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關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

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????為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等十九部委《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號）精神， 結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

????一、總體要求

????（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)成本、緩解創(chuàng)業(yè)融資難題、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、更好地保障和改善民生提供有力支撐。?

????（二）總體目標(biāo)。經(jīng)過3—5年努力，工作協(xié)同、政策協(xié)調(diào)的機(jī)制更加順暢，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體活力進(jìn)一步迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動就業(yè)能力進(jìn)一步提升。到2025年，打造一批具有較強(qiáng)影響力、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范縣（區(qū)），全省各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到25萬人以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)到50萬人左右。

????二、深化“放管服”改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境

????（三）推進(jìn)簡政放權(quán)。持續(xù)深化商事制度改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。密切關(guān)注市場反映，多渠道聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會等意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，清理各類不合理的審批和許可事項(xiàng)，堅(jiān)決防止增加不合理收費(fèi)項(xiàng)目。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)選取部分地區(qū)開展進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制試點(diǎn)，推動本地區(qū)營商環(huán)境的改變，破除制約勞動者返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)行“網(wǎng)上辦事”“不見面審批”，引導(dǎo)企業(yè)通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、甘肅投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺網(wǎng)上查詢、咨詢、申報(bào)，部門工作人員通過網(wǎng)上受理、辦理、結(jié)果寄達(dá)等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的縣級及以上政務(wù)大廳設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供崗位信息、政策申請、社保接續(xù)等服務(wù)。綜合利用當(dāng)?shù)乇忝穹?wù)中心（政務(wù)中心）、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)信息平臺，積極打造覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（五）培育中介服務(wù)市場。鼓勵和支持各地培育市場化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)大型市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來我省拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場，不斷加強(qiáng)資源整合與信息共享，盡快形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供企業(yè)開辦、市場分析、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資源對接、管理咨詢等深度服務(wù)。（省人社廳牽頭負(fù)責(zé)）

????（六）構(gòu)建親商安商的良好環(huán)境。各勞務(wù)輸出地要積極建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善更加公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，牢固樹立“親商、安商、扶商、富商”的服務(wù)意識，努力打造開明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，主動與長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對接合作，通過開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資對接會、招商洽談會等方式，利用“一會一節(jié)”、蘭洽會、藥博會等平臺推介產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約落地，不斷吸引投資和有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????三、加大財(cái)稅政策支持，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

????（七）創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道因地制宜設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持。積極落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，撥付就業(yè)補(bǔ)助資金，對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供支持。積極爭取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，承接?xùn)|中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，帶動促進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。爭取利用地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)（縣）建設(shè)項(xiàng)目。（省財(cái)政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（八）實(shí)施稅費(fèi)減免。至2021年底，對我省建檔立卡貧困人口、符合條件的持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員，符合條件的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)按照每人每年7800元的定額標(biāo)準(zhǔn),依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。鼓勵國家和省級雙創(chuàng)示范基地（園區(qū)）、眾創(chuàng)空間、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等場所，以及各類園區(qū)出臺政策措施，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化廠房租金、衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)等給予減免，降低企業(yè)成本。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省人社廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????四、創(chuàng)新金融服務(wù)，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題

????（九）加大貸款支持。支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)銀政擔(dān)保合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持。推動各地方法人銀行逐步回歸本源，縣域吸收的存款優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，對有發(fā)展前景但暫時(shí)遇到還款困難且符合相關(guān)條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予展期。適當(dāng)提高對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。（人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十）引導(dǎo)直接融資。切實(shí)發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資子基金等作用，撬動更多社會資本支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極推動符合條件的企業(yè)抓住政策機(jī)遇上市融資、在新三板掛牌融資或通過發(fā)行債券融資。支持服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，助力返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，通過在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資發(fā)展。鼓勵省內(nèi)私募基金管理人加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。加大銀行間債券市場產(chǎn)品宣傳推介，支持符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過銀行間市場發(fā)債融資。（省金融監(jiān)管局、省工信廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、甘肅證監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十一）創(chuàng)新?lián)７绞?。探索?shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策，合理確定返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)、農(nóng)戶信用貸款授信和融資擔(dān)保額度。積極落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持力度。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+信貸”新路徑，探索建立由保險(xiǎn)公司為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供貸款履約保證保險(xiǎn)的“政府+銀行+保險(xiǎn)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)融資模式，解決創(chuàng)業(yè)資金短缺難題。（甘肅銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行、省人社廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十二）擴(kuò)大抵押物范圍。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，力爭2020年底前基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。在宅基地制度改革試點(diǎn)框架下，支持有條件的地區(qū)按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索將廠房、農(nóng)機(jī)具、圈舍、畜禽、土地經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入到抵質(zhì)押擔(dān)保品范圍。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????五、健全用地支持政策，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營空間

????（十三）優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。指導(dǎo)各地加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求保障，探索“點(diǎn)狀供地”模式，降低鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地成本。優(yōu)先安排返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所需的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保、足額保障。對符合法定要求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)行快審快批，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）??

