- 時間：2022-12-13
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- 來源：甘肅日報
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事，是新形勢下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。黨的二十大報告強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”，進一步指明了新時代新征程推進農(nóng)村改革工作的總體要求和前進方向。
我省從2017年開始，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，分5批次扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，與全國一道如期完成改革階段性任務(wù)。全省共清理核實農(nóng)村集體資產(chǎn)1004.24億元、集體土地資源2.28億畝，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員2086.26萬人，組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織16239個，532.02萬農(nóng)戶領(lǐng)到了股權(quán)（份額）證，使廣大農(nóng)民群眾在民主權(quán)利和物質(zhì)利益方面吃上了“定心丸”，有了更多獲得感和滿足感。
為鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興，全省各地持續(xù)探索發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員四項職能，因地制宜探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路徑，加強扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)移交和管護運營，為集體成員和經(jīng)營主體提供多種服務(wù)，努力推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，破解集體經(jīng)濟發(fā)展中“沒錢辦事、沒業(yè)成事、沒人管事”的難題，全面激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。通過創(chuàng)新探索，全省各地形成了資源開發(fā)型、資產(chǎn)收益型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生產(chǎn)服務(wù)型等多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。預(yù)計今年全省村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)將達1105億元，總收入可達18.14億元，村均收入11.38萬元，年收入5萬元以上的村達到70%，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果得到鞏固提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力顯著增強，一幅改革賦能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村富民安、宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村畫卷正在徐徐展開。??
蘭州?探索多元模式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟
2020年，紅古區(qū)北山村在第六代新型高效節(jié)能日光溫室里，試種成功第一批辣椒。
蘭州市搶抓“強省會”重大機遇，探索出一條突出黨建引領(lǐng)，推行產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游、資產(chǎn)運營、龍頭帶動、服務(wù)創(chuàng)收的“1+5”發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟模式。
伴隨著清晨的第一縷陽光，蘭州市皋蘭縣黑石鎮(zhèn)紅柳村和新地村聯(lián)合引進的101頭西門塔爾肉牛到“新家”了。一大早，紅柳村和新地村的鄉(xiāng)親們就趕到紅柳鑫牛圓農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社來看這些遠道而來的“寶貝”。當看到撒歡的牛群時，大家開心地說：“‘?！兆拥搅?，相信未來的生活會越過越甜?！?/span>
紅柳村和新地村立足土地、荒山、草坡等豐富土地資源優(yōu)勢，按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，在村黨支部的帶領(lǐng)下，積極發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，多渠道、多方式拓展村級集體產(chǎn)業(yè)，帶動村民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興。
紅柳、新地兩村積極探索黨支部領(lǐng)辦合作社“村村聯(lián)合”模式，由村黨組織牽頭，村集體作為發(fā)起人，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。合作經(jīng)濟組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，吸納農(nóng)戶土地等資源入股，實現(xiàn)村集體、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶三方共贏。
紅柳、新地兩村計劃在今年底再次引進西門塔爾基礎(chǔ)母牛100頭，肉牛存欄量將達到200頭以上。同時，帶動飼草玉米種植面積新增300畝以上，將直接間接帶動種植養(yǎng)殖經(jīng)濟增收300萬元以上，增加村集體經(jīng)濟收入30萬元以上。
北山村，是蘭州市紅古區(qū)花莊鎮(zhèn)的一個小村莊，全村有250戶1043人。由于思想觀念落后、村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足等因素，導(dǎo)致北山村發(fā)展遠遠落后于周邊的村莊。2019年，北山村在黨支部的帶領(lǐng)下辦起了合作社，大力發(fā)展第六代日光溫室，推廣現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。
2020年6月，北山村第一批試種的西紅柿、茄子、辣椒、豆角上市了。由于品質(zhì)過硬，在田間地頭就被搶購一空，得到了消費者的廣泛認可。
首戰(zhàn)告捷后，村民紛紛到合作社修建的溫室里參觀學(xué)習(xí)，咨詢?nèi)肷缛牍?、修建日光溫室的事情。短短一個多月時間，合作社社員達到58人、入股人數(shù)28人。目前，村集體共修建溫室26座。
該村黨支部順勢而為，按照“做強產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟、帶動農(nóng)戶、示范推廣”思路，大力推行“支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，積極引進推廣西州蜜、草莓、西紅柿、隴椒等優(yōu)質(zhì)果蔬。如今的北山村，一座座日光溫室拔地而起，呈現(xiàn)出一片生機盎然、充滿活力的景象，土地也重新成為村民的“錢袋子”。
