- 時(shí)間：2022-08-06
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為加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，切實(shí)推進(jìn)全省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕46號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，到2025年，肉類(lèi)、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈物流品類(lèi)穩(wěn)步發(fā)展，初步形成銜接產(chǎn)地銷(xiāo)地、覆蓋城鄉(xiāng)農(nóng)村、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的冷鏈物流干支配網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我省省情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。
展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┎季纸ㄔO(shè)三級(jí)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。
1.冷鏈物流骨干基地。蘭州、張掖、天水整合集聚存量資源，補(bǔ)齊功能性設(shè)施短板，加快推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，積極融入“四橫四縱”國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。其他市州結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，立足支撐區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，保障食品藥品消費(fèi)安全，突出特色優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)區(qū)域性骨干冷鏈物流基地，促進(jìn)冷鏈物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省商務(wù)廳；各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
2.產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心。在縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批集集貨、預(yù)冷、分選、加工、冷藏、發(fā)貨、檢測(cè)、收儲(chǔ)、信息等功能為一體的產(chǎn)地冷鏈集配中心，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率。在消費(fèi)規(guī)模和物流中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的城市新建和改擴(kuò)建一批集倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、配送、半成品加工等功能為一體的銷(xiāo)地冷鏈集配中心，提高區(qū)域配送效率。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社）
3.兩端冷鏈物流設(shè)施。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”集貨、儲(chǔ)運(yùn)需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵(lì)電商、郵政快遞、供銷(xiāo)合作社企業(yè)等利用既有物流網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)村級(jí)物流（寄遞）服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)、益農(nóng)信息社配套冷鏈物流設(shè)施。圍繞城市“最后一公里”消費(fèi)需求，鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超、便利店、藥店、生鮮電商、快遞企業(yè)等完善城市末端冷鏈物流設(shè)施，打造“1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)聯(lián)社）
?。ǘ┨岣呃滏溸\(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。
1.強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作。依托蘭州、張掖、天水、酒泉等國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地承載城市，完善集疏運(yùn)體系，開(kāi)展規(guī)?；滏溛锪鞲删€運(yùn)輸，培育公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運(yùn)輸模式，構(gòu)建干支線運(yùn)輸和兩端集配一體化運(yùn)作的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)物流企業(yè)強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，提供“干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥+城市配送”冷鏈物流服務(wù)。規(guī)范平臺(tái)型物流企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳）
2.推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備升級(jí)。嚴(yán)格冷藏車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)型推廣力度。有計(jì)劃、分步驟淘汰非標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車(chē)，加強(qiáng)冷藏車(chē)生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝。積極推廣新型冷藏車(chē)、鐵路冷藏車(chē)、冷藏集裝箱。推廣應(yīng)用冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化載器具，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱（筐）作為采購(gòu)訂貨、收驗(yàn)貨的計(jì)量單元。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈載器具循環(huán)共用體系，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)。（責(zé)任單位：省工信廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
3.發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)。支持有條件的地區(qū)加快自動(dòng)化、專業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)陸港、鐵路場(chǎng)站冷藏集裝箱堆場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造。大力發(fā)展冷鏈甩掛運(yùn)輸，支持龍頭企業(yè)建立“冷藏掛車(chē)池”，完善冷藏車(chē)和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機(jī)制。提升中歐班列冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)組織能力，鼓勵(lì)具備實(shí)力的企業(yè)布局建設(shè)冷鏈海外倉(cāng)。鼓勵(lì)蘭州、蘭州新區(qū)、武威等具備海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地的城市發(fā)展國(guó)際冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）
