金昌國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。新甘肅·甘肅日報記者 丁凱

金川集團高精銅帶生產(chǎn)車間。資料圖片

1958年，在位于河西走廊中部的永昌縣，一塊孔雀石的發(fā)現(xiàn)，掀開了金川鎳礦的“金山一角”，金川公司應(yīng)運而生，結(jié)束了我國缺鎳少鈷的歷史。

1981年，國家批準(zhǔn)設(shè)立金昌市，以境內(nèi)金川區(qū)、永昌縣合稱而取名，這座緣礦興企、因企設(shè)市的新城市，被譽為“中國鎳都”。

邁入21世紀(jì)，和國內(nèi)眾多資源型城市一樣，金昌市也曾一度面臨著“因礦而生、因資源枯竭而衰”的困境，然而近年來，這座城市卻奇跡般逆勢而上，拔節(jié)生長。

2023年，金昌市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值567.73億元，同比增長11.5%。國家信息中心中經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國300多家地級市2023年GDP增速排名，金昌市位居第三。

“十四五”以來，金昌市在甘肅省高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)居前列，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速遙遙領(lǐng)先，連續(xù)10個季度獲得高質(zhì)量發(fā)展貢獻獎第一名，引起省內(nèi)外高度關(guān)注，甚至有業(yè)界人士稱之為“金昌模式”。

金昌究竟為什么能夠持續(xù)高速增長？“金昌模式”如何帶動這座資源型城市破繭蝶變？“金昌模式”對于其他市州又有哪些可復(fù)制的經(jīng)驗？帶著這些問題，本報記者近日深入金昌市，探索揭開金昌快速發(fā)展的核心原因和底層邏輯。

市企融合，放大有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

2月21日，金昌市委市政府和金川集團舉行2024年市企融合發(fā)展座談會，共商新階段合作，共促新時期融合。近年來，這樣的市企融合工作會已經(jīng)成為雙方約定俗成的“新春第一會”，足見雙方對于市企融合工作持久如一的高度重視。

“金川集團就是金昌市最大的‘商’，我們優(yōu)化營商環(huán)境，促進招商引資，都緊緊圍繞金川集團進行，我們牢固樹立‘市企合作兩利共贏，金川興則金昌富，金昌強則金川榮’的理念，心往一處想、勁往一處使，努力構(gòu)建市企融合一體化高質(zhì)量發(fā)展的命運共同體?！痹L期深度參與金昌市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的金昌市發(fā)展和改革委副主任郭宏巖說。

金川集團成立于1959年，總部位于金昌，是甘肅省政府控股的特大型采、選、冶、化、深加工聯(lián)合企業(yè)，主要生產(chǎn)鎳、銅、鈷、黃金、白銀、鉑族貴金屬及先進有色金屬材料和化工產(chǎn)品等，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于航空航天、核電軍工、生物醫(yī)用材料、新能源及電池制造等國民經(jīng)濟和國防工業(yè)各領(lǐng)域。

2023年，金川集團實現(xiàn)營業(yè)收入3530億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值2531億元，鎳產(chǎn)量居世界第三，鈷產(chǎn)量居世界第五，礦產(chǎn)鉑族金屬產(chǎn)量亞洲第一，銅產(chǎn)量國內(nèi)第四，位列世界500強第289位，中國企業(yè)500強第84位。

“金昌與金川相伴而生，榮辱與共是根本特征；金昌與金川互為支撐，攜手共進是實現(xiàn)路徑；金昌與金川目標(biāo)同向，融合發(fā)展是必然選擇?！苯鸩兄饕?fù)責(zé)同志曾如此定義市企融合發(fā)展之路。

有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)是金川集團的核心產(chǎn)業(yè)，也是金昌市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