白銀?圍繞土地資源做文章?壯大集體經(jīng)濟譜新篇
白銀市平川區(qū)以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，聚焦“盤活土地、規(guī)模經(jīng)營、壯大集體”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化農(nóng)村改革，涌現(xiàn)出共和鎮(zhèn)毛卜拉村通過“一戶一田”改革做活土地文章，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的先進典型。
讓承包土地“拼”起來。依據(jù)《中華人民共和國土地承包法》落實“一戶一田”土地調(diào)整計劃，通過“四議兩公開”決策程序，實行“一組一案”工作方法，按照地力條件定出好、中、差三類土地后實行差額置換，村、組干部和黨員帶頭“吃虧”，主動放棄好地塊，認領(lǐng)差地塊，群眾優(yōu)先選擇。同時，完善了水渠、道路等配套設(shè)施。
讓撂荒土地“活”起來。堅持“五個結(jié)合”開展撂荒地整治。一是與保障糧食安全相結(jié)合，將撂荒地整治后，全部用于種植糧食作物；二是與發(fā)展村集體經(jīng)濟相結(jié)合，村集體經(jīng)濟股份合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營2600畝撂荒地，創(chuàng)建大豆玉米帶狀復(fù)合種植高標準示范基地，在發(fā)揮示范帶動作用的同時，增加了村集體收入；三是與建設(shè)高標準農(nóng)田相結(jié)合，配套建設(shè)高標準農(nóng)田1600畝，維修灌溉設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，確保全部用于種植秋糧作物；四是與“四抓一打通”相結(jié)合，在原來實施的高標準農(nóng)田基礎(chǔ)上，抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通“最后一公里”，用好現(xiàn)有水資源，確保撂荒地整治后，能夠全部用于種植農(nóng)作物；五是與富農(nóng)增收相結(jié)合，通過撂荒地整治，給群眾提供就業(yè)崗位和農(nóng)機服務(wù)，提高村民務(wù)農(nóng)收益。
讓土地文章“實”起來。以推行“一戶一田”改革為抓手，積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。一是通過“黨支部+村集體經(jīng)濟組織+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，集中整體規(guī)劃，分片分類種植，統(tǒng)一田間管理，產(chǎn)品由村集體統(tǒng)一收購、銷售，打造“毛卜拉村西紅柿”等系列自主品牌，農(nóng)戶、合作社和村集體實現(xiàn)多方共贏。二是將農(nóng)戶入股合作社的土地，由村辦合作社和村辦企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃確定種植結(jié)構(gòu)，經(jīng)營性收益按股分紅。三是村辦企業(yè)將種植意愿不高、缺乏勞動力的農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)，由村辦農(nóng)機合作社托管經(jīng)營，提供耕種、灌溉、收割、秸稈打包出售等服務(wù)。四是將5500多畝荒山荒坡采取公開競標的方式承包、出租給村辦企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，統(tǒng)一承包費用和承包期限。通過以上4種方式，2021年村集體收入達到100多萬元。
嘉峪關(guān)?以土地流轉(zhuǎn)為基石?實現(xiàn)集體村民“雙增收”
嘉峪關(guān)新城村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地給制種企業(yè)種植食葵，村民利用農(nóng)閑采集花粉獲得務(wù)工收入。
金秋九月，正是農(nóng)作物搶收的好時節(jié)。在嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)新城村，田地里機械轟鳴，2000畝青儲玉米即將收割完畢。近年來，為了既解決農(nóng)民勞動力不足，又保證產(chǎn)量不減的目標，新城村積極拓展土地流轉(zhuǎn)渠道和種收模式，讓土地不閑置，讓農(nóng)民穩(wěn)增收。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動以來，新城村因地制宜，精準施策，致力于增強村級組織“造血”功能，讓有限的土地資源發(fā)揮最大效益，集體經(jīng)濟實力不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民增收致富有了根本保障，助力鄉(xiāng)村振興。
新城村立足村域資源稟賦和土地優(yōu)勢，以壯大村級集體經(jīng)濟為突破口，堅持走規(guī)模化、集約化、機械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。積極推行“合作社+黨支部+農(nóng)戶”的模式，配套農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，廣泛吸引農(nóng)民專業(yè)合作社、致富能人、種植大戶加入到股份經(jīng)濟合作社。今年，村集體流轉(zhuǎn)村民土地4921.81畝，持續(xù)開展高原夏菜、青貯玉米、葵花制種種植，受益農(nóng)戶達到373戶，村集體支付農(nóng)戶地租款達300余萬元。依托嘉峪關(guān)市委市政府農(nóng)業(yè)以獎代補政策對規(guī)模土地流轉(zhuǎn)獎勵，今年，新城村集體股份經(jīng)濟合作社收到土地流轉(zhuǎn)獎補收入25.4萬元，收取經(jīng)營主體服務(wù)費6萬余元。
新城鎮(zhèn)新城村黨總支書記閆霞霞說：“我們村民流轉(zhuǎn)土地直接收益由每畝400元提升到700元至1000元不等。閑暇時候，農(nóng)民也可以來務(wù)工，每天還可以得到130元至150元的收入。這樣一來，村民在家門口就有了經(jīng)濟收入的同時，也可以照顧家里的老人和小孩。”
今后，新城村股份經(jīng)濟合作社將繼續(xù)充分發(fā)揮基層黨組織作用，依托黨組織、村委會，堅持用工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，不斷在特色產(chǎn)業(yè)種植、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營、固定資產(chǎn)租賃、農(nóng)產(chǎn)品銷售5條集體經(jīng)濟發(fā)展道路方面改革創(chuàng)新，讓有限的資源發(fā)揮最大效益，村集體經(jīng)濟實力不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民增收致富渠道持續(xù)拓寬。
慶陽?持續(xù)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果
