- 時間：2023-07-24
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- 來源：甘肅日報
蘭州新區(qū)民警在綠色化工園區(qū)開展安全檢查和法治宣傳。新甘肅·甘肅日報通訊員 劉勝男
讓法治成為最好的營商環(huán)境
新甘肅·甘肅日報記者?崔亞明
“警察同志，父親病重需要轉(zhuǎn)院，時間緊迫，實在是沒有合適的車位，不得已才在此停車，還望理解?！痹谶@位車主的留言紙條后，交警附上一則溫馨提示單：“祝您父親早日康復(fù)！”
前不久，臨夏回族自治州一位車主的紙條留言和交警開出的特殊“罰單”同框出現(xiàn)在社交平臺上，引發(fā)關(guān)注和熱議，廣大網(wǎng)友紛紛為交警的柔性執(zhí)法點(diǎn)贊。
違規(guī)停車沒有被處罰，反而感受到濃濃關(guān)懷。這是我省全鏈條深化優(yōu)化法治營商環(huán)境，積極探索行政柔性執(zhí)法新模式，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。
法治是最好的營商環(huán)境，優(yōu)化法治營商環(huán)境，事關(guān)發(fā)展大局。我省堅持發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動為抓手，結(jié)合“三抓三促”行動工作安排，整合立法、執(zhí)法、司法、守法、普法資源，錨定目標(biāo)加力加壓促攻堅，瞄準(zhǔn)一流敢闖敢為求突破，奮勇爭先打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，全鏈條優(yōu)化法治營商環(huán)境，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供有力保障。
立法：強(qiáng)化制度供給促發(fā)展
法治是更高層次、更有競爭力、更可持續(xù)的營商環(huán)境。
邀請基層黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表等參與立法討論，廣開言路、廣聽民意、集思廣益，讓廣大群眾從立法、決策的“旁觀者”成為“參與者”，助推科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實有效增強(qiáng)法律制度、行政決策的科學(xué)性和可行性；
加大對不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涉企政府規(guī)章的清理工作，消除阻礙經(jīng)營主體發(fā)展的制度壁壘，為經(jīng)營主體健康有序發(fā)展?fàn)I造寬松的法治環(huán)境。
……
我省對標(biāo)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵，強(qiáng)化制度供給，從源頭上強(qiáng)化精準(zhǔn)制度創(chuàng)新和有效制度供給，突出慎立、善修、適時廢除原則，科學(xué)系統(tǒng)編制2023年度省政府立法計劃。以修訂《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》為基礎(chǔ)，在立法審查過程中積極聽取并有效吸收相關(guān)經(jīng)營主體、特殊群體的意見建議，不斷提高立項、起草、調(diào)研、審議的質(zhì)量和效率。
我省立足經(jīng)營主體健康發(fā)展，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)牧P款事項進(jìn)行取消或調(diào)整，對涉及規(guī)章按照立法程序及時修改或廢止，取消了23個不合理罰款事項，對涉及的15件政府規(guī)章及時予以廢止或列入2023年度省政府立法計劃予以修改，消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度壁壘。
今年3月2日，省政府舉行聘任儀式，聘請33名同志為省政府外聘法律顧問。
我省充分發(fā)揮政府外聘法律顧問作用，嚴(yán)把涉營商環(huán)境重大行政決策合法性審查關(guān)口，為政府科學(xué)民主依法決策提供高質(zhì)量法律服務(wù)和法治保障。
法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。
我省常態(tài)化開展涉營商環(huán)境規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強(qiáng)對涉企規(guī)范性文件是否違反公平競爭原則、是否違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件、是否違法干預(yù)或者影響經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動等內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造法治化營商環(huán)境。深入推進(jìn)甘肅政務(wù)服務(wù)事項法律審核工作，聚焦深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)甘肅政務(wù)服務(wù)平臺省直部門政務(wù)服務(wù)事項法律審核，充分發(fā)揮法治在營商環(huán)境建設(shè)中的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，加快推進(jìn)我省法治化營商環(huán)境建設(shè)，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，以制度“硬支撐”優(yōu)化營商環(huán)境“軟實力”。
執(zhí)法：規(guī)范適度有效護(hù)發(fā)展
好的營商環(huán)境，不僅是生產(chǎn)力，更是競爭力。
