基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國(guó)安邦重在基層。黨的二十大報(bào)告指出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。綜治中心作為基層社會(huì)治理工作的前端和末梢，肩負(fù)著直接聯(lián)系群眾、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。

2023年以來(lái)，甘肅省蘭州市永登縣綜治中心堅(jiān)持以主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)為牽引，橫向全面加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，縱向創(chuàng)新落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機(jī)制，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的“田字型”基層社會(huì)治理體系，加快打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”黨建引領(lǐng)基層治理新格局。全力推動(dòng)網(wǎng)格管理、綜治中心、“三調(diào)”對(duì)接、信息平臺(tái)“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”，深入實(shí)施永登縣“1366”政法工作計(jì)劃，持續(xù)深化“1+4+N”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，有效化解了高某某與何某某之間長(zhǎng)達(dá)10余年的土地矛盾糾紛、張某某和李某某長(zhǎng)達(dá)12年的纏訪鬧訪案，妥善化解了轄區(qū)1000余畝土地整理后長(zhǎng)達(dá)12年未分配的歷史遺留問(wèn)題……人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

永登縣綜治中心被甘肅省委政法委命名為全省新時(shí)代“楓橋式”基層單位，申報(bào)的《“一中心三平臺(tái)多陣地”基層治理體系》榮獲甘肅省堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例，縣綜治中心副主任黃兆貴被司法部評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解員”。

這是永登縣扎實(shí)推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，做實(shí)基層社會(huì)治理結(jié)下的碩果。近年來(lái)，永登縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層治理的重要論述，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，積極適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理新需求，以縣綜治中心為中樞，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、村（社區(qū)）綜治工作站為支撐，形成服務(wù)聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、隱患聯(lián)排、平安聯(lián)創(chuàng)的基層社會(huì)治理新格局，切實(shí)把綜治中心打造成矛盾糾紛化解的“集散地”、吸附群眾的“主陣地”、社會(huì)治理的“晴雨表”，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，著力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永登樣板，形成了一套科學(xué)、高效，可推廣、可復(fù)制的縣域綜治中心實(shí)戰(zhàn)化“永登經(jīng)驗(yàn)”。

永登縣綜治中心接待大廳服務(wù)辦理群眾訴求

強(qiáng)化組織賦能，著力增強(qiáng)綜治工作統(tǒng)籌力。堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，永登縣委、縣政府把統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全作為頭等大事，主要領(lǐng)導(dǎo)每天調(diào)度掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平安建設(shè)“兩張報(bào)表”，全力推動(dòng)綜治工作落實(shí)落細(xì)。大力度強(qiáng)化保障，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓縣綜治中心建設(shè)，投入資金全面提升縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心建設(shè)，統(tǒng)籌落實(shí)網(wǎng)格員獎(jiǎng)補(bǔ)，先后多次召開(kāi)縣委常委會(huì)研究部署主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、平安建設(shè)和基層治理工作，全力保障綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。下狠勁抓好落實(shí)，成立“大綜治”工作組，由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，半月一調(diào)度，縣委政法委書(shū)記任副組長(zhǎng)，一周一調(diào)度，大力度統(tǒng)籌推進(jìn)基層社會(huì)“大治理”。建立實(shí)行縣綜治中心“四長(zhǎng)”值班制，縣公安局局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、司法局局長(zhǎng)輪流在綜治中心值班指導(dǎo)、參與調(diào)解，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效開(kāi)展。拓思路推陳創(chuàng)新，全面構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的“田字型”基層治理體系，探索推行矛盾糾紛調(diào)處新模式，加快構(gòu)建共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

強(qiáng)化陣地賦能，著力增強(qiáng)多元共治戰(zhàn)斗力。將綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行作為夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)基礎(chǔ)、提升社會(huì)治理效能的標(biāo)志性工程和年度重點(diǎn)工作，全面提檔升級(jí)，徹底面貌一新，實(shí)現(xiàn)綜治中心服務(wù)水平、精神面貌、支撐能力大幅提升。高標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)陣地。選址縣城中心位置，高標(biāo)準(zhǔn)建成3000余平方米的縣綜治中心辦公陣地，規(guī)范設(shè)置“群眾接待大廳、矛盾糾紛調(diào)解室、訴調(diào)對(duì)接室、速裁法庭、法律服務(wù)室、心理咨詢室、檢察服務(wù)室、監(jiān)控研判室、指揮調(diào)度室”等功能室；同步推動(dòng)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心改造升級(jí)，整合信訪接待、司法行政等部門進(jìn)駐中心開(kāi)展工作，各級(jí)綜治中心全部達(dá)到規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)要求。

高質(zhì)量配優(yōu)工作力量。縣綜治中心群眾接待大廳8個(gè)服務(wù)窗口，分別由公、檢、法、司及信訪、人社、住建、民政等部門各選派政治素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的1名工作人員常駐，3個(gè)矛盾糾紛調(diào)解室分別常駐1名調(diào)解專家，訴調(diào)對(duì)接室常駐2名法官，檢察服務(wù)室常駐1名檢察官，法律服務(wù)室常駐1名律師，心理咨詢室常駐2名心理咨詢師。組建物業(yè)管理、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等8個(gè)行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)，統(tǒng)籌其他隨叫隨駐力量70名，全面排查、研判、化解各類群眾矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”的服務(wù)承諾。