今年以來，慶陽市以鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果為抓手，突出黨建引領(lǐng)，建強集體組織，完善利益聯(lián)結(jié)，持續(xù)強化檢視整改、“三資”盤活和示范引領(lǐng)，拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，推動村集體平均收入達到10萬元以上，收入5萬元以下村集體全部清零，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奠定了堅實基礎(chǔ)。
慶陽市堅持把規(guī)范提升貫穿農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始終，緊盯覆蓋全市鄉(xiāng)村的232.9萬集體成員、1409個集體組織，聚焦省級反饋的常規(guī)操作、后續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)條件3個層面問題，著眼“回頭看”，扎實開展“八查八看”，逐鄉(xiāng)村摸排、逐環(huán)節(jié)過篩、逐問題核查，明確整改措施，靠實整改責(zé)任，限期整改銷號。全市共清理“兩頭占”人員9.7萬人，核校登記賦碼信息1409個，以有力檢視整改推動集體組織經(jīng)營決策、內(nèi)部控制、風(fēng)險防控、財務(wù)管理日臻規(guī)范。
慶陽市注重把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革同農(nóng)村“三變”改革深度融合，清查核實農(nóng)村集體資金13.6億元、資產(chǎn)76.5億元、資源3103.4萬畝，流轉(zhuǎn)承包地143.7萬畝，培育50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體1629個，加快發(fā)展“三變+集體經(jīng)濟”“三變+產(chǎn)業(yè)”“三變+龍頭企業(yè)”“三變+合作社”等形式適度規(guī)模經(jīng)營，激活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“造血功能”，讓集體、農(nóng)戶獲得更多收益。
慶陽市實施黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提升計劃，加快環(huán)縣國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)、鎮(zhèn)原縣和西峰區(qū)省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場示范縣、8個省級新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范村建設(shè)，完善體制機制、增收路徑和激勵辦法，探索總結(jié)可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法，以點帶面推動村級集體經(jīng)濟全面持續(xù)健康發(fā)展。育強新型經(jīng)營主體，建成農(nóng)民專業(yè)合作社8011個，規(guī)范化程度達到75%，培育家庭農(nóng)場2142個，帶動農(nóng)戶28.6萬戶。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，圍繞破解農(nóng)村勞動力、技術(shù)、信息、服務(wù)等瓶頸制約，爭取省級財政資金1500萬元、市級獎補資金1268萬元，建成糧食、蘋果、畜牧、中藥材、蔬菜方面服務(wù)組織383個，促進小農(nóng)戶對接大市場規(guī)避風(fēng)險、穩(wěn)定增收。其中，華池縣出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟指導(dǎo)意見和5年規(guī)劃，引導(dǎo)村干部領(lǐng)辦、集體資金入股建辦“村社合一”合作社122個，突出“+集體經(jīng)濟”建辦“331+”合作社120個，并根據(jù)村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟貢獻情況，從經(jīng)營性收入增長部分按比例向村干部兌現(xiàn)獎勵，實現(xiàn)村干部積極性和集體經(jīng)濟實力“雙提升”。
隴南?突出問題導(dǎo)向?抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
近年來，隴南市堅持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為搭好農(nóng)村改革“四梁八柱”的重要抓手，以“試點先行、典型引路、以點帶面、全面推開”為工作思路，從有效解決制約改革難題入手，全面完成了改革階段性任務(wù)。截至2021年10月底，全市3204個村完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，共清查核實村集體資產(chǎn)84.056億元，累計確認村集體經(jīng)濟組織成員246.5594萬人，占改革總?cè)丝跀?shù)的99.83%，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書64.1355萬本，組建村集體經(jīng)濟組織3204個、登記賦碼3204個，完成率均為100%。
為確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)，隴南市嚴格執(zhí)行中央和省委省政府關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的一系列部署要求，重點突出三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是突出清產(chǎn)核資。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定印發(fā)了《隴南市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》，嚴格按照清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺九步流程規(guī)范步驟，組織縣區(qū)對村、組兩級集體資產(chǎn)進行全面清查登記，確保資產(chǎn)明、賬目清。二是突出身份認定。堅持集體經(jīng)濟組織成員身份唯一性原則，在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的基礎(chǔ)上，嚴格按照戶主申報、調(diào)查核實、審核甄別、三榜公示、大會審議、群眾認可的工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系等因素，以各村戶籍在冊人員為基準，逐一進行人員普查登記，建立“一戶一表”，對登記上表人員是否具有成員身份進行確認。三是突出股權(quán)設(shè)置。全市共遴選出74852名社員代表全程參與改革，以不設(shè)集體股為引導(dǎo)，采取“一人一股”“基本股和享受股結(jié)合”“家庭股和人頭股結(jié)合”等多種配股方式。股權(quán)采取靜態(tài)模式進行管理，量化到人、確權(quán)到戶，增人不增股、減人不減股，并以戶為單位對成員發(fā)放股權(quán)證書。