4.提高冷鏈物流組織化程度。以蘭州、張掖、天水國(guó)家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心為核心，吸引商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)整合，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能。鼓勵(lì)龍頭冷鏈物流企業(yè)、生鮮食品商貿(mào)流通企業(yè)，對(duì)接上游生產(chǎn)和終端消費(fèi)，提供集中采購(gòu)、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ㄈ┩七M(jìn)冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展。
1.大力發(fā)展冷鏈物流新業(yè)態(tài)。優(yōu)化“冷鏈物流+”產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新“冷鏈物流+種養(yǎng)殖”“冷鏈物流+農(nóng)產(chǎn)品加工”“冷鏈物流+新零售”等新業(yè)態(tài)。支持大型生鮮電商、冷鏈物流、快遞龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供冷鏈，推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，培育“平臺(tái)企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)，支持產(chǎn)地冷鏈集配中心開(kāi)展面向終端大客戶的直供直配服務(wù)，推動(dòng)商貿(mào)、物流企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)和個(gè)性化服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)聯(lián)社）
2.積極推廣冷鏈物流新模式。鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)整合產(chǎn)地冷鏈物流資源，共建共用冷鏈物流設(shè)施，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。鼓勵(lì)大型生鮮電商、連鎖商超等統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，共享共用末端設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)和配送冷藏車(chē)，打造“上行下行一張網(wǎng)”。支持供銷(xiāo)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈配送等綜合服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭物流企業(yè)規(guī)?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌停喾N形式發(fā)展多溫共配。積極推廣“分時(shí)段配送”“無(wú)接觸配送”“夜間配送”。鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展冷鏈末端配送業(yè)務(wù)。加強(qiáng)城市冷鏈即時(shí)配送體系建設(shè)，支持生鮮零售、餐飲、體驗(yàn)式消費(fèi)融合創(chuàng)新發(fā)展，拓展無(wú)人超市、智能供貨。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)聯(lián)社）
3.加快拓展冷鏈物流新場(chǎng)景。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)積極開(kāi)展一體化冷鏈集成方案、冷鏈技術(shù)裝備升級(jí)、冷鏈質(zhì)量追溯和安全監(jiān)管等場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新。加快冷鏈物流大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，為冷鏈物流各類(lèi)參與對(duì)象提供分類(lèi)、定時(shí)、定點(diǎn)的精細(xì)化服務(wù)。圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、批發(fā)市場(chǎng)的交易展示、安全檢測(cè)、溯源查詢、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等功能，完善綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證配套，著力打造特色鮮明、品質(zhì)一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施設(shè)備租賃等社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建移動(dòng)冷鏈物流設(shè)施運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
4.加快數(shù)字化發(fā)展步伐。推動(dòng)冷鏈物流全流程、全要素?cái)?shù)字化，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加快冷鏈貨物、場(chǎng)站設(shè)施、載運(yùn)裝備等要素?cái)?shù)據(jù)化、信息化、可視化，實(shí)現(xiàn)各作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集與傳輸。支持國(guó)家骨干冷鏈物流基地、大型物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體搭建專業(yè)冷鏈物流信息平臺(tái)，鼓勵(lì)商會(huì)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)等搭建冷鏈物流信息交易平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。開(kāi)展數(shù)字化冷庫(kù)試點(diǎn)，推動(dòng)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社）
5.提高智能化發(fā)展水平。鼓勵(lì)企業(yè)利用新一代信息技術(shù)和人工智能，推動(dòng)冷鏈設(shè)施設(shè)備智慧化改造升級(jí)。推廣自動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、監(jiān)控等設(shè)備應(yīng)用，打造自動(dòng)化無(wú)人冷鏈倉(cāng)，加快運(yùn)輸裝備更新?lián)Q代。推動(dòng)冷庫(kù)“上云用數(shù)賦智”，加強(qiáng)冷鏈智慧倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸調(diào)度管理等信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)自動(dòng)消殺、蓄冷周轉(zhuǎn)箱、末端冷鏈無(wú)人配送裝備等應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運(yùn)輸廳）