厚度僅有0.05毫米的超薄“手撕鎳”、產(chǎn)能規(guī)模全球第二的羰基鎳、遠超國際標(biāo)準(zhǔn)的高純鐵等新產(chǎn)品相繼問世；突破高純銅、鎳、鈷“卡脖子”技術(shù)，電池用鎳帶材及核電用高溫合金等多項技術(shù)填補國內(nèi)空白；率先在國內(nèi)實現(xiàn)高端半導(dǎo)體芯片用超高純鎳鈷銅材料的產(chǎn)業(yè)化和國產(chǎn)化……

近年來，金川集團聚力推動產(chǎn)業(yè)從“原”字號向“材”字號轉(zhuǎn)型，取得了一系列重大突破。

與此同步，金昌市圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，打造有色金屬新材料千億級產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞鎳、銅、鈷、稀貴金屬、鈦材料等5個細分產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高溫合金、耐蝕合金、粉末冶金、鎳合金材料、銅加工產(chǎn)品、海綿鈦及鈦合金等有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)。

2023年，金昌市有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值820億元，同比增長29.1%；今年上半年實現(xiàn)產(chǎn)值546億元，同比增長23.53%

產(chǎn)業(yè)融合是市企融合的“先手棋”，以金川集團為鏈主企業(yè)，吸引了一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶發(fā)展，有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢被有效放大。

錯位發(fā)展，聚焦新能源電池產(chǎn)業(yè)差異化競爭

新興產(chǎn)業(yè)的選擇，考驗決策者的“眼力”，更考驗“定力”。

近年來，甘肅搶抓國家“雙碳”戰(zhàn)略政策機遇，立足能源資源優(yōu)勢，加力推動能源轉(zhuǎn)型，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)河西走廊清潔能源基地，使得河西走廊成為新能源行業(yè)龍頭企業(yè)爭相角逐的投資重點區(qū)域，新能源及新能源裝備制造基地和新材料產(chǎn)業(yè)成為河西五市爭相布局的熱門產(chǎn)業(yè)。

“我們在反復(fù)計算、反復(fù)考量，自我思量我們金昌有什么，客商來了金昌能投什么，我們發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)更有優(yōu)勢？”郭宏巖說。

經(jīng)過全面調(diào)查分析和反復(fù)論證，金昌市委、市政府敏銳地發(fā)現(xiàn)，金昌發(fā)展新能源和新能源電池產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，當(dāng)?shù)仫L(fēng)光資源豐富，資源優(yōu)勢獨特，全市具備25萬噸鎳、140萬噸銅、1.7萬噸鈷的生產(chǎn)能力，已成為國內(nèi)鋰離子電池正極材料主要原材料供應(yīng)地，豐富的鎳、銅、鈷、錳和化工資源為發(fā)展新能源電池產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)。

同時，原料優(yōu)勢明顯，依托豐富的鎳銅鈷資源和化工材料優(yōu)勢，“三酸兩堿”化工原料俱全，配套發(fā)展硫化工、磷化工、氟化工等化工產(chǎn)品60多種，產(chǎn)能達到1000多萬噸，電池級鎳鹽、鈷鹽所需的鎳、鈷、錳、鐵、鋰及磷酸等原材料均可在金昌本地生產(chǎn)供應(yīng)，新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈條躍然成形。

基于此，金昌市將自身的產(chǎn)業(yè)定位聚焦在新能源電池產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一經(jīng)推出，就得到了市場的熱烈響應(yīng)。

2022年4月7日，金昌市企聯(lián)合舉辦新能源電池產(chǎn)業(yè)招商引資推介暨項目簽約大會，共簽約新能源電池產(chǎn)業(yè)項目44項，簽約金額456.8億元，一躍成為河西走廊最具競爭力的新能源電池產(chǎn)業(yè)基地，形成了與其他市州差異化競爭新格局。