今年以來，為加快推進全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，全市9縣區(qū)195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時調(diào)整充實了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實責(zé)任，形成了市級統(tǒng)籌、縣級全面負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
張掖?深化農(nóng)村綜合改革?助推“一區(qū)一地”創(chuàng)建
高臺縣巷道鎮(zhèn)高地村股份經(jīng)濟合作社成員拿到集體經(jīng)濟分紅。
近年來，張掖市以創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行地為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，積極探索開展村級集體經(jīng)濟公司化、制種基地競爭性配置、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)三項改革，有效激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，充分發(fā)揮改革示范帶動作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
堅持高效整合，全力推進制種基地競爭性配置改革。充分發(fā)揮張掖市玉米制種基地資源優(yōu)勢，制定出臺《張掖國家級玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置辦法》等政策文件，堅持在把控市場風(fēng)險、調(diào)節(jié)供需矛盾、保障工作推進上破舊立新。從制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標、制種企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績指標、制種企業(yè)經(jīng)營自律指標和一票否決四個方面，對企業(yè)進行公平公正打分，推動優(yōu)勢基地向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快基地共建共管步伐，促進企業(yè)基地配置更趨優(yōu)化。通過競爭性配置，吸引制種企業(yè)擴大投資規(guī)模，加快育繁推一體化發(fā)展，世界排名前十的6家種業(yè)企業(yè)和國內(nèi)排名前十的7家種業(yè)企業(yè)入駐張掖發(fā)展，中種國際等3家企業(yè)已在張掖設(shè)立總部，中地種業(yè)等12家企業(yè)已授權(quán)部分品種和區(qū)域市場在張掖銷售結(jié)算，建成現(xiàn)代化玉米種子加工中心20個，成為國內(nèi)最集中的種子生產(chǎn)加工技術(shù)中心之一。
堅持高優(yōu)服務(wù)，深入推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)改革。鼓勵村集體經(jīng)濟組織整村流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)組織實現(xiàn)多元化、多層次、多形式聯(lián)合，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營并投資參與高標準農(nóng)田建設(shè)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“耕、種、管、收”各個環(huán)節(jié)，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)體系，搭建土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、土地組織流轉(zhuǎn)2個平臺，開展“保姆式”托管服務(wù)、“菜單式”選擇服務(wù)、“專業(yè)化”精準服務(wù)3項服務(wù)，扎實推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機、植保等社會化服務(wù)。目前，全市累計建成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織932個，服務(wù)對象7.57萬個（戶），托管面積達501.72萬畝（次）。甘州區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為100個全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣區(qū)之一，5個典型案例入選“甘肅省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例”。
天水?齊抓共管聚合力?集體發(fā)展添動力
清水縣黃崖村全力打造核桃品牌。圖為核桃收購現(xiàn)場。
集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，僅靠農(nóng)戶種植傳統(tǒng)作物，產(chǎn)業(yè)單一，收入薄弱；村集體閑置土地、林地、農(nóng)田卻還在躺著“睡大覺”；村級集體經(jīng)濟捉襟見肘，時常陷入“拆東墻，補西墻”的困境。這是甘谷縣禮辛鎮(zhèn)尉坪村曾經(jīng)面臨的真實問題。
近年來，尉坪村深入挖掘并整合各類資源，積極探索村集體經(jīng)濟增收模式，實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，充分利用該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有深加工農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，實行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，提升了產(chǎn)品附加值，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園提供了有利條件，有效改善了村集體經(jīng)濟“造血”功能，不斷推動村集體經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大。
村子富不富，關(guān)鍵在支部；支部強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。尉坪村充分發(fā)揮基層黨組織抓黨建、幫增收、促發(fā)展的作用，選優(yōu)配強帶頭人，并積極實行黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，得到了廣大黨員群眾的信任和擁護。2021年9月，尉坪村黨支部被省委組織部評為“全省標準化先進黨支部”。村黨支部書記賈小貞說：“現(xiàn)在全村設(shè)施蔬菜種植面積達到300畝以上，年產(chǎn)蔬菜達到300噸左右，銷售收入500萬元，人均增收1000多元?！?/span>
秦安縣下轄17鎮(zhèn)428個行政村。2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成87.2億元。2017年以前，全縣村集體經(jīng)濟收入大部分為零。2017年以來，縣委縣政府深入貫徹落實中央和省市關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的部署要求，依托黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展三年提升行動，堅持以村黨支部為引領(lǐng)，以村股份經(jīng)濟合作社為主體，充分利用各級財政扶持資金，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，村級集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)了從無到有，從小到大，從單純的依靠入股分紅，到多模式開展實體經(jīng)營的發(fā)展過程。