6.加速綠色化發(fā)展進(jìn)程。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)在用冷鏈設(shè)施設(shè)備開(kāi)展節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式。加強(qiáng)冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家冷庫(kù)、冷藏車(chē)等能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認(rèn)證及標(biāo)識(shí)體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫(kù)、制冷設(shè)施設(shè)備和高排放冷藏車(chē)。支持各類(lèi)冷鏈物流基地、園區(qū)、集配中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等地，加強(qiáng)公共充電樁等新能源充裝設(shè)施建設(shè)。新建冷庫(kù)等設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)利用自然冷能、太陽(yáng)能等清潔能源。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保多溫區(qū)冷藏車(chē)，推廣新型保鮮減震包裝材料、多溫區(qū)陳列銷(xiāo)售設(shè)備。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省住建廳）
（四）優(yōu)化冷鏈物流全品類(lèi)服務(wù)。
1.肉類(lèi)冷鏈物流。加強(qiáng)臨夏、甘南、平?jīng)?、酒泉、慶陽(yáng)等畜禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷和低溫分割加工車(chē)間、配套冷庫(kù)等設(shè)施。支持肉類(lèi)公共冷庫(kù)改擴(kuò)建、智慧化改造，推廣應(yīng)用掛肉冷藏車(chē)等專用設(shè)施設(shè)備。加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類(lèi)供應(yīng)鏈體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
2.果蔬冷鏈物流。在蘭州、白銀、定西以高原夏菜、百合、馬鈴薯、中藥材等為重點(diǎn)，在金昌、武威、酒泉、嘉峪關(guān)、張掖市以高原夏菜、洋蔥等為重點(diǎn)，在天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南市以蘋(píng)果等為重點(diǎn)，建設(shè)各類(lèi)低溫庫(kù)。完善果蔬產(chǎn)后預(yù)冷、初級(jí)加工、儲(chǔ)存保鮮等全流程冷鏈物流體系，減少流通損耗。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省供銷(xiāo)聯(lián)社）
3.水產(chǎn)品冷鏈物流。在臨夏、隴南、天水、酒泉等鮭鱒魚(yú)、鱘魚(yú)、商品鯢、細(xì)鱗鮭等水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域，完善預(yù)冷保鮮設(shè)施裝備，建設(shè)速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。完善覆蓋全流程冷鏈物流設(shè)施裝備，支持冷鏈全鏈條無(wú)縫對(duì)接和安全溫控?cái)?shù)據(jù)共享。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地銷(xiāo)地冷鏈物流對(duì)接。完善水產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)冷鏈配套設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）
4.乳品冷鏈物流。推進(jìn)甘南州等地區(qū)完善奶業(yè)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提高生乳冷卻、儲(chǔ)存、運(yùn)輸一體化運(yùn)作效率和溫度質(zhì)量管控水平。推動(dòng)龍頭乳品企業(yè)與電商、連鎖超市合作，完善低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)，規(guī)范銷(xiāo)售終端溫度控制管理。加強(qiáng)服務(wù)社區(qū)的低溫液態(tài)奶宅配倉(cāng)建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
5.速凍食品冷鏈物流。支持速凍食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)對(duì)接國(guó)家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心，提升末端配送服務(wù)品質(zhì)，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展，加快速凍食品冷庫(kù)建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）
6.醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。支持醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、物流企業(yè)建設(shè)醫(yī)藥物流中心，完善醫(yī)藥冷庫(kù)網(wǎng)絡(luò)化布局及配套冷鏈設(shè)施設(shè)備功能，提升信息化管理水平。加強(qiáng)醫(yī)藥生產(chǎn)、流通、物流企業(yè)與疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）等末端的無(wú)縫銜接。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)及統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機(jī)制。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
7.國(guó)際冷鏈物流。依托蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、水果、肉類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)地和蘭州鐵路口岸等開(kāi)放平臺(tái)現(xiàn)有冷庫(kù)，促進(jìn)冷凍商品進(jìn)出口、保稅加工等發(fā)展。強(qiáng)化冷鏈物流口岸通關(guān)便利化，加快發(fā)展中歐班列冷鏈運(yùn)輸業(yè)務(wù)，打通冷鏈物流國(guó)際“綠色通道”。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、蘭州海關(guān)）
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1.做大做強(qiáng)冷鏈物流企業(yè)。開(kāi)展品牌創(chuàng)建工作，積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，打造一批知名冷鏈物流服務(wù)品牌，創(chuàng)建A級(jí)物流企業(yè)、擔(dān)保存貨管理及質(zhì)押監(jiān)管企業(yè)、星級(jí)冷鏈物流企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)A級(jí)企業(yè)及供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式優(yōu)化整合資源，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)。依法合規(guī)推動(dòng)冷鏈物流平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)構(gòu)建干支倉(cāng)配一體的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)、社會(huì)化物流服務(wù)主體和冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。推動(dòng)龍頭冷鏈物流企業(yè)深度參與國(guó)際冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易組織，提升國(guó)際供應(yīng)鏈管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