我省牢固樹立“以人民為中心”的理念，始終堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，針對“剛性有余、柔性不足”的行政執(zhí)法突出問題，以規(guī)范權(quán)力、嚴(yán)格執(zhí)法為前提，以轉(zhuǎn)變理念、執(zhí)法為民為導(dǎo)向，以推行柔性執(zhí)法方式為抓手，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度善意，著力為經(jīng)營主體營造寬松和諧的法治化營商環(huán)境。
在實際改革探索中，我省專門出臺了制度措施，進(jìn)一步拓展行政柔性執(zhí)法的新途徑新方法，擴(kuò)大行政柔性執(zhí)法的輻射面和覆蓋面，加強(qiáng)對行政柔性執(zhí)法工作的監(jiān)督，用制度約束行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。
全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自覺將推行柔性執(zhí)法作為首選方式，作為改進(jìn)執(zhí)法工作、提升執(zhí)法水平、優(yōu)化營商環(huán)境新的突破口。
全省公安系統(tǒng)落實夜間“警燈常亮”工程，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，為203個重點(diǎn)建設(shè)項目派駐“護(hù)航警官”500余人。
全省法院開通涉企執(zhí)行案件來信來訪“綠色通道”，落實首辦責(zé)任，堅持優(yōu)先辦理、聯(lián)合辦理、快速辦理，做到企業(yè)來信來訪件件有回復(fù)。
省人民檢察院聯(lián)合省公安廳開展涉民企刑事訴訟“掛案”專項清理工作，出臺此類清理工作辦法，建立長效機(jī)制幫助民營企業(yè)減輕訴累。
在此基礎(chǔ)上，我省大膽探索在更多領(lǐng)域延伸拓展，省直有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布輕微違法行為免予處罰清單，省委全面依法治省委員會辦公室印發(fā)指導(dǎo)意見，要求各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)樹立正確的執(zhí)法理念，堅持處罰與教育相結(jié)合、剛性手段與柔性手段并用，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善執(zhí)法方式，全面推行行政柔性執(zhí)法。
為確保行政柔性執(zhí)法不偏不倚執(zhí)行到位，我省把實行從輕、減輕、免予處罰的“兩輕一免”清單作為推行柔性執(zhí)法的創(chuàng)新舉措，主動向社會公開行政處罰從輕處罰清單、行政處罰減輕處罰清單、輕微違法行為免予處罰清單，并實行動態(tài)調(diào)整。截至目前，32家省級執(zhí)法部門公布864項清單事項，市、縣、鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對標(biāo)省級全面公開了“兩輕一免”清單。從制度層面為推行柔性執(zhí)法提供了支撐。據(jù)統(tǒng)計，自2020年以來，我省累計辦理行政柔性執(zhí)法案件225.77萬件，其中適用“兩輕一免”清單辦理112.42萬件，覆蓋全省重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，惠及群眾超200萬人次。
實踐證明，推行行政柔性執(zhí)法充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)和懲教結(jié)合原則，凸顯了法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合，促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)了以良法善治保障各類經(jīng)營主體健康發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。
普法：精準(zhǔn)實用助發(fā)展
“企業(yè)和員工簽訂用工合同應(yīng)該注意哪些事項？”“被依法凍結(jié)的企業(yè)涉案資產(chǎn)符合哪些條件可以解凍”……
這些大大小小的涉法問題在企業(yè)“法治體檢”現(xiàn)場經(jīng)常會被問到。
“法治體檢”是我省聚焦企業(yè)法治需求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度，防范法律風(fēng)險，化解矛盾糾紛的有益實踐，也是我省全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，努力營造重商興商、親商愛商、護(hù)商安商、利商富商的社會環(huán)境，用濃厚的法治宣傳氛圍助推全省營商環(huán)境大改善、招商引資大突破、發(fā)展動能大提升的生動實踐。
我省聚焦“精準(zhǔn)、實用”，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，突出宣傳憲法關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)營主體經(jīng)營活動等相關(guān)內(nèi)容，突出宣傳民法典關(guān)于堅持主體平等、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求，推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)，弘揚(yáng)契約精神。深入宣傳與經(jīng)營主體平等保護(hù)、公平競爭、激發(fā)活力、防范風(fēng)險等相關(guān)法律法規(guī)，著重抓好營商環(huán)境條例、中小企業(yè)促進(jìn)法、外商投資法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、個體工商戶條例等專門法律法規(guī)宣傳，為各類所有制企業(yè)營造公平競爭、競相發(fā)展的法治環(huán)境。