秦安縣云山鎮(zhèn)吳大村位于海拔1800米的高山區(qū)。自2021年開始，云山鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府指導(dǎo)吳大村股份經(jīng)濟合作社從自身資源稟賦出發(fā)，探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的有效模式。經(jīng)過多方論證，確定了資源開發(fā)和多元合作的發(fā)展路子。村集體經(jīng)濟組織利用村里閑置土地，創(chuàng)辦了一處生態(tài)種植園，建成了高標準設(shè)施塑料大棚6個、日光溫室2座，形成反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)、草莓種植采摘、鄉(xiāng)村旅游為主的休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。同時，與武山縣金隴農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司簽訂了協(xié)議，試點種植以青刀豆為主的高原夏菜50畝，采用“六統(tǒng)一”的模式，村集體每公斤提取0.1元的管理費用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。截至今年10月，吳大村村集體新增收入7.93萬元。
金昌?完善利益聯(lián)結(jié)機制?拓寬農(nóng)民增收渠道
金昌市永昌縣六壩鎮(zhèn)海量辣椒專業(yè)合作社蔬菜集約化育苗中心。
近年來，金昌市圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強化培訓(xùn)引導(dǎo)、典型示范引領(lǐng)、建立利益聯(lián)結(jié)等方面，規(guī)范提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市注冊登記農(nóng)民合作社1280家，納入全國名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場3491家，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民共同富裕，鞏固農(nóng)村基層治理注入新活力。
培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為辦實新型經(jīng)營主體的關(guān)鍵抓手，聚力打造菜草畜高品質(zhì)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全市從事種植業(yè)的合作社752個，從事養(yǎng)殖業(yè)的合作社338個，從事服務(wù)業(yè)、林業(yè)等其他行業(yè)合作社190個，共吸納入社成員2.4萬人。
強化培訓(xùn)引導(dǎo)，促進規(guī)范提升。始終把加強農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育，按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)和綜合性需要，有針對性地開展多樣化專業(yè)化培訓(xùn)。積極推行家庭農(nóng)場“隨手記”軟件和“一碼通”數(shù)字化管理服務(wù)機制，強化農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理、財會核算、“三會”制度、成員賬戶等各項機制建立健全，全市農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展水平與帶動能力顯著提升。全市運營較規(guī)范的合作社比例達到91.08%，帶動非成員農(nóng)戶2.49萬人；106個家庭農(nóng)場使用“隨手記”記賬軟件，100個家庭農(nóng)場全程參與省級“一碼通”賦碼試點工作。
典型示范引領(lǐng)，多元融合發(fā)展。深入開展國家、省、市、縣示范社“四級”聯(lián)創(chuàng)，及示范性家庭農(nóng)場省、市、縣“三級”聯(lián)創(chuàng)，印發(fā)了《金昌市市級農(nóng)民合作社示范社評定和監(jiān)測辦法》和《金昌市市級示范性家庭農(nóng)場認定管理辦法》，注重發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用，培育了一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。其中，國家級示范性合作社11家、省級66家、市級198家、縣級294家；省級示范性家庭農(nóng)場4家、市級168家、縣級212家。
建立利益聯(lián)結(jié)，拓寬增收渠道。積極探索“村社一體?合股聯(lián)營”黨支部領(lǐng)辦合作社強村富民模式，把個體農(nóng)戶組織起來，把分散的土地、資金、勞動力等資源要素組織起來，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的利益聯(lián)結(jié)機制。在毛卜喇村，村黨支部領(lǐng)辦永昌縣毛卜喇瑞云農(nóng)牧專業(yè)合作社，組織村集體將現(xiàn)有的600只肉羊和24戶農(nóng)戶的2610只肉羊入股合作社，村集體占股29.6%，農(nóng)戶占股70.4%，共同參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營，預(yù)計戶均增收8000元左右。
定西?用改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力
幾年前，臨洮縣窯店鎮(zhèn)黃家川村還只是國道邊一個普通的小村莊，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村集體經(jīng)濟收入幾乎為零。近年來，該村在摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，通過盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等手段激發(fā)活力。如今，黃家川村集體經(jīng)濟年收入已突破38萬元。這正是定西市實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的喜人變化。?
2018年6月，定西市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。開展試點以來，定西市把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、壯大村級集體經(jīng)濟、完善鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，有力激活了主體、要素和市場，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展增添了新動能。?