2.健全標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)冷鏈物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高起點(diǎn)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹。開(kāi)展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查和實(shí)施效果評(píng)價(jià)，支撐冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、蘭州海關(guān)）
3.提升技術(shù)裝備創(chuàng)新水平。聚焦冷鏈物流領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題以及各種應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)冷鏈物流技術(shù)基礎(chǔ)研究和裝備研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所積極參與國(guó)家級(jí)技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共建冷鏈技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)。支持有能力企業(yè)研制推廣蓄冷式智能物流裝備。（責(zé)任單位：省科技廳、省工信廳）
4.加強(qiáng)通行?？勘Ｕ?。立足“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局建立同城化冷鏈配送體系，補(bǔ)齊?？拷有对O(shè)施短板，加強(qiáng)城市間通行政策協(xié)同管理，便利冷藏車(chē)裝卸通行。鼓勵(lì)因地制宜出臺(tái)支持城市配送冷藏車(chē)便利通行政策，對(duì)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的冷鏈城市配送車(chē)輛、新能源新型冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛、民生保障冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛需在限行區(qū)域通行的，給予優(yōu)先通行。（責(zé)任單位：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（六）加強(qiáng)冷鏈物流全流程監(jiān)管。
1.健全監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)，完善我省配套規(guī)章和規(guī)范性文件。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的冷鏈物流監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跨部門(mén)監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)。完善主管部門(mén)監(jiān)管制度，分品類(lèi)建立完善日檢查制度，加大督促檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗(yàn)溯源憑證制度。強(qiáng)化冷鏈物流社會(huì)監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)共同打造和維護(hù)誠(chéng)信合規(guī)的市場(chǎng)環(huán)境，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道。推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫實(shí)現(xiàn)全過(guò)程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
2.創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。推進(jìn)冷鏈物流智慧監(jiān)管，研究建立冷鏈道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度，逐步完善冷鏈追溯、運(yùn)輸監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源體系，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合。依托全國(guó)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪荼O(jiān)管平臺(tái)和甘肅省重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，對(duì)進(jìn)口肉禽類(lèi)、水產(chǎn)品等重點(diǎn)冷鏈?zhǔn)称方摹笆渍镜浇K端”全過(guò)程冷鏈?zhǔn)称纷匪萱湕l，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。完善各節(jié)點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)體系，分析匯總跨部門(mén)、跨地域的全鏈條追溯數(shù)據(jù)。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（甘肅），加強(qiáng)冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集共享并依法向社會(huì)公開(kāi)，加大公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，推廣信用承諾制，推進(jìn)以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。探索建立冷鏈物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，健全失信黑名單制度，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、蘭州海關(guān)）
3.強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫。完善全鏈條、全要素檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫體系，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，完善應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫預(yù)案。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)、集散地、口岸等，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫站點(diǎn)布局，提高裝備配備水平。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)食品安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)冷鏈物流檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力建設(shè)，支持物流企業(yè)建設(shè)快檢實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫信息互通、監(jiān)管互認(rèn)。優(yōu)化提升口岸屬地檢查、檢疫處理、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等流程，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)質(zhì)量。完善口岸城市防控措施，建立多點(diǎn)觸發(fā)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格排查冷鏈產(chǎn)品入境、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，建立健全進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫制度。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、蘭州海關(guān)）