金昌市搶抓“碳達峰、碳中和”重大戰(zhàn)略及電池產(chǎn)業(yè)需求倍增機遇，圍繞鎳鈷錳酸鋰和磷酸鐵鋰儲能及動力電池產(chǎn)業(yè)鏈，延鏈補鏈建鏈強鏈，全力打造全國重要的新能源電池及電池材料生產(chǎn)供應(yīng)基地，形成龍頭企業(yè)帶動、重大項目支撐、上下游企業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

同時，金昌市著力優(yōu)化政策支持，成立新能源電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立電池產(chǎn)業(yè)研究院，建立動力電池技術(shù)創(chuàng)新中心，引領(lǐng)、支持電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供“零距離”“保姆式”專員服務(wù)、代辦服務(wù)，為投資者提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)，努力打造政策穩(wěn)定、競爭公平、服務(wù)高效、成本優(yōu)惠的一流投資營商環(huán)境。

短短幾年，金昌市圍繞加快建設(shè)全國重要的新能源電池及電池材料生產(chǎn)供應(yīng)基地，重點聚焦鎳鈷錳酸鋰電池和磷酸鐵鋰電池兩個方向、儲能、動力和消費應(yīng)用領(lǐng)域，擴大電池制造、關(guān)鍵材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，配套發(fā)展電池回收等產(chǎn)業(yè)，金拓鋰電、金宏翔18650型三元動力電池產(chǎn)品實現(xiàn)量產(chǎn)，金車儲能2GWh磷酸鐵鋰電池、漢星1億Ah鋰離子電池等項目建成投產(chǎn)，在建的新能源電池產(chǎn)能達到32GWh,金川集團7萬噸三元前驅(qū)體、金車18GWh磷酸鐵鋰電池等項目加快建設(shè)，積極引進碳酸酯、隔膜、鋁塑膜等項目，新能源電池原材料本地供應(yīng)率達77%，新能源電池材料及電池產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成。

截至目前，金昌市圍繞電池電芯及電機電控、正極材料、負(fù)極材料、電解液及其他輔料等已經(jīng)形成4個細分產(chǎn)業(yè)鏈。2023年實現(xiàn)產(chǎn)值260億元，同比增長40.5%；今年上半年實現(xiàn)產(chǎn)值216億元，同比增長65.5%，又一條極具競爭力的新的產(chǎn)業(yè)鏈正在加快形成。

做優(yōu)園區(qū)，打造一流營商環(huán)境引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

金昌國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為金昌市項目建設(shè)的主陣地、經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、招商引資的主平臺。

2023年，金昌經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值373億元，增長16.5%，規(guī)上工業(yè)增加值329億元，增長18.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1621億元，增長21.9%，在商務(wù)部年度綜合發(fā)展水平考核中位列全國230家國家級經(jīng)開區(qū)第65位，西部第11位，入選“中國經(jīng)濟十大最具投資價值開發(fā)區(qū)”。

2020年，金昌市把經(jīng)開區(qū)進位提升發(fā)展作為全市“一號工程”推進，以管理體制改革為突破口，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，促進產(chǎn)業(yè)提速，推動經(jīng)開區(qū)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。金昌市委、市政府與金川集團聯(lián)合召開市企融合一體化高質(zhì)量發(fā)展座談會，統(tǒng)一思想、達成共識，將金川民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園整體納入經(jīng)開區(qū)，一體謀劃、一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，作出了打造全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、改革開放創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)、招商選資招才引智聚集區(qū)、一流營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)的新定位。

隨后，金昌市研究出臺《推進金昌經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展的意見》，從管理機制、稅收、財政等方面精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，出臺《推進金昌經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展的若干政策》，進一步優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策，將1037項行政審批和事中事后服務(wù)事項分批次賦予經(jīng)開區(qū)；進一步理順市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)對增值稅、企業(yè)所得稅、教育附加費、基金收入等17種稅費收入分享范圍及比例，為經(jīng)開區(qū)進位提升高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的政策支持和財力保障。