伴隨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，改革在加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面的作用不斷凸顯。
在通渭縣，借助政策契機大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，將全縣村級光伏電站全部確權(quán)到村集體經(jīng)濟組織，分紅收益使村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展壯大。2021年全縣村集體經(jīng)濟收入6323萬元，村均集體經(jīng)濟收入達到19萬元。
在岷縣岷陽鎮(zhèn)東門村，通過股份合作制改革，成立了岷縣岷陽鎮(zhèn)東門村股份經(jīng)濟合作社。堅持用市場化的眼光和思路發(fā)展集體經(jīng)濟。通過創(chuàng)立村辦企業(yè)，發(fā)展中藥材加工銷售、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、餐飲服務(wù)。2021年，村集體經(jīng)濟收入突破百萬元。
隴西縣在原土地流轉(zhuǎn)交易市場的基礎(chǔ)上，成立了集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為管理和服務(wù)功能于一體的隴西縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計流轉(zhuǎn)交易農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)490宗2215.11萬元、“四荒地”使用權(quán)9宗8.39萬元，發(fā)放抵押貸款49宗7668.8萬元，發(fā)放農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款43宗7150萬元，有力激活農(nóng)村“沉睡”資源要素，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)效益最大化。
在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，定西市探索制定了村級組織檔案管理規(guī)范、村務(wù)公開規(guī)范、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公益項目建設(shè)規(guī)范、資產(chǎn)處置操作規(guī)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村“四荒”地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、集體經(jīng)營性資產(chǎn)5種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素交易指南9項甘肅省地方標準，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面取得重大突破，填補了省內(nèi)乃至國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度方面的空白，為有序推進改革提供了制度保障。
甘南?激活村集體經(jīng)濟“一池春水”
甘南州碌曲縣阿拉鄉(xiāng)組織各村進行村集體經(jīng)濟分紅。圖為田多村蕨麻豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社分紅現(xiàn)場。
在雪后的甘南州碌曲縣阿拉鄉(xiāng)吉扎村，村里的廠房里機器轟鳴，工人們正熱火朝天干得起勁，青稞炒面、酥油、曲拉、糌粑點心等農(nóng)特產(chǎn)品的香味久久散之不去……近年來，為破解村集體經(jīng)濟引領(lǐng)不強、力量分散、各自為戰(zhàn)的難題，甘南州把農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展抓在手、扛在肩，多措并舉、多管齊下，有效激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟這“一池春水”。
火車跑得快，全靠車頭帶。阿拉鄉(xiāng)以鄉(xiāng)黨委書記為第一責(zé)任人，各村黨支部書記作為帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的“車頭”，充分發(fā)揮基層黨組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，凝聚村“兩委”班子的力量，不斷提升村“兩委”班子成員與村集體經(jīng)濟管理、運營人員的能力，積極組織村集體經(jīng)濟管理人員參加各級各類觀摩培訓(xùn)活動，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展思路。同時，借鑒一系列好經(jīng)驗好做法，鼓勵有能力、有經(jīng)驗的農(nóng)牧村黨員與“土專家”主動參與到本村村集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理中。
同時，阿拉鄉(xiāng)充分結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點打造青稞炒面、酥油、曲拉、糌粑點心、野生蕨麻、狼肚菌種植、偏雌牛養(yǎng)殖育肥、藏羊養(yǎng)殖、蕨麻豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
圍繞鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)，臨潭縣累計投入發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟資金超2億元，積極探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展的方式和有效途徑，以中藥材、高原夏菜、牦牛藏羊育肥、湖羊養(yǎng)殖繁育、飼草種植加工等五大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成，孕育出了“非遺”“田園”“領(lǐng)頭羊”“民宿”“花谷”等帶動發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟黨建品牌，村集體經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，“臨潭當歸”“臨潭大黃”順利通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護認證。
臨潭縣積極探索“支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，引導(dǎo)群眾樹立不等不靠的思想，全方位推進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。有序推進141個村“兩委”主要負責(zé)人通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織法人，全面完成階段性農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣141個行政村掛牌設(shè)立村股份經(jīng)濟合作社，并為33292戶股東發(fā)放股權(quán)證，真正實現(xiàn)人民當家作主，也讓基層黨組織真正成為引領(lǐng)農(nóng)村各類經(jīng)濟主體健康發(fā)展的核心力量，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、集體增收、群眾致富。
酒泉?嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)?守好改革底線
敦煌市月牙泉鎮(zhèn)月牙泉村位于國家級5A級景區(qū)鳴沙山·月牙泉，共有3個村民小組266戶1022人。村黨總支下設(shè)3個網(wǎng)格黨支部和3個產(chǎn)業(yè)黨支部，共有黨員76名。在村黨組織的帶領(lǐng)下，村民依靠李廣杏、駝運、農(nóng)家客棧等特色產(chǎn)業(yè)，鼓起了“錢袋子”，成就了致富夢。
自酒泉市被確定為全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點市以來，全市上下認真貫徹落實中央和省、市委的總體部署和工作要求，明確改革方向、嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、守好改革底線，積極開展一系列實踐與探索，全面完成了改革階段性任務(wù)。
構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市、縣、鄉(xiāng)、村四級分別成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一名主抓領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一項主攻目標、一個工作方案的“四個一”工作措施，建立健全了由市級督促指導(dǎo)、縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成了“聯(lián)動配合、齊抓共管、綜合發(fā)力”的良好工作格局。
