
“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性?！背鞘惺钦芾?、社會參與、市民生存的人群共同體，城市發(fā)展需要積極集聚、充分調(diào)動、善于運用好各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展的積極因素，消解阻礙發(fā)展的消極因素，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要堅持以人民為中心創(chuàng)新城市治理方式，特別要注意加強城市精細(xì)化、人性化管理，要深入群眾了解民情、設(shè)身處地體察民意、廣開渠道匯集民智、全力以赴解除民憂。社會各方面也要立足大局、著眼全局，積極主動建設(shè)性地參與城市建設(shè)管理發(fā)展，當(dāng)好主人公。同時，充分運用好市場機制建設(shè)，管理城市，更好服務(wù)市民。市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體，要尊重市民對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理。在共建共享過程中，政府應(yīng)該從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕保袌?、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。只有這樣，才能真正建設(shè)好和諧宜居、富有活力、各具特色的中國式現(xiàn)代化新型城市，不斷開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。