聚焦短板弱項，金昌市成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，發(fā)改、科技、工信、財政等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的金昌經(jīng)開區(qū)進位發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。建立周調(diào)度、月分析、季對標(biāo)機制，緊盯工程項目建設(shè)、招商引資、營商環(huán)境等重點關(guān)鍵抓調(diào)度、抓督導(dǎo)、抓落實，四大班子主要負(fù)責(zé)同志定期督導(dǎo)調(diào)研，一個問題一個問題解決，一項指標(biāo)一項指標(biāo)突破，切實提高決策執(zhí)行落實的效率和水平。

精準(zhǔn)施策帶來了立竿見影的效果。2020年，金昌經(jīng)開區(qū)在商務(wù)部國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核中排名提升到147位，2021年為78位，2022年為121位，2023年為65位。

目前，金昌經(jīng)開區(qū)“四上”企業(yè)145家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82家、高新技術(shù)企業(yè)44家、專精特新企業(yè)20家、專精特新“小巨人”企業(yè)2家，建成省級以上研發(fā)機構(gòu)35個、國家級科技企業(yè)孵化器1個。

窺一斑而見全豹。金昌經(jīng)開區(qū)的蝶變是金昌市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的生動縮影。

金昌市以經(jīng)開區(qū)為平臺，大力優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，打造“有色金屬新材料、新能源和新能源電池2個千億，數(shù)字經(jīng)濟、化工循環(huán)、資源綜合利用、高品質(zhì)菜草畜4個百億”的“2+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)新型工業(yè)化的現(xiàn)代之城，打造全省新型工業(yè)化示范區(qū)，步入發(fā)展快車道。

“近年來，我們的招商引資已經(jīng)不再是‘撿到籃子都是菜’，而是緊緊圍繞‘2+4’現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈圖譜來招引企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈資源來保障和支撐企業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)來了可以留得住、發(fā)展好。”金昌市招商局副局長李華雄說。

爭先進位，用足用活人才選拔使用機制激活發(fā)展動能

今年1月17日，金昌市2023年年底亮成果及2024年年初亮目標(biāo)測評大會召開。

會上，金川區(qū)、永昌縣、金昌經(jīng)開區(qū)管委會等9家既定的部門單位和市財政局、市人社局等11家現(xiàn)場抽簽確定的部門單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場陳述了2023年工作完成情況和2024年工作目標(biāo)任務(wù)。

“現(xiàn)場采取縣（區(qū)）和金昌經(jīng)開區(qū)、發(fā)改、招商、工信等重點部門單位必述，其他市直部門現(xiàn)場抽簽的形式，‘一把手’限時脫稿亮述工作，媒體記者全程錄音錄像，其他部門單位提交書面材料，倒逼負(fù)責(zé)同志用心謀劃和推動工作落實?！苯鸩形M織部副部長李兆林說。

金昌市委督查室督查專員陳吉俊介紹，金昌市已連續(xù)5年組織開展“年初亮目標(biāo)、年中亮進度、年底亮成果”滿意度測評，隨機點名“一把手”脫稿亮述工作，市級主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場點評，對全市排名后10%的班子和干部進行提醒談話。通過以比促學(xué)、以賽促干，激勵全市干部爭先進位、躬身實干，推動各項工作落到實處、見到實效。

采訪過程中，諸多受訪者認(rèn)為，“金昌模式”之所以成功，在理性抉擇產(chǎn)業(yè)布局之外，“人”是最關(guān)鍵的核心要素。

以金昌經(jīng)開區(qū)的“破繭重生”為例，其中關(guān)鍵一環(huán)就是“解決人的問題”。

據(jù)介紹，首先是加強班子建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，及時調(diào)整優(yōu)化經(jīng)開區(qū)黨政班子，選拔懂經(jīng)濟、會管理、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)任經(jīng)開區(qū)主要負(fù)責(zé)人，推行黨工委書記和管委會主任“一肩挑”，全面優(yōu)化班子專業(yè)結(jié)構(gòu)。