構(gòu)建政策支撐體系。先后制定出臺了整市試點方案、工作推進方案、成員身份界定指導(dǎo)意見、資產(chǎn)折股量化指導(dǎo)意見、股份經(jīng)濟合作社組織方案等政策文件，各級政府累計投入資金618.5萬元用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項工作經(jīng)費，為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進提供了政策依據(jù)和資金支持。
構(gòu)建考核評估體系。制定《中央第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點評估總結(jié)酒泉市指導(dǎo)評估辦法》，采取村級自查評估，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級普查評估，縣、市兩級抽查評估的四級評估體系，對全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)完成情況進行全面總結(jié)評估，并通過省級核查驗收。
破解農(nóng)村集體財務(wù)歷史遺留難題。通過清產(chǎn)核資，有效解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清、底子不明、資產(chǎn)流失的問題。對盤盈、盤虧的集體資產(chǎn)，按照規(guī)定程序，進行科學(xué)合理處置。
破解集體閑置資產(chǎn)盤活難的問題。針對部分農(nóng)村耕地、荒地、宅基地等資源長期閑置，部分村小學(xué)、水利機井設(shè)施等資產(chǎn)因歸屬不清晰、管理不規(guī)范被長期閑置等問題，通過宣傳政策、規(guī)范合同、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，積極盤活閑置資產(chǎn)。全市共盤活集體閑置資產(chǎn)8632萬元，每年可增加村集體收入300多萬元。
破解農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大難的問題。全市確定30個村開展發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟試點工作，經(jīng)過抓點示范，探索出了“產(chǎn)業(yè)提升型、資產(chǎn)盤活型、資源開發(fā)型、項目帶動型、多元合作型”五種發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟新模式。截至今年6月底，全市村集體經(jīng)濟收入達到2474萬元，村均5.69萬元。
平?jīng)?span>?集體經(jīng)濟“?！逼饋?span>?群眾錢袋“鼓”起來
平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)麻武村萌牛合作社肉牛放牧場景。
4月13日，崆峒區(qū)麻武鄉(xiāng)麻武村的分紅大會現(xiàn)場人頭攢動，股東們依次在分紅清單上簽名摁手印，喜滋滋地數(shù)著手中的“大紅包”，一個個高興得合不攏嘴，相互交流著改革帶來的大變化和新打算。
自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，麻武村以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，激發(fā)村級集體經(jīng)濟新動能，探索出“黨支部+合作社+基地+人才+農(nóng)戶”發(fā)展新模式，領(lǐng)辦萌牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推進股份合作制試點，吸納麻武鄉(xiāng)7個村集體和249戶農(nóng)戶入股，入股資金422.8萬元、土地657.1畝，按照合作社基地育肥與農(nóng)戶家庭繁育相結(jié)合、種植與養(yǎng)殖相促進、入股與訂單互補的模式，全力推進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出了“村村抱團合作，戶戶入社聚力”的局面，推動村集體經(jīng)濟提檔升級，鍛造鄉(xiāng)村振興新引擎。
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑，是確保群眾長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)的有力保障。近年來，莊浪縣在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟工作中始終堅持市場導(dǎo)向、因地制宜原則，強化政策扶持，按照扶持入股分紅收益一批、項目驅(qū)動發(fā)展一批、資產(chǎn)盤活收益一批、土地流轉(zhuǎn)增收一批、有償服務(wù)創(chuàng)收一批、抱團發(fā)展共贏一批“六個一批”的方式，全力促進村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的提升、量的突破。村集體經(jīng)濟組織將發(fā)展集體經(jīng)濟資金入股到龍頭企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“保底收益+分紅”方式，拓寬村級集體經(jīng)濟收入渠道。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個村集體經(jīng)濟組織共入股資金1.47億元，每年可分紅735萬元。同時，2021年以來，莊浪縣統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金9000萬元，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施村集體股份經(jīng)濟合作社項目，有效推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。
乘著大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的東風(fēng)，靈臺縣中臺鎮(zhèn)康家溝村把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的“助推器”，堅持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游和以“農(nóng)家樂”為主的餐飲服務(wù)業(yè)等多條途徑，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，初步探索出了一條多元化的發(fā)展路子，為壯大村級集體經(jīng)濟邁出了關(guān)鍵一步。2019年以來，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清“三資”家底，共清理核實集體資產(chǎn)1346.19萬元。
武威?讓改革紅利變成百姓福利
“現(xiàn)在每家都有股權(quán)證，能領(lǐng)股權(quán)分紅。這在過去，是想都沒想過的好事……”說起村里進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革給大家?guī)淼暮锰帟r，武威市古浪縣新堡鄉(xiāng)興民新村黨總支副書記、村經(jīng)濟合作社理事長張開龍滿臉笑容。
從2019年開始，古浪縣以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)民現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，圍繞“清資產(chǎn)、定成員、建組織、賦權(quán)能、強監(jiān)管、促發(fā)展”重點任務(wù)，精心謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，聚力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，興民新村通過宣傳發(fā)動、組建機構(gòu)、清查資產(chǎn)、核實數(shù)據(jù)、完善合同、張榜公示、大會確認、結(jié)果上報、臺賬管理，組建成立了興民新村經(jīng)濟合作社，全面清查了集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，對賬外資產(chǎn)、無產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)進行專業(yè)評估，建立健全了各類資產(chǎn)登記簿，清理出資金58萬元、集體土地8125.89畝、公益林13畝。同時，通過成員身份界定，確認集體經(jīng)濟組織成員5126人。在這個基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化到戶，向成員發(fā)放了股份證，賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，從源頭上化解了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與分配的矛盾，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、保護農(nóng)民財產(chǎn)合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，讓農(nóng)民也能夠分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。
