發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。從新質(zhì)生產(chǎn)力和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在一致性出發(fā)，扎實(shí)推動新質(zhì)生產(chǎn)力和新型城鎮(zhèn)化兩“新”互促，可以為高質(zhì)量發(fā)展提供嶄新路徑和科學(xué)指引。

新質(zhì)生產(chǎn)力與新型城鎮(zhèn)化具有一致性

首先，基本內(nèi)涵具有一致性，從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)力依賴高投入、高耗能、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化是相對于過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化而言，不單純追求城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模，而是以高質(zhì)量為指引，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色道路。新質(zhì)生產(chǎn)力與新型城鎮(zhèn)化在基本內(nèi)涵上具有一致性，都客觀上體現(xiàn)了從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是新生產(chǎn)力理論指導(dǎo)下的新發(fā)展實(shí)踐，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的更高要求。

其次，基本指向具有一致性，滿足人民美好生活需要。當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加突出增進(jìn)人民福祉，全面提升人的生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷變革、全球化不斷推進(jìn)，人民美好生活需要的內(nèi)容和形式都在發(fā)生深刻變化，迫切需要我們深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，更需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。新質(zhì)生產(chǎn)力與新型城鎮(zhèn)化基本指向具有一致性，以新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動能，通過提供更高層次、更加多元的生態(tài)、文化、安全產(chǎn)品，可以進(jìn)一步形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，全面提升城市服務(wù)品質(zhì)，滿足人民多層次的美好生活需要。

再次，基本邏輯具有一致性，兩“新”互為前提互相促進(jìn)。生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定力量，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)勞動者、勞動資源、勞動對象的優(yōu)化組合為新型城鎮(zhèn)化提供原動力，新型城鎮(zhèn)化通過人口優(yōu)化、要素優(yōu)化、空間優(yōu)化、制度優(yōu)化等為新質(zhì)生產(chǎn)力提供驅(qū)動力。兩“新”基本邏輯具有一致性，互為前提、互相促進(jìn)。通過發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)和優(yōu)勢，培育新質(zhì)勞動者，優(yōu)化新技術(shù)、新材料支撐的生產(chǎn)工具、技術(shù)手段等新質(zhì)生產(chǎn)資料，適應(yīng)高端智能設(shè)備、數(shù)據(jù)要素等新質(zhì)勞動對象，以新供給與新需求高水平動態(tài)平衡為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的全面提升。通過全面深入貫徹新發(fā)展理念，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，可以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，加大創(chuàng)新人才的培育引進(jìn)力度，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間。

精準(zhǔn)把握兩“新”互促推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

創(chuàng)新是靈魂。創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的引擎，更是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的第一動力。要以知識和信息要素驅(qū)動科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動發(fā)展方式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激發(fā)要素創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等，倒逼體制機(jī)制創(chuàng)新。要積極營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的暢通流動，精準(zhǔn)布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈。要激發(fā)多主體的創(chuàng)新活力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，融通企業(yè)創(chuàng)新鏈條，打造促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，在新域和新質(zhì)上形成顛覆性、增量型突破，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

人才是關(guān)鍵。新質(zhì)勞動者是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的第一要素。要以培養(yǎng)“新市民”為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點(diǎn)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題，使他們平等享有基本公共服務(wù)資源。要積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，尊重知識、技術(shù)、人才價值，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，不斷匯聚推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新優(yōu)勢與新動能。

因地制宜是核心。新質(zhì)生產(chǎn)力和新型城鎮(zhèn)化兩“新”互促推動高質(zhì)量發(fā)展要牢牢把握因地制宜的原則，根據(jù)各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以新型城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，合理配置創(chuàng)新資源，將城市群和都市圈作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主陣地，發(fā)揮超大特大城市創(chuàng)新優(yōu)勢，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)，推動原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)突破；發(fā)揮中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；加大縣域“智慧+農(nóng)業(yè)”“智慧+旅游”等應(yīng)用。以新質(zhì)生產(chǎn)力差異化發(fā)展完善以城市群與都市圈為依托形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

城市發(fā)展是引擎。城市的優(yōu)質(zhì)要素資源聚集，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場，技術(shù)、人才、土地、資金等要素的優(yōu)化配置以及全要素生產(chǎn)率的提升有助于加快生產(chǎn)力發(fā)展躍遷，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供必要保障與載體支撐。城市要著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，讓新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相得益彰。還要加快完善城市規(guī)劃建設(shè)治理，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，加大城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資力度，提高城市健康宜居安全水平，有序推進(jìn)城市更新，加快推進(jìn)新型城市建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供發(fā)展土壤。

城鄉(xiāng)融合是基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)融合是新型城鎮(zhèn)化的必由之路，也為新質(zhì)生產(chǎn)力提供更多應(yīng)用場景和更大發(fā)展空間，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性。應(yīng)將鄉(xiāng)村振興有機(jī)融入新質(zhì)生產(chǎn)力生態(tài)圈的頂層設(shè)計之中，以縣域?yàn)榛締卧?，以新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間多層次布局和多方面協(xié)同，實(shí)現(xiàn)推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

（作者分別系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所城鎮(zhèn)發(fā)展研究室主任，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院博士）