今年上半年，天水市認(rèn)真貫徹落實黨中央和省委、省政府關(guān)于行政復(fù)議工作的各項決策部署，以深化行政復(fù)議體制改革為抓手，圍繞行政復(fù)議服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?、優(yōu)化營商環(huán)境、助力疫情防控等中心工作精準(zhǔn)發(fā)力，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的法治保障。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加速推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作。天水市高度重視行政復(fù)議體制改革工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實全省行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一、二次會議和省行政復(fù)議體制改革八次調(diào)度會議精神，4月3日，召開市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，專題傳達(dá)省行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，聽取全市改革進(jìn)展情況匯報，安排部署改革相關(guān)工作。4月13日，召開市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組第四次會議，對全市行政復(fù)議體制改革工作再安排、再部署。6月8日，召開市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次擴大會議，聽取縣（區(qū)）改革進(jìn)展情況匯報，專題研究、解決改革推進(jìn)中的重大問題。截止6月底，天水市市本級及7個縣（區(qū)）改革機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、場所等“五有”重點任務(wù)全面落實到位。

二是深化普法宣傳，強化行政復(fù)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)。始終堅持“依法行政、復(fù)議為民”這一根本宗旨，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?、優(yōu)化營商環(huán)境、助力疫情防控等方面的職能作用，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)方式，著力在提升服務(wù)效能上出實招、見實效。結(jié)合“八五”普法規(guī)劃的實施，深入開展行政復(fù)議普法宣傳教育，認(rèn)真開展行政復(fù)議體制改革宣傳月活動，市委宣傳部、市委依法治市辦、市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市宣傳月活動專門進(jìn)行安排部署，創(chuàng)新宣傳方式，充分運用群眾喜聞樂見的形式，全方位做好行政復(fù)議政策宣傳解讀，不斷擴大宣傳活動的覆蓋面和影響力，讓群眾廣泛知悉行政復(fù)議體制的變化，在全社會營造濃厚的宣傳氛圍。組織市、縣（區(qū)）兩級司法行政機關(guān)班子成員和行政復(fù)議工作人員，積極參加全省舉辦的“深化行政復(fù)議體制改革視頻培訓(xùn)”。4月20日，舉辦全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作視頻培訓(xùn)會議，對市、縣（區(qū)）兩級行政執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊負(fù)責(zé)人開展行政復(fù)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由市政府法律顧問、市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴科負(fù)責(zé)人圍繞“行政工作中充分發(fā)揮法律顧問作用”、“行政復(fù)議和應(yīng)訴相關(guān)內(nèi)容”進(jìn)行授課，不斷提高全市行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)水平，為行政復(fù)議工作更好地服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局打下了堅實的基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新工作機制，推動行政爭議實質(zhì)性化解。探索建立了行政復(fù)議應(yīng)訴案件接收登記、辦理、調(diào)解、聽證、專家會商、法律文書簽批、立卷歸檔、查閱等11項制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理流程。建立了行政復(fù)議咨詢委員會、行政復(fù)議調(diào)解和解委員會兩個機制，提高案件辦理質(zhì)效。積極轉(zhuǎn)變辦案理念，從注重裁判式向裁判與實質(zhì)性處理融合統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，將復(fù)議調(diào)解、促進(jìn)和解貫穿行政復(fù)議全過程，落實立案時充分溝通、析法明理，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先以調(diào)解方式解決矛盾糾紛；審理中通過召開聽證、談話等方式充分聽取申請人與被申請方雙方意見，把法律法規(guī)擺在前，落實調(diào)查取證，確保調(diào)解客觀、公正；結(jié)案后，積極督促行政機關(guān)落實調(diào)解協(xié)議，避免矛盾反復(fù)和激化。積極探索了行政復(fù)議調(diào)解和解“六步工作法”。一是“選”，選擇依法可以進(jìn)行調(diào)解且確實適宜行政調(diào)解的復(fù)議案件；二是“穩(wěn)”，通過交談、走訪，緩和申請人的不滿情緒；三是“聽”，對符合行政調(diào)解的案件，在立案受理時，詳細(xì)向申請人了解調(diào)解意愿、調(diào)解方案。同時，充分了解申請人是否有信訪、法律咨詢等情況，全面掌握申請人及案件情況；四是“理”，理清調(diào)解思路，擬定個性化和針對性的調(diào)解方案；五是“調(diào)”，實施調(diào)解方案，開展行政糾紛調(diào)解；六是“出”，對于調(diào)解成功的簽訂調(diào)解協(xié)議書，對調(diào)解不成功的及時作出行政復(fù)議決定?！傲焦ぷ鞣ā泵鞔_了行政調(diào)解的范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)，有效化解了一大批涉及“六穩(wěn)”“六?！?、優(yōu)化營商環(huán)境、疫情防控等方面的行政爭議。

四是完善辦案模式，增強復(fù)議公信力。實行行政復(fù)議委員會、行政復(fù)議委員會辦公室和行政復(fù)議人員集體研究三級辦案模式，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件辦理工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議“刀刃向內(nèi)”的行政層級監(jiān)督功能，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件。推進(jìn)公開聽證，為申請人提供“告官能見官”的平臺，保障人民群眾對事關(guān)自身重大權(quán)益“個案”辦理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。多措并舉，點、線、面立體化增強行政復(fù)議透明度，努力以看得見的方式實現(xiàn)公平正義。健全行政復(fù)議案件繁簡分流工作機制，實行簡案快辦，繁案精審，以簡出效率、繁出精品提升案件辦理質(zhì)效，精準(zhǔn)滿足人民群眾差異化、多元化解決行政爭議需求，提升行政復(fù)議的獲得感。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理機制，建立行政復(fù)議疑難案件研判會商機制，充分發(fā)揮市政府法律顧問作用。疑難案件經(jīng)辦案人員初步審理后，法律顧問出具書面意見，法律顧問不同觀點的闡釋和辯論起到了開闊視野、拓寬思維的作用，使復(fù)議機關(guān)解決行政爭議、化解行政矛盾的思路更加豐富，確保行政復(fù)議案件審理結(jié)果的專業(yè)性和權(quán)威性。

五是加強復(fù)議監(jiān)督，加大責(zé)任考核。對復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法普遍性、傾向性問題，通過意見書等形式及時反饋給相關(guān)單位，提醒督促整改，努力將行政爭議解決在早、化解在小。對因監(jiān)督糾錯意識不強、水平不高導(dǎo)致的復(fù)議后敗訴案例進(jìn)行梳理，反思整改提高。建立健全行政復(fù)議糾錯決定書、意見書、提示函和復(fù)議后敗訴案件情況統(tǒng)計分析研判機制，總結(jié)宣傳亮點經(jīng)驗，分析查找問題不足。善于發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督，敢于善于運用約談、責(zé)令限期整改、通報批評等方式加強監(jiān)督糾錯，將被申請人行政復(fù)議答復(fù)工作、行政復(fù)議決定履行情況等納入年度法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，形成全市整體推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的良好格局。

今年1至6月，天水市各級司法行政部門共受理涉及服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！薄?yōu)化營商環(huán)境、助力疫情防控等方面的行政復(fù)議案件60件，已辦結(jié)36件，糾錯3件，糾錯率8.33%。