聶佃忠

　　省委十四屆四次全會(huì)審議通過《中共甘肅省委關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》（以下簡稱《決定》），提出加快我省新型工業(yè)化進(jìn)程，深入實(shí)施“六大行動(dòng)”?！稕Q定》與《甘肅省強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025年）》互為補(bǔ)充，相得益彰。我們要把強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深度融合，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。

　　統(tǒng)籌資源稟賦與制約，加大“轉(zhuǎn)優(yōu)換”力度。甘肅省工業(yè)總體呈現(xiàn)以重化工業(yè)、重資產(chǎn)，尤其是以能源、原材料為主的“超重型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)工業(yè)比重大，較為依賴自然資源。當(dāng)前，資源環(huán)境等制約因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大影響，很多企業(yè)由“一頭在外”演變?yōu)椤皟深^在外”，不僅產(chǎn)品銷往外地，而且所需原材料也要大量進(jìn)口，在承擔(dān)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，還要應(yīng)對(duì)大宗原材料價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這種“大進(jìn)大出”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，流通成本高，缺乏深加工，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值低，一些原字號(hào)、初字號(hào)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。因此，從中長期來看，“轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力”關(guān)乎我省工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，具有基礎(chǔ)性、長期性、艱巨性。為此，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率。

　　統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升并重，以技術(shù)改造為重要途徑，以智能、綠色、質(zhì)量、安全等為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)“三化”改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。推進(jìn)強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)，圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群要求，堅(jiān)持園區(qū)化布局、全方位配套、鏈條式發(fā)展、體系化構(gòu)建，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，深入推進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)鏈和百億級(jí)園區(qū)工程、補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚。力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期，做強(qiáng)做優(yōu)石油化工、有色冶金、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軍民融合等7個(gè)千億級(jí)規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。

　　統(tǒng)籌舊鏈與新鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。當(dāng)前，我省一些國有企業(yè)因市場(chǎng)適應(yīng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系遇到?jīng)_擊，呈現(xiàn)“碎片化”，削弱了相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的連鎖反應(yīng)、帶動(dòng)效果和乘數(shù)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)投資效益下降。因此，以深入推進(jìn)新型工業(yè)化為契機(jī)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的過程中，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和市場(chǎng)需求變化，盡快通過產(chǎn)業(yè)鏈招商將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈或強(qiáng)鏈，力爭(zhēng)在不遠(yuǎn)的將來重新構(gòu)建起我省產(chǎn)業(yè)的“新供給體系”，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。戰(zhàn)略儲(chǔ)備是甘肅構(gòu)建和融入新發(fā)展格局的重要領(lǐng)域，也是推進(jìn)全省新型工業(yè)化的重要組成部分。建議在蘭州新區(qū)建成國家西北區(qū)域應(yīng)急救援中心的基礎(chǔ)上，從以下四個(gè)方面高起點(diǎn)構(gòu)建國家應(yīng)急保供和綜合性戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系：一是建設(shè)國家級(jí)糧食、種業(yè)、草業(yè)、中藥材儲(chǔ)備基地，全方位夯實(shí)糧食安全根基；二是建設(shè)國家級(jí)煤電油氣金（屬）核芯（片）儲(chǔ)備體系，積極應(yīng)對(duì)能源安全與資源安全；三是建設(shè)國家級(jí)水源、林木儲(chǔ)備基地，積極應(yīng)對(duì)水安全與生態(tài)安全；四是建設(shè)國家級(jí)大數(shù)據(jù)、土地、人才儲(chǔ)備基地，積極應(yīng)對(duì)信息安全、土地安全與人才安全。

　　統(tǒng)籌外源性與內(nèi)源性增長，匯聚強(qiáng)大合力。我省推進(jìn)新型工業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)中不斷增強(qiáng)推進(jìn)新型工業(yè)化的動(dòng)力與活力。一要把融入大局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)功能作為立足點(diǎn)，把國家所需與甘肅所能統(tǒng)一起來，主動(dòng)融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主動(dòng)對(duì)接國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、深度參與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局、充分體現(xiàn)甘肅省在全國新發(fā)展格局中的存在價(jià)值；二要政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”協(xié)同發(fā)力，用足用好中央關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化的各項(xiàng)政策，積極挖掘和用好中央對(duì)西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是對(duì)甘肅出臺(tái)的傾斜性政策和發(fā)展平臺(tái)；三要以全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐，立足工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，挖掘工業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ詳U(kuò)大開放拓展甘肅工業(yè)發(fā)展空間。

　　作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授