索國(guó)勇

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是招商引資的“風(fēng)向標(biāo)”“強(qiáng)磁場(chǎng)”“催化劑”，其建設(shè)成效直接決定招商引資的質(zhì)效。今年以來(lái)，甘肅省委、省政府深入實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部行動(dòng)”和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年行動(dòng)”，錨定“西部領(lǐng)先、全國(guó)靠前”目標(biāo)，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的“生命線工程”來(lái)抓，按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的思路，推行了一系列符合省情的招商引資政策，大力改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)招商引資活力，引進(jìn)項(xiàng)目的數(shù)量和投資額均呈現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年前三季度，全省共實(shí)施新建續(xù)建省外招商引資項(xiàng)目3961個(gè)，到位資金4938.86億元，同比增長(zhǎng)50.74%；共新簽約項(xiàng)目2874個(gè)，總金額8713.18億元，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，引進(jìn)10億元以上大項(xiàng)目197個(gè)，簽約額4589億元，同比增長(zhǎng)14.94%，占簽約總額的52.67%；成功引進(jìn)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)華能集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、中車集團(tuán)、海螺水泥、水發(fā)集團(tuán)、特變電工、正泰集團(tuán)、天能控股集團(tuán)等“三個(gè)500強(qiáng)”企業(yè)83家，簽約項(xiàng)目232個(gè)，簽約總額1955.96億元，同比增長(zhǎng)24.52%，占簽約總額的22.44%，“引大引強(qiáng)引頭部行動(dòng)”成效顯著。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)赴廈門(mén)、港澳、上海、杭州、重慶、北京、石家莊、烏魯木齊、成都、長(zhǎng)沙等地專題招商推介，共簽約合同項(xiàng)目177個(gè)，簽約金額958.32億元；各市州、蘭州新區(qū)、各鏈長(zhǎng)執(zhí)行部門(mén)和縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人帶頭謀招商、跑企業(yè)、找項(xiàng)目，累計(jì)“走出去”考察推介2809次、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商對(duì)接3150次，招商推介頻次多成果豐碩。

　　今年以來(lái)，甘肅招商引資工作雖然取得了很大成效，但受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、營(yíng)商軟硬環(huán)境的限制及歷史遺留問(wèn)題的影響，還存在著一些短板弱項(xiàng)，需要從以下幾方面入手，加以完善和提高。

　　建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度。目前，甘肅省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度的缺失，已經(jīng)嚴(yán)重影響到全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和速度。為促進(jìn)全省招商引資質(zhì)量不斷提升，有必要設(shè)置營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化要求，構(gòu)建可以對(duì)標(biāo)和對(duì)接國(guó)際和省外經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)成果作為改善營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)展招商引資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要決策參考，促使招商引資各項(xiàng)工作更加清晰明確，企業(yè)投資項(xiàng)目更加合理有效，政府政策措施更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。

　　切實(shí)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境大優(yōu)化。一是要把設(shè)施現(xiàn)代化作為先手棋和重頭戲，打造便捷的立體交通體系、清潔的能源體系、穩(wěn)定快捷的信息網(wǎng)、良好的生態(tài)環(huán)境以及科學(xué)高效的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是要大力推進(jìn)全面深化改革，不斷破除體制機(jī)制障礙，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)招商引資優(yōu)勢(shì)，提升營(yíng)商軟環(huán)境的吸引力，并帶動(dòng)人才、資金、技術(shù)等戰(zhàn)略性要素在省內(nèi)特別是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的集聚。

　　著力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。立足甘肅省資源環(huán)境約束較強(qiáng)、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率不高的現(xiàn)實(shí)，要著力增強(qiáng)改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)形成，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，緊跟前沿性、適用性技術(shù)，積極培育技術(shù)先進(jìn)、需求彈性較高、市場(chǎng)潛力較大、資源環(huán)境友好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)符合我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭部企業(yè)、領(lǐng)先企業(yè)，加強(qiáng)在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)方面的招商項(xiàng)目設(shè)計(jì)謀劃。

　　優(yōu)化完善創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制。做好新形勢(shì)下的招商引資工作，機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。要強(qiáng)化全流程協(xié)同推進(jìn)，理順體制機(jī)制，堅(jiān)持專班推進(jìn)，重視項(xiàng)目布局，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保項(xiàng)目生成“準(zhǔn)”、引進(jìn)“好”、推進(jìn)“快”、保障“優(yōu)”。要建立“講誠(chéng)信、重踐諾、守信用”長(zhǎng)效機(jī)制，做到辦事“零障礙”、對(duì)待“零差別”、問(wèn)題“零容忍”、交往“零梗阻”。要建立健全招商引資謀劃、推介、落地、獎(jiǎng)勵(lì)等全鏈條工作機(jī)制，探索設(shè)立招商引資專家或機(jī)構(gòu)服務(wù)制度，強(qiáng)化全生命周期服務(wù)，樹(shù)立“永遠(yuǎn)不和企業(yè)說(shuō)不”的意識(shí)，做好“一條龍”“套餐式”“送上門(mén)”服務(wù)。要強(qiáng)化全鏈條考核評(píng)估，優(yōu)化考核內(nèi)容，重視結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)干部作為，有力助推招商引資工作。

　　作者為省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員