興民新村黨總支引領(lǐng)村經(jīng)濟合作社靈活運用“資源、資產(chǎn)、資金”三要素，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，切實增強農(nóng)村集體經(jīng)濟“造血”功能。在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，村經(jīng)濟合作社通過多種方式發(fā)展村集體經(jīng)濟，先后爭取統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金1450萬元，通過多種途徑發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，2018年實現(xiàn)收入30萬元，2019年實現(xiàn)收入146.45萬元，2020年實現(xiàn)收入197.95萬元，2021年實現(xiàn)收入218.7萬元。
“產(chǎn)權(quán)制度改革釋放了五大動能：一是明晰了集體經(jīng)濟組織成員身份，解決了成員邊界不清的問題，為保護集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)權(quán)利奠定了基礎(chǔ)；二是摸清了農(nóng)村集體‘家底’，為構(gòu)建集體資產(chǎn)運行新機制和推動經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人、固化到戶奠定了基礎(chǔ)；三是成立了村經(jīng)濟合作社，為管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)；四是規(guī)范了村級組織管理，為提升鄉(xiāng)村治理能力、完善鄉(xiāng)村治理體系奠定了基礎(chǔ)；五是壯大了集體經(jīng)濟，密切了黨群干群關(guān)系，進一步增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。”古浪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長賈喜奎說。
臨夏?為村集體經(jīng)濟強“筋”健“骨”
永靖縣紅泉鎮(zhèn)董山村舉行村集體經(jīng)濟合作社分紅儀式現(xiàn)場。
臨夏州出臺《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的意見》《關(guān)于激勵村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施辦法（試行）》等政策措施，近5年累計投入扶持發(fā)展集體經(jīng)濟資金9.94億元，全面消除了集體經(jīng)濟“空殼村”和1萬元以下的“薄弱村”。截至今年三季度，村均收入達到7.89萬元，收入5萬元以上的村達到460個，占比41.4%。預(yù)計到年底收入5萬元以上的村將超過800個，占比70%以上。
同時，積極開展村集體經(jīng)濟組織與村民委員會“政經(jīng)分離”改革試點。在宅基地申請、簽訂對外投資協(xié)議和土地流轉(zhuǎn)合同以及扶貧項目資產(chǎn)移交等當前重要工作中，實現(xiàn)了村民委員會社會管理事務(wù)和股份經(jīng)濟合作社管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員職能的分離。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會和集體經(jīng)濟組織協(xié)同配合、共同發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化管理模式逐漸成形，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了有力的組織保障。
蘭州新區(qū)?多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟
“今年玉米長勢良好，合作社共種植玉米600畝。其中，水果玉米200畝、青儲玉米400畝。玉米畝產(chǎn)量能達到4噸左右，每噸可以賣到500元，每畝收入約2000元。預(yù)計水果玉米產(chǎn)值達40萬元，青儲玉米產(chǎn)值達80萬元?！碧m州新區(qū)鏵尖村第一書記景博文說道。
為積極推動鄉(xiāng)村振興，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，鏵尖村駐村工作隊與村集體股份經(jīng)濟合作社集思廣益，依托鏵尖村村民入股成立的蘭州新區(qū)鏵尖興晟農(nóng)民專業(yè)合作社，推行“訂單種植”模式。僅在今年，就通過落實訂單種植青貯玉米為村集體經(jīng)濟增收近60萬元。
近年來，蘭州新區(qū)按照“園區(qū)化布局、全方面配套、鏈條式發(fā)展、體系化構(gòu)建”的思路，培育發(fā)展集體經(jīng)濟增長點。
強龍頭主導(dǎo)。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新“國有（龍頭）企業(yè)+村集體經(jīng)濟組織+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)模式，建立村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)連片、基地連戶、股份連心、利益共享的“四連一共”發(fā)展機制，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、技能培訓(xùn)、務(wù)工就業(yè)等方面帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
強國企擔(dān)當。充分發(fā)揮國企在資本、市場、技術(shù)等方面功能優(yōu)勢，實施國企與鄉(xiāng)村結(jié)對共建共贏，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶積極參與。目前，蘭州新區(qū)各村集體經(jīng)濟累計投入國有公司入股資金1.2億元，年均獲得分紅800萬元。據(jù)統(tǒng)計，預(yù)計到今年底，蘭州新區(qū)54個村集體經(jīng)濟收入將全部達到10萬元以上。
強平臺支撐。緊抓國家建設(shè)高標準農(nóng)田的機遇，依托國有企業(yè)成立“土儲銀行”，推動集體地和農(nóng)戶承包地入股國有公司，創(chuàng)新建立“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一規(guī)劃代建、統(tǒng)一運營維護”的“三統(tǒng)一”模式，推動土地經(jīng)營由零散、撂荒、低產(chǎn)向高產(chǎn)、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變。截至目前，新區(qū)土地銀行累計吸納農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地19.7萬畝，土地銀行每年向農(nóng)戶發(fā)放土地流轉(zhuǎn)費達6000萬元。
強產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出集群化發(fā)展，緊扣功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力推動發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面落實全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，探索建成一批經(jīng)濟效益好、輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和標準化生產(chǎn)基地。已建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造了段家川、賴家坡、大斜溝、平峴溝4個種養(yǎng)加循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，形成了百億級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架，為周圍群眾提供就業(yè)崗位5萬多個。
結(jié)語
當前，我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革亮點紛呈，農(nóng)村基本經(jīng)營制度愈加完善，鄉(xiāng)村治理體系更趨健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展走上了規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。
辛勤耕耘結(jié)碩果，奮楫揚帆再出發(fā)。改革永遠在路上，道阻且長，行則將至，行而不輟，未來可期。全省各地將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，擼起袖子加油干，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，書寫隴原鄉(xiāng)村振興的嶄新篇章。
本文文字由甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿
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