?。ㄆ撸?qiáng)化冷鏈物流要素保障。
1.加強(qiáng)財(cái)政金融保障。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，統(tǒng)籌運(yùn)用省級(jí)現(xiàn)有財(cái)政資金，在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不增加政府隱性債務(wù)的前提下，依法合規(guī)使用政府專項(xiàng)債券，支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大融資支持力度。進(jìn)一步完善銀政企合作平臺(tái)、銀企對(duì)接機(jī)制，對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)等項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期融資，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為冷鏈物流企業(yè)提供融資擔(dān)保支持，解決貸款擔(dān)保難題。鼓勵(lì)相關(guān)冷鏈物流企業(yè)積極探索開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），吸引社會(huì)資本投入冷鏈物流平臺(tái)公司，參與各級(jí)冷鏈物流功能節(jié)點(diǎn)建設(shè)。拓寬冷鏈物流企業(yè)直接融資渠道，推動(dòng)符合條件的企業(yè)掛牌、上市。為充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用支持冷鏈物流配送，探索開(kāi)辦冷鏈貨運(yùn)險(xiǎn)，將保費(fèi)與單車(chē)貨物價(jià)值掛鉤，為冷鏈產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)程提供風(fēng)險(xiǎn)保障。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局）
2.加強(qiáng)用地供應(yīng)保障。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地政策基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好冷鏈物流設(shè)施布局建設(shè)與國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，保障合理用地需求。在符合規(guī)劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開(kāi)發(fā)地塊等建設(shè)“近城而不進(jìn)城”的銷(xiāo)地冷鏈集配中心。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理。支持依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
3.加強(qiáng)人才保障。支持普通本科院校和職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)設(shè)冷鏈物流相關(guān)專業(yè)或課程，鼓勵(lì)高校發(fā)展冷鏈物流繼續(xù)教育。鼓勵(lì)校企合作，建立培訓(xùn)基地、訂單班、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開(kāi)展新型學(xué)徒制培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)。開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域國(guó)際交流合作，培養(yǎng)引進(jìn)國(guó)際高層次冷鏈物流人才。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳）
4.落實(shí)稅費(fèi)支持政策。冷鏈物流生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)用水執(zhí)行城鎮(zhèn)非居民水價(jià)，用氣執(zhí)行工商業(yè)氣價(jià)，用電原則上均應(yīng)參與省內(nèi)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易，通過(guò)雙邊協(xié)商、集中交易等方式形成上網(wǎng)電價(jià)。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》規(guī)定產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)。全面落實(shí)國(guó)家支持冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的稅費(fèi)支持政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局）
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)工作任務(wù)落地。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)要按照本方案要求，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)冷鏈物流建設(shè)發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)統(tǒng)籌市場(chǎng)主體需求，開(kāi)展冷鏈物流發(fā)展調(diào)查研究和政策宣貫，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)深入開(kāi)展冷鏈物流行業(yè)自律建設(shè)。
（二）強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)冷鏈物流建設(shè)方案、政策措施落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行督辦，及時(shí)通報(bào)督查情況，強(qiáng)化監(jiān)督考核。有效發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的正向引導(dǎo)作用，對(duì)發(fā)展成效顯著的，給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。按照國(guó)家統(tǒng)一安排開(kāi)展冷鏈物流行業(yè)調(diào)查和冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度建立工作，加強(qiáng)物流行業(yè)日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析研判。
?。ㄈ﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)和省有關(guān)部門(mén)要按照“放管服”改革要求，深化體制機(jī)制改革，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務(wù)，探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加強(qiáng)冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識(shí)科普教育，提高公眾認(rèn)知度、認(rèn)可度。宣傳推介一批冷鏈物流企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型案例，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。