- 時間：2022-04-28
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- 來源：甘肅日報
省委省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在去年全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)之際，搶抓國家重大戰(zhàn)略部署和自身勢能增強的交匯疊加期，順勢而上，立足縣域?qū)嶋H，依托資源稟賦，高站位實施“強縣域”行動，全力以赴提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力，千方百計壯大經(jīng)濟規(guī)模，努力實現(xiàn)民富、縣強、省興的發(fā)展目標。
一、堅持全面理解、深入貫徹，始終以習近平經(jīng)濟思想為統(tǒng)領(lǐng)
?。ㄒ唬┱_領(lǐng)會習近平總書記對縣域工作相關(guān)論述。習近平總書記非常重視縣域發(fā)展和治理，特別強調(diào)“縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)”。同時要求“準確把握縣域治理特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績”?？h域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，是推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系重要紐帶，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要環(huán)節(jié)，只有把縣域這一個體激活、板塊做大，才能更好融入新發(fā)展格局。
（二）深刻認識我省縣域經(jīng)濟發(fā)展新階段。2019年習近平總書記視察我省時深刻指出，甘肅發(fā)展的階段性特征非常明顯，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。雖然我省所有貧困縣實現(xiàn)了脫貧摘帽，但“三個不平衡”問題在縣域經(jīng)濟上仍然突出。目前全省GDP總量最大的城關(guān)區(qū)1156.6億元，是最小的阿克塞縣的107倍；100億元以上的縣區(qū)24個、僅占28%；絕大部分縣區(qū)經(jīng)濟總量都在100億元以下，其中50億元以下的縣區(qū)還有27個、占31.4%，有4個縣區(qū)還不足20億元。省情實際要求我們，必須按照省委十三屆十五次全會決策部署，自我加壓，跳起摘桃，起跑就是沖刺，只有筑牢縣域經(jīng)濟這個底盤，才能發(fā)揮好縣域經(jīng)濟夯基固本作用。
?。ㄈ┮浴皬娍h域”為突破口實現(xiàn)后發(fā)趕超。目前，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策體系已經(jīng)全面建立，按照主體功能區(qū)定位，全力在工業(yè)主導(dǎo)上促增量、在城市服務(wù)上拓體量、在農(nóng)業(yè)優(yōu)先上提質(zhì)量、在文旅賦能上挖潛量、在生態(tài)功能上增容量，聚力做好縣域經(jīng)濟發(fā)展的“五量”文章。緊緊圍繞“十四五”發(fā)展目標，將全省86個縣域按照地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模劃分為7個等次，明確提出到2025年底，全省縣域經(jīng)濟總量從去年的9616.7億元提高到1.2萬億元。以實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，綜合實力和整體競爭力明顯增強。
二、堅持因地制宜、分類施策，全力打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢
?。ㄒ唬┕I(yè)主導(dǎo)聚力促增量。工業(yè)強則經(jīng)濟強，“強縣域”必須強工業(yè)。一要轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是我省工業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，常言道，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要堅持高端化引領(lǐng)、智能化支撐、綠色化驅(qū)動，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施技術(shù)改造，促進轉(zhuǎn)型升級。全力推動石油化工等14條重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，積極引入龍頭企業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)工藝和裝備的迭代更新，實現(xiàn)賽道轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。各縣市區(qū)要加強與省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的鏈接，提高上下游合作對接的專業(yè)化協(xié)作水平，引導(dǎo)和推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。二要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦優(yōu)勢資源，培育壯大數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和軍民融合等5個千億級產(chǎn)業(yè)集群；打造高端裝備制造、精細化工、煤炭高效利用、醫(yī)療裝備、新型建材5個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動儲能和分布式能源、氫能、集成電路等新興和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支柱。各縣市區(qū)要因地制宜，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈部分或某一環(huán)節(jié)，重點培育打造見效快、帶動示范作用強的“專精特新”“小巨人”企業(yè)，打造特色鮮明、要素集聚、綠色低碳的縣域發(fā)展增長極。