其次是人事改革，建立“內(nèi)部檔案封存、進出身份不變、進出雙向選擇”選人用人機制，實行干部編內(nèi)任職與崗位聘職相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”管理模式，推行內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位全員競聘上崗和績效考核管理，同時向社會公開選聘專業(yè)人才，樹立了“能者上、庸者下、平者讓”的選人用人導(dǎo)向，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，全面激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。金昌經(jīng)開區(qū)工作人員徐麒說：“我們這里正科級干部在副科級干部領(lǐng)導(dǎo)下工作是很正常的事。競聘成功的人上崗，有能力的人上崗，競聘不成功只能下崗。”

另外，還深化運營模式，堅持政企分離、管理分開，全面落實國企改革三年行動實施方案，深化“管委會+國資公司”運營模式，進行人事薪酬制度改革，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

金昌市還充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟聚集優(yōu)勢，推動延鏈補鏈強鏈，實現(xiàn)黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融互促、同頻共振，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、企業(yè)鏈接、產(chǎn)業(yè)鏈合、工作鏈動”的黨建工作模式，變企業(yè)“單打獨斗”為產(chǎn)業(yè)“集團作戰(zhàn)”。

回望來時的路，對金昌來說，每一個重大項目招引落地，都是一場思想大解放。一個個項目，一次次討論，一場場評比，讓金昌培養(yǎng)了一批敢干事、會干事的干部隊伍，成為金昌在礦產(chǎn)資源之外的另一筆寶貴財富，推動著金昌市持續(xù)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。（新甘肅·甘肅日報記者 李 峰 范海瑞 謝曉玲）

短評

有所為有所不為

探究金昌市近年來高質(zhì)量發(fā)展的奧秘，“有所為有所不為”是關(guān)鍵。

金昌市有色金屬新材料千億級產(chǎn)業(yè)鏈、新能源和新能源電池千億級產(chǎn)業(yè)鏈為主的“2+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是支撐高質(zhì)量發(fā)展的核心架構(gòu)。在此架構(gòu)之上，全市招商引資、政策配套、園區(qū)建設(shè)、要素保障、民生服務(wù)、人才戰(zhàn)略等各項工作都是緊緊圍繞這個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系而展開。

值得思考的是，當(dāng)下各地?zé)衢T的文化旅游產(chǎn)業(yè)并不在其列。其實，金昌市文化旅游產(chǎn)業(yè)并不弱，火星1號基地、驪靬古城、金川國家礦山公園、紫金花海等，都是熱門景點。然而在金昌市，文旅產(chǎn)業(yè)卻并沒有躋身“核心”產(chǎn)業(yè)之列，這背后是產(chǎn)業(yè)取舍的考量。

產(chǎn)業(yè)取舍必須立足于自身優(yōu)勢。金昌最大的優(yōu)勢是什么？就是有世界500強金川集團。于是幾年前，金昌市就確定了發(fā)展的方向，圍繞金川集團的產(chǎn)品建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。鎳銅鈷可以向高端產(chǎn)品發(fā)展，那就打造千億級有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈，鎳鈷錳是新能源電池的原料，那就打造千億級新能源和新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈。從金昌的發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)取舍的實踐取得了成功。

這給我們以啟示，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方面，必須有所為有所不為。否則，“面面俱到”往往容易造成“面面不到”的結(jié)果。一個城市的發(fā)展，做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)才能收獲大。貪多求全，不僅做不到“補短板”，往往還會拖累“鍛長板”，最終事與愿違。

可以說，集中力量辦大事，是一個城市發(fā)展的關(guān)鍵，更是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。大城市，拼的是綜合實力，中小城市，往往拼的是“專精特新”。對于中小城市而言，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方面，切忌貪多求全，需要因地制宜，選擇最有競爭力的產(chǎn)業(yè)，堅持延鏈補鏈強鏈，持之以恒，久久為功，方能成功。