全方位完善制度機(jī)制。建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、會(huì)商研判、教育疏導(dǎo)、公開(kāi)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)包抓等工作制度，落實(shí)“中心吹哨、部門報(bào)到”“訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對(duì)接”“日調(diào)度、周分析、月研判、季考評(píng)”及社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)“三色三單”等制度機(jī)制，探索推進(jìn)訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待大廳與縣綜治中心“五中心”有機(jī)整合、深度融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理、智能治理有機(jī)統(tǒng)一，最大限度解決群眾訴求，化解矛盾糾紛。來(lái)辦事的群眾普遍反映綜治中心服務(wù)環(huán)境好，辦事效率高，特別是“一站式”矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)讓他們只進(jìn)一扇門、只跑一趟路，問(wèn)題得到了有效解決，極大地方便了群眾。

永登縣綜治中心聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解柳樹(shù)鎮(zhèn)村民和大同鎮(zhèn)“自然之星”薪資糾紛

強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)賦能，著力增強(qiáng)基層治理源動(dòng)力?？h綜治中心全面加強(qiáng)指揮調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)日常排查、“三調(diào)”對(duì)接、暢通訴求表達(dá)等工作制度，及時(shí)排查化解各類群眾訴求、矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力下好風(fēng)險(xiǎn)防范“先手棋”，打好隱患化解“主動(dòng)仗”。深入排查矛盾隱患。網(wǎng)格員聚焦“小矛盾、小隱患”，堅(jiān)持每天入戶走訪排查，多渠道匯聚矛盾糾紛信息，及時(shí)化解調(diào)處。群眾握著網(wǎng)格員的手親切地說(shuō)：“你真是群眾的貼心人，及時(shí)幫我們化解了矛盾、緩和了關(guān)系?！?023年以來(lái)，全縣15個(gè)大網(wǎng)格、196個(gè)中網(wǎng)格、1383個(gè)小網(wǎng)格共排查矛盾糾紛7705件、安全隱患9410件，化解率達(dá)99％以上。

扎實(shí)推進(jìn)“三調(diào)”對(duì)接?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心與法院（法庭）、公安局（派出所）、信訪部門分別建立常態(tài)化訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，成立協(xié)調(diào)對(duì)接議事機(jī)構(gòu)，全面推動(dòng)信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、命案聯(lián)防，有力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛有效妥善化解。2023年10月初，慶陽(yáng)市西峰區(qū)李某與永登縣城關(guān)鎮(zhèn)張某因吊車租賃費(fèi)發(fā)生矛盾糾紛，李某將張某訴至法院，請(qǐng)求判令張某支付吊車租賃費(fèi)2.7萬(wàn)元?？h法院認(rèn)為該案事實(shí)清楚，征得雙方當(dāng)事人同意后，將案件推送至縣綜治中心進(jìn)行訴前調(diào)解。綜治中心專職調(diào)解員會(huì)同入駐法官深入分析研判案情后，以勸促和、以調(diào)解紛，最終雙方達(dá)成一致，簽署調(diào)解協(xié)議，張某將欠款現(xiàn)場(chǎng)支付給李某。

全面暢通訴求表達(dá)。線上依托“隴情e通”“小蘭幫辦”規(guī)范表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)解決群眾訴求；線下推廣龍泉村“周四說(shuō)事”、華山村“1543”自治體系等做法，組織網(wǎng)格員全面收集社情民意，努力做到“零距離”“心貼心”服務(wù)。共收集辦理群眾訴求10.4萬(wàn)件，從源頭上減少了矛盾糾紛發(fā)生。

加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。依托綜治中心建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)心理咨詢室，吸納全縣教育、衛(wèi)生系統(tǒng)67名心理咨詢師入駐服務(wù)。在縣綜治中心建成心理健康指導(dǎo)中心，吸納二級(jí)、三級(jí)心理咨詢師12名，為260余人提供個(gè)性化的心理危機(jī)疏導(dǎo)和干預(yù)服務(wù)，有效預(yù)防了因心理問(wèn)題引發(fā)的案事件。

建立“快接快辦110”工作機(jī)制，主動(dòng)收集各方面、各渠道欠薪線索，集中受理、分類辦理、攻堅(jiān)化解、限期辦結(jié)，為1260名農(nóng)民工討回欠薪2166.42萬(wàn)元。2024年1月，永登縣城關(guān)鎮(zhèn)村民張某順利領(lǐng)到某工程拖欠的工資后，專程來(lái)到縣綜治中心表達(dá)謝意，他激動(dòng)地說(shuō)：“太感謝你們了，要不然家里的生活費(fèi)就實(shí)在沒(méi)辦法維系了，這個(gè)年真不知道怎么過(guò)。”