三要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。我省新能源資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)得天獨厚，是最有希望、最具潛力的產(chǎn)業(yè)。酒泉地區(qū)要向特大型風電基地邁進，金昌、張掖、武威要打造千萬千瓦級風光電基地，隴中隴東地區(qū)要大力發(fā)展分散式風電、分布式光伏發(fā)電，符合條件的地區(qū)推進抽水蓄能電站建設(shè)?，F(xiàn)在正值新能源大干快上的重要機遇期，有指標的縣區(qū)要加快建設(shè)布局，同時積極引導(dǎo)新能源裝備制造、儲能、電池材料等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)落地，讓新能源產(chǎn)業(yè)帶動支撐全省1/3以上的縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展，把“綠色能源”做成甘肅的一張亮麗名片。
?。ǘ┏鞘蟹?wù)聚力拓體量。將縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展統(tǒng)籌起來，推進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，在多形態(tài)融合發(fā)展中尋求比較收益和競爭收益。加快構(gòu)建以快速路網(wǎng)為基礎(chǔ)的綜合交通運輸體系，加強商貿(mào)流通和物流通道體系建設(shè)，培育區(qū)域性金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚中心，全面提升綜合服務(wù)功能。深入實施基本公共服務(wù)達標行動，以標準化推進基本公共服務(wù)均等化，增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。深入實施城市更新行動，加快老舊城區(qū)改造升級和“騰籠換鳥”，打造一批特色街區(qū)，有效擴大實體消費，做大縣域經(jīng)濟規(guī)模。
（三）農(nóng)業(yè)優(yōu)先聚力提質(zhì)量。突出質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，壯大“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。結(jié)合實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增行動計劃，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展。實施“三品一標”建設(shè)，持續(xù)提升“甘味”品牌知名度、市場競爭力和影響力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動形成百萬畝（百萬頭）以上的跨縣產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高種養(yǎng)規(guī)?；潭群彤a(chǎn)業(yè)集中度。建立初加工、精加工、萃取提煉、自主品牌的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈上找增值鏈和價值鏈。大力做好龍頭企業(yè)引培和龍頭帶動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
?。ㄋ模┪穆觅x能聚力挖潛量。充分利用多元歷史文化、多類自然風光、多種民族風情，統(tǒng)籌推進文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置，傳承絲路文化、黃河文化、長征文化、長城文化、敦煌文化、民族文化，打響“交響絲路·如意甘肅”品牌，重點做好“引得來、留得住、樹口碑”文章。把文旅產(chǎn)業(yè)項目化、鏈條化、品牌化，鼓勵和支持引入一批文旅高端體驗項目，挖掘高端消費價值鏈，提升文旅基礎(chǔ)設(shè)施水平，提供優(yōu)質(zhì)的文旅服務(wù)供給，把文旅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。堅持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘文旅資源，大力發(fā)展全域旅游，以點串帶成圈，培育區(qū)域旅游新增長極。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)功能聚力增容量。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)全國重要的生態(tài)安全屏障，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，依托環(huán)境保護工程實施，打造生態(tài)功能區(qū)建設(shè)“新引擎”，構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)品價值新機制。要善于統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關(guān)系，加強“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的探索實踐。提升生態(tài)環(huán)境容量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子。
三、堅持項目帶動、投資拉動，全面夯實縣域高質(zhì)量發(fā)展基石
?。ㄒ唬┏爸\劃儲備項目。緊盯國家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和“強縣域”重點任務(wù)，立足縣情實際，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補短板、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域，深度結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，以強鏈延鏈補鏈為導(dǎo)向，謀劃一批具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性的重大產(chǎn)業(yè)項目。統(tǒng)籌做好項目謀劃、儲備、推進等工作，干今年、想明年、謀后年，推動項目謀劃提質(zhì)、提速、提效，通過抓項目跑出縣域經(jīng)濟發(fā)展的“加速度”。
