王曉芳

　　2022年全省經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)改善、韌性增強、速效兼具、量質(zhì)齊升等積極特征。最近召開的省委經(jīng)濟工作會議圍繞貫徹落實黨的二十大精神，把牢正確方向，緊盯著力重點，提出“強化有效投資”?等八大措施為經(jīng)濟發(fā)展賦能。近十多年來，重大項目投資對甘肅經(jīng)濟增長影響巨大，特別是在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、增效益等方面的綜合效果十分顯著，邊際效應(yīng)呈現(xiàn)正向遞增態(tài)勢，與消費和出口相比，投資的乘數(shù)效應(yīng)更大，拉動經(jīng)濟增長的作用更加明顯。2023年乃至未來五年，我們要始終以重大建設(shè)項目投資為重點，加大投資力度，推進投資進度，提高投資效率，強化重大項目的牽引與帶動作用，把重大項目建設(shè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟運行的“壓艙石”和拉動經(jīng)濟增長的“動力源”，努力實現(xiàn)投資有支撐、增長有動能、發(fā)展有源泉的全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　搶抓戰(zhàn)略機遇，圍繞生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開放樞紐的特殊功能定位，全力擴大有效投資增長。甘肅面臨著發(fā)展不充分和發(fā)展不平衡的雙重壓力，面對著擴大經(jīng)濟規(guī)模和促進轉(zhuǎn)型升級的雙重難題，需要應(yīng)對內(nèi)生動力不足和外部競爭加劇帶來的雙重挑戰(zhàn)，要深入研究國家重大項目和資金支持的方向和領(lǐng)域，牢牢抓住國家擴大政府專項債規(guī)模、擴大有效投資等政策窗口期，緊盯國家政策導(dǎo)向和投資趨勢，聚焦市場發(fā)展方向，圍繞“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“雙碳”目標以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中天水經(jīng)濟帶、蘭西城市群、祁連山生態(tài)環(huán)境保護等重點發(fā)展機遇，進一步開拓思路，更新理念，謀劃包裝、落點布局一批示范作用強、帶動效應(yīng)大的新型基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，全力推進前期工作，加速推動項目開工建設(shè)，進一步擴大有效投資，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　搶抓中國式現(xiàn)代化進程中新一輪經(jīng)濟增長歷史機遇，圍繞實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅定不移實施提質(zhì)增效擴量工程。經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)，我們要搶抓新一輪經(jīng)濟增長的主動權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，以強工業(yè)行動為抓手，把彰顯功能、促進轉(zhuǎn)型、放大特色有機統(tǒng)籌起來，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，激發(fā)實體經(jīng)濟活力，為高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。一要聚焦“雙碳”目標，加快構(gòu)建清潔低碳能源體系，著力建設(shè)全國重要的新能源供應(yīng)基地，使新能源產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的重要牽引。二要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，完善和落實鏈長制鏈主制，持續(xù)推動工藝技術(shù)進步，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升。三要圍繞5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極部署數(shù)據(jù)與算力基礎(chǔ)設(shè)施，加快實施“東數(shù)西算”工程，加大國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等項目投資建設(shè)。四要加快培育新興產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)形成集群特色發(fā)展規(guī)模，聚焦高端裝備、綠色食品、現(xiàn)代化工、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　著眼未來，聚焦補短板強弱項，優(yōu)先加快建設(shè)重大民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施體系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動有效投資、促進長遠發(fā)展的重要抓手。一要提前布局、補齊短板，切實增強新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)儲備針對性。二要互聯(lián)互通、互補聯(lián)動，加快構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局。三要創(chuàng)新機制、營造生態(tài)，凝聚新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)社會合力，建立新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目滾動實施機制。四要重點加快推動交通、水利等重大項目上馬實施，加快實施環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等民生領(lǐng)域補短板項目，持續(xù)改善農(nóng)村公路、農(nóng)村供水、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)條件。

　　立足積極擴大新開工項目，推進甘肅重大建設(shè)項目投資落地并加快形成新的生產(chǎn)力。從2022年甘肅重大項目建設(shè)狀態(tài)看，續(xù)建項目仍是投資的主體項目，計劃新開工項目與預(yù)備項目不足。一要著力推進產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資項目建設(shè)，推進完善綜合交通體系項目建設(shè)和物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要著力強化構(gòu)建重大項目要素保障體系，制定補充完善爭資爭項清單，從嚴從實落實財政資金使用進度，拓寬項目融資渠道，提高產(chǎn)業(yè)招商引資資金到位率，強化項目用地保障，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。

　　著力增強民營企業(yè)家安全感和市場投資信心，充分激發(fā)民間投資活力。民間投資不僅是增強投資活力的重要引擎，也是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資質(zhì)量的重要力量。2022年1至11月，全省民間投資同比增長5.5%，低于固定資產(chǎn)投資增速4.7個百分點。一要以國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》提出的21項具體措施為指引，整合完善促進民間投資的政策體系，對促進民間投資發(fā)展的相關(guān)政策文件進行梳理，根據(jù)地方實際制定切實可行的落實細則和支持辦法，確保政策的協(xié)同性、配套性、可操作性。二要加強對民間投資優(yōu)惠政策的宣傳，消解民間投資者消極心態(tài)，增強投資信心，聚焦解決制約民間投資增長的突出問題，鼓勵民間投資積極參與盤活全省資產(chǎn)存量和擴大資產(chǎn)增量。三要積極推進PPP（政府和社會資本合作）模式，鼓勵民間投資和社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域；對于金融、電力等行業(yè)門檻較高的領(lǐng)域，探索民間資本和社會資本合作的方式，不斷拓展民間資本投資渠道。四要完善民間投資服務(wù)體系，推動民間投資上規(guī)模、上水平。加強對民間投資的服務(wù)，把促進和引導(dǎo)民間投資納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定落實措施，提高辦事效率。建立健全公正、公開的市場服務(wù)體系，發(fā)展和壯大投資咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)診斷、評估、會計、法律、審計、設(shè)計、監(jiān)理、招投標代理等社會中介服務(wù)機構(gòu)。五要著力拓寬民間投資的融資渠道，完善融資擔(dān)保體系。鼓勵和支持擔(dān)保公司、小額貸款公司等信貸中介組織發(fā)展；積極引導(dǎo)和推動民營擔(dān)保公司與國有擔(dān)保公司的合作，加大對國有股本擔(dān)保公司的資金注入，兌現(xiàn)政府擔(dān)保貼息補貼；支持民營企業(yè)直接融資，鼓勵通過發(fā)行債券融資，支持一批高科技、節(jié)能減排、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的成長型中小民營企業(yè)開展集合發(fā)債工作。

　　（作者為省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、研究員）