????（十四）完善土地利用方式。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵長期外出務(wù)工的農(nóng)民家庭將相對閑置的承包地集中流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。拓展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，鼓勵針對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)先行先試。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所和農(nóng)家樂的，可依法使用集體建設(shè)用地。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十五）盤活存量土地資源。盤活工廠、公用設(shè)施等的閑置房產(chǎn)、空閑土地，結(jié)合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件等實(shí)際情況，依法依規(guī)實(shí)施改造利用，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。鼓勵利用廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人社廳、省工信廳、省科技廳配合）

????六、優(yōu)化人力資源，增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力

????（十六）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，對具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依托高校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，根據(jù)創(chuàng)業(yè)意向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。對于積極參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的高校和職業(yè)院校，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)中予以一定的支持。（省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十七）大力培養(yǎng)本地人才。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，引導(dǎo)省內(nèi)高校和職業(yè)院校聚焦文旅賦能、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等，實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，開設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，訂單式培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。定期組織返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員到發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)，不斷培養(yǎng)適應(yīng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要的高素質(zhì)勞動者。（省教育廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十八）加快職業(yè)技能培訓(xùn)平臺共建共享。圍繞各地返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，支持部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校、行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。依托大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等力量建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺支撐。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十九）加強(qiáng)人才引進(jìn)。制定我省返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“引人”“育人”“留人”政策措施。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用各類人才，將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，在國家和我省各類高層次人才工程和人才獎勵項(xiàng)目人選的選拔推薦中予以傾斜支持，同等條件下優(yōu)先選拔推薦。圍繞我省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的科技需求，鼓勵科技人員以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并為受援地培養(yǎng)本土科技人才，以團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目的形式為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展。（省人社廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????七、完善配套設(shè)施和服務(wù)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

????（二十）完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過爭取國家投資、地方政府專項(xiàng)債券以及引導(dǎo)社會資本投入等多種方式，加快實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)、高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通、普通國省干線和低等級路段提級改造、“四好農(nóng)村路”、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。支持建設(shè)和完善縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，通過對郵政快遞企業(yè)購買的綠色節(jié)能運(yùn)輸車輛給予補(bǔ)助等方式, 補(bǔ)齊郵政快遞“最后一公里”短板。繼續(xù)做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（二十一）搭建創(chuàng)業(yè)平臺。支持蘭州市城關(guān)區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地和省級雙創(chuàng)示范區(qū)（基地）發(fā)揮先行先試作用，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H建設(shè)一批特色突出、設(shè)施齊全的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。在現(xiàn)有各類園區(qū)基礎(chǔ)上，整合資源、共建共享，改造提升一批鄉(xiāng)情濃厚、產(chǎn)業(yè)集中、營商環(huán)境良好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間新業(yè)態(tài)新模式，整合建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)平臺，并將其打造成為綜合性返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信廳、甘肅銀保監(jiān)局、省人社廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（二十二）優(yōu)化基本公共服務(wù)。全面放開所有城市、城鎮(zhèn)落戶限制，支持省內(nèi)城鎮(zhèn)戶籍便捷遷徙,推進(jìn)居住證制度全覆蓋。落實(shí)符合法定年齡的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女具有我省連續(xù)兩年初中學(xué)籍的，可在學(xué)籍所在地報(bào)名參加初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試與高中階段招生考試等政策。加大政策支持力度，加快推進(jìn)構(gòu)建以公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，通過實(shí)物和貨幣補(bǔ)貼的方式予以保障。切實(shí)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，做好社會保障服務(wù)工作。對創(chuàng)業(yè)失敗的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員，符合條件的按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省教育廳、省住建廳、省人社廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????八、強(qiáng)化組織保障，確保返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策任務(wù)落地見效

????（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，建立健全返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門責(zé)任。各市（州）及蘭州新區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，調(diào)動各方力量、整合各種資源，共同解決工作中遇到的困難和問題。（各部門、各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（二十四）強(qiáng)化評估考核。進(jìn)一步完善督查評估和考核機(jī)制，有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目和資金安排與督查考核結(jié)果掛鉤。國家和我省將對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、示范地區(qū)進(jìn)行檢查考核，對工作成效明顯的地區(qū)加大激勵支持力度，對試點(diǎn)、示范動力不足、主動作為不夠、措施落實(shí)不到位的及時(shí)調(diào)整退出。（省發(fā)展改革委、省人社廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（二十五）做好宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，總結(jié)推廣試點(diǎn)示范好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家案例，積極參與和鼓勵舉辦全國或全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)大講堂及各類展示活動，營造全社會廣泛關(guān)心、支持和參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性，牢固樹立一盤棋思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)實(shí)施意見各項(xiàng)工作要求，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化、實(shí)化政策措施，加大要素保障力度，加快優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。