我省重點(diǎn)抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，抓緊國家工作人員“關(guān)鍵群體”，持續(xù)組織開展全省國家工作人員學(xué)法考試，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作的能力，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，促進(jìn)依法嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。
同時，我省各地各部門聚焦法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教場所、進(jìn)家庭等主題，延伸宣傳觸角，增強(qiáng)普法宣傳的針對性、時效性。
省法院開展“公眾開放日”暨代表委員“法院行”活動，組織干警走進(jìn)科技、農(nóng)業(yè)企業(yè)舉行“法治化營商環(huán)境示范點(diǎn)”授牌儀式；省總工會舉辦“尊法守法?攜手筑夢”職工法律知識競賽，開展“憲法進(jìn)企業(yè)”活動，組織法律工作者為新就業(yè)形態(tài)勞動者開展法治宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)；各級司法部門開展激發(fā)經(jīng)營主體活力的“服務(wù)大局普法行”活動，加大經(jīng)營主體普法和政策宣傳力度……
一系列普法宣傳活動，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的共同價值追求，助力各類經(jīng)營主體在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
讓法治成為最好的營商環(huán)境，甘肅在破浪前行。
【記者手記】
“硬支撐”增強(qiáng)“軟實力”
新甘肅·甘肅日報記者?崔亞明
推行柔性執(zhí)法，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度；為行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作定下硬指標(biāo)，涉及行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要出庭……近年來，我省充分發(fā)揮法治在營商環(huán)境建設(shè)中的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，加快推進(jìn)我省法治化營商環(huán)境建設(shè)，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，以法治“硬支撐”優(yōu)化營商環(huán)境“軟實力”。
今年以來，我省深入開展“引大引強(qiáng)引頭部”行動和“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動，舉全省之力擴(kuò)大招商引資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，聚力打造招商引資“強(qiáng)引擎”。為了讓企業(yè)在甘放心投資、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展，我省全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加力招商引資，把營商環(huán)境作為發(fā)展之需、制勝之道，瞄準(zhǔn)一流敢闖敢為求突破，奮勇爭先打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，全鏈條優(yōu)化法治營商環(huán)境，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。努力引導(dǎo)全社會自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)，以法治化營商環(huán)境增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。打造良好營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，須臾不可放松、一刻不能懈怠。只要我們持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷促進(jìn)社會公平正義，就能打造“最好的營商環(huán)境”，為經(jīng)營主體平等競爭、蓬勃發(fā)展厚植沃土，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。
崇信縣公安局組織民輔警深入文化廣場、集貿(mào)市場開展法治宣傳活動。新甘肅·甘肅日報通訊員?王志瑞
武都：打好服務(wù)企業(yè)“組合拳”
新甘肅·甘肅日報記者?王煜宇
定期走訪企業(yè)、開通辦證綠色通道、強(qiáng)化生產(chǎn)安全、設(shè)置企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解室、拓寬企業(yè)解紛渠道……隴南市武都區(qū)政法機(jī)關(guān)厚植營商環(huán)境的法治沃土，堅持把政法服務(wù)落實到企業(yè)發(fā)展全流程，為企業(yè)發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和保障。
安全、穩(wěn)定、健康的社會環(huán)境對經(jīng)營主體而言，是不可缺少的發(fā)展要素。針對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和影響企業(yè)發(fā)展的各類違法犯罪活動，武都區(qū)公安局力爭做到快偵快破，最大限度減少企業(yè)損失。
為了從源頭上打擊違法犯罪活動，武都區(qū)公安局根據(jù)企業(yè)周邊社會治安狀況和特點(diǎn)，緊盯人員密集、案件高發(fā)地段，組織警力進(jìn)行巡邏防范，尤其是加大夜間巡邏密度和頻次，壓降涉企發(fā)案率，提升企業(yè)及員工安全感。