?。ǘ┩貙捛兰哟蠡I資。把握好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債以及金融機構(gòu)等資金支持方向和時間節(jié)點，加大項目申報和資金爭取，搶抓地方政府專項債券、一般債券的政策窗口期，充分利用好企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金等其他融資渠道，進一步聚焦培育縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度用活用好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金這“一池春水”。
四、堅持改革賦能、激發(fā)動力，加快構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局
?。ㄒ唬┤嫱苿泳G色發(fā)展。推動“強縣域”行動是個系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)思維來謀劃和推進。立足“三新一高”，把環(huán)境保護、節(jié)能減排、水資源集約節(jié)約利用等相關(guān)指標作為剛性約束，特別是要結(jié)合落實“雙碳”目標，實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳，提高集約節(jié)約利用水平，做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
?。ǘ┲攸c領(lǐng)域謀求突破。一是做精做專園區(qū)平臺。園區(qū)是承載縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。持續(xù)推進向園區(qū)放權(quán)賦能，建立健全人財物管理，引導(dǎo)園區(qū)做優(yōu)服務(wù)，大力推行“管委會+開發(fā)運營公司”管理模式。工業(yè)主導(dǎo)型縣域重點打造一個工業(yè)園區(qū)，推動縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、要素、政策向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目園區(qū)化；著力優(yōu)化整合小、散、弱產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行“一區(qū)多園”發(fā)展模式；探索國家級、省級園區(qū)聯(lián)辦市縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升發(fā)展能級，切實把園區(qū)打造成“強縣域”行動的主陣地。二是切實加大招商引資。招商引資是項目建設(shè)的“活水源頭”。要積極發(fā)揮商會、企業(yè)的人脈力量，用好節(jié)會展會平臺，強化商會招商、以商招商、平臺招商，創(chuàng)新第三方招商、線上云招商等新模式。建立“一企一策”招商引資服務(wù)保障機制，確保承諾的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實，樹立誠信口碑，發(fā)揮好民營經(jīng)濟的生力軍作用。三是聚力做強重要節(jié)點。做強縣城和中心鎮(zhèn)兩個樞紐節(jié)點?？h城重點圍繞增強產(chǎn)業(yè)集聚、人口承載和就業(yè)吸納能力，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶保障政策，有序拓展城市發(fā)展空間；加快智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等資源逐步向縣城集中。中心鎮(zhèn)重點圍繞強化產(chǎn)業(yè)帶動、社會管理和公共服務(wù)功能，積極引導(dǎo)社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
（三）持續(xù)改善營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為招商引資的助推器，對標全國營商環(huán)境評價指標體系，加快推進讓權(quán)力變小、服務(wù)變優(yōu)、效率變快、檢查變少的“四個轉(zhuǎn)變”，落實好“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”等便民政策，打造便捷高效透明的政務(wù)環(huán)境。以深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，把該放的放足、放到位，形成濃厚的招商引資氛圍。
?。ㄋ模娀刂伪Ｕ?。堅持“資金跟著項目走”，把有限的資金用在刀刃上。增強土地供給保障，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活利用存量建設(shè)用地。進一步發(fā)揮政府融資平臺公司作用，做好優(yōu)化整合升級，提高直接融資規(guī)模?？h級層面加大向園區(qū)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)放權(quán)賦能，提供寬松、公平的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會和環(huán)境。
?。ㄎ澹﹫猿质〖壗y(tǒng)籌市縣聯(lián)動。按照“市州一季一觀摩，省里一年一結(jié)賬”的總要求，緊扣“強縣域”重點任務(wù)和保障措施，進一步靠實工作責任，以清單化的方式推動“強縣域”，形成“一縣一方案、一年一清單、一季一調(diào)度”，做到每個縣發(fā)展有目標、行動有方案、實施有平臺、落實有舉措。通過省市縣協(xié)同聯(lián)動，形成抓縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑已明確、藍圖已繪就、賽道已經(jīng)選定，86個縣市區(qū)就是86臺發(fā)動機，組合在一起就是推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎，各縣市區(qū)都要推動“強縣域”行動落地見效，譜寫百舸爭流、競相出彩的隴原發(fā)展新畫卷，以優(yōu)異成績向省委省政府和人民群眾交出一份滿意答卷。