“企業(yè)的生產(chǎn)流程、操作車間、運(yùn)輸儲存等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患問題都是我們的排查重點(diǎn)。”武都區(qū)公安局治安大隊大隊長王小勇說，定期“擰緊”企業(yè)安全生產(chǎn)鏈條非常有必要，既能消除生產(chǎn)隱患，還能督促企業(yè)落實安全管理制度。
在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，武都區(qū)法院也持續(xù)優(yōu)化司法服務(wù)功能，為激發(fā)優(yōu)化法治營商環(huán)境注入新動力。
——武都區(qū)法院在訴訟服務(wù)中心開辟“綠色通道”，對涉企案件采取優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行的“三優(yōu)先”服務(wù)措施，提供網(wǎng)上立案、跨域立案、電子送達(dá)、網(wǎng)上調(diào)解等智能化服務(wù)，為企業(yè)提供快捷、高效的訴訟服務(wù)，減輕企業(yè)訴累。
——針對涉企訴訟主體提交的訴狀和材料不符合要求的案件，落實一次性告知制度。立案時主動對涉企案件進(jìn)行分析研判，由導(dǎo)訴員、審查人員“肩并肩”“手把手”指導(dǎo)如何準(zhǔn)備起訴材料、證據(jù)材料，協(xié)助當(dāng)事人現(xiàn)場整理所需材料，提高立案辦理效率。
——武都區(qū)法院在訴調(diào)中心配備音視頻設(shè)備搭建“在線調(diào)解室”，為身處異地的涉訴企業(yè)提供遠(yuǎn)程調(diào)解服務(wù)，提高解紛效率、降低企業(yè)解紛成本。
同時，武都區(qū)公安局和法院通過開展“送法上門”“法治講座”“送法進(jìn)企業(yè)”等活動，常態(tài)化開展法律法規(guī)知識普及、消防安全技能培訓(xùn)、電信詐騙預(yù)防、宣傳買賣合同、用工合同等知識，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險防范能力和守法經(jīng)營意識，提升企業(yè)從業(yè)人員法治意識、安全意識和自防自救能力，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，助力企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
麥積區(qū)司法局麥積司法所工作人員深入麥積、草灘、賈河等轄區(qū)村組開展憲法宣傳活動。新甘肅·甘肅日報通訊員?竇耀輝
臨澤：多元解紛機(jī)制顯活力
新甘肅·甘肅日報記者?侯洪建
“感謝臨澤縣法院，僅9天時間就化解了我們之間的糾紛，企業(yè)發(fā)展更有信心了?！痹媾R澤縣某機(jī)械公司與兩家被告公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告承諾按期歸還欠款。
原來，兩家被告公司長期拖欠原告臨澤縣某機(jī)械公司機(jī)械租賃費(fèi)、砂石料款及運(yùn)費(fèi)，因協(xié)商未果，原告于4月11日訴至臨澤縣法院。收到立案材料后，臨澤縣法院根據(jù)“四分流一中心”矛盾糾紛多元解紛機(jī)制，將案件委派特邀調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解員耐心地釋法、調(diào)解和溝通，4月20日，原告臨澤縣某機(jī)械公司與兩家被告公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
近年來，臨澤縣法院堅持以社會矛盾糾紛多元化解“大格局”為中心，努力構(gòu)建案件繁簡分流、快慢分道的多元化、一站式矛盾糾紛綜合化解新格局，形成“四分流一中心”矛盾糾紛多元解紛機(jī)制。
“‘四分流一中心’解紛成本小、耗費(fèi)時間短，既滿足了群眾多元訴訟需求，又有效緩解了人案矛盾，案件質(zhì)效得到整體提升。”臨澤縣法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2022年，臨澤縣法院一審民商事案件調(diào)撤率達(dá)65.9%，案均結(jié)案用時同比縮短2.7天。
同時，臨澤縣法院制定關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境26條措施，充分發(fā)揮司法職能作用，努力讓每一個當(dāng)事人在案件辦理中感受到公平公正。
走進(jìn)臨澤縣綜治中心訴調(diào)對接中心，法官助理和書記員正開展訴調(diào)對接、案件調(diào)解、司法確認(rèn)等工作。
某物業(yè)公司與39戶業(yè)主因物業(yè)費(fèi)交納發(fā)生糾紛，中心聯(lián)合調(diào)解員、社區(qū)工作人員僅用5天時間就化解了糾紛；被告公司向原告公司訂購一批產(chǎn)品后，貨款一直未支付，中心立即將案件推送到相關(guān)調(diào)解委員會進(jìn)行訴前調(diào)解，僅1天時間，身在異地的兩名當(dāng)事人就拿到了司法確認(rèn)書……
臨澤縣綜治中心副主任單興偉介紹，全縣堅持推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級綜治中心100%實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)、實體化運(yùn)行，形成了社會治理“一張網(wǎng)”調(diào)度、矛盾糾紛“一站式”化解、群眾訴求“一條龍”服務(wù)的工作格局，具有臨澤特色的社會治理新模式正在不斷釋放活力。
2021年，臨澤縣被命名為“平安中國”建設(shè)示范縣，再次捧得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。今年5月11日，臨澤縣綜治中心獲評全國黨委政法委系統(tǒng)“新時代政法楷?！?。
“臨澤縣將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措，扎實推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的平安臨澤、法治臨澤?！迸R澤縣委常委、政法委書記張學(xué)基說。