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- 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)
呂劍平
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次；突出綠色發(fā)展理念，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，促進(jìn)要素自由流動(dòng)；優(yōu)化地區(qū)資源配置，堅(jiān)持差異化發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演變趨勢(shì)明顯，其合理化和高級(jí)化程度逐漸提高。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著的提升作用，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展。近年來(lái)，甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷呈現(xiàn)合理化態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化不斷提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。下一步，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展互動(dòng)機(jī)制的作用，不斷促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，這些都為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和條件。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，還存在短板與不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非均衡變遷明顯，就業(yè)人數(shù)分布不均衡。我省經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，以二產(chǎn)為主，一產(chǎn)次之，三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式演變?yōu)橐匀a(chǎn)為主，一、二產(chǎn)并進(jìn)的發(fā)展格局。但各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷情況差異較大，需積極利用各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化的實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部系統(tǒng)各有差異，協(xié)調(diào)性不高。我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平逐漸提升，但其內(nèi)部系統(tǒng)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)維度發(fā)展水平各有差異：創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展水平持續(xù)向好，協(xié)調(diào)發(fā)展一直處于中間水平，綠色發(fā)展水平整體波動(dòng)較大，缺乏可持續(xù)性，開(kāi)放發(fā)展處于較低水平。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)率較小。我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的貢獻(xiàn)率逐漸增大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化始終大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率。因此，要實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，就要盡快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是提升三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。第一，甘肅省應(yīng)立足地區(qū)發(fā)展短板，緊跟新一輪科技革命浪潮，充分利用移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新科技，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能無(wú)縫銜接轉(zhuǎn)換，拓寬全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)空間；第二，應(yīng)考量甘肅省各板塊區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段的差距，制定適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以支撐區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理高效的產(chǎn)業(yè)選擇，不斷創(chuàng)新地域特色產(chǎn)品，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，滿足不斷變化的市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。第三，注重三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。重視第三產(chǎn)業(yè)并非只是提高服務(wù)業(yè)比重和去工業(yè)化，而應(yīng)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化高級(jí)化，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
突出綠色發(fā)展理念，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。甘肅省必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。蘭州市在人才、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等綠色發(fā)展的必備要素中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)全省各區(qū)域發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，就要發(fā)揮蘭州市的獨(dú)特要素稟賦和軟硬件條件優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整體區(qū)域綠色發(fā)展。首先，政府可以設(shè)立綠色發(fā)展專項(xiàng)資金，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道，對(duì)綠色發(fā)展資金相對(duì)貧乏的地區(qū)提供強(qiáng)有力的資金支持。其次，要引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐漸淘汰高污染、高耗能企業(yè)，形成各具特色的綠色產(chǎn)業(yè)群、低碳產(chǎn)業(yè)帶，打造綠色都市圈。再者，建立健全省內(nèi)各市州綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的均等化，協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)域間的綠色發(fā)展。最后，充分發(fā)揮綠色發(fā)展理念各參與主體的作用，明確它們?cè)诰G色發(fā)展中的角色責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾多元互動(dòng)的綠色發(fā)展推動(dòng)力。
提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。首先，要制定支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體參與高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)政策，明確各類投資主體在甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用；同時(shí)加大對(duì)發(fā)展層次較低地區(qū)政策支持力度，形成區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間對(duì)口支援的互動(dòng)發(fā)展模式。其次，積極推動(dòng)制度改革，打破地方保護(hù)主義和行政約束壁壘，消除市場(chǎng)分割，打造良好的市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，吸引外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。最后，通過(guò)制度改革和職業(yè)教育破除人才、資金、技術(shù)等要素在各產(chǎn)業(yè)部門間的不平衡不充分配置，縮小勞動(dòng)生產(chǎn)效率在三次產(chǎn)業(yè)間的長(zhǎng)期差異，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)要素向環(huán)境資源承載力強(qiáng)的區(qū)域集中，暢通“人口轉(zhuǎn)移”和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的自由流動(dòng)通道，形成輻射帶動(dòng)和集聚開(kāi)發(fā)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，積極構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
優(yōu)化地區(qū)資源配置，堅(jiān)持差異化發(fā)展。制度因素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素對(duì)不同地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇有重要影響，應(yīng)因地制宜發(fā)展差異化特色化的產(chǎn)業(yè)。一方面，依據(jù)全省各大區(qū)域特點(diǎn)，隴東隴中地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高級(jí)化、綠色化、科技化發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)；河西地區(qū)應(yīng)持續(xù)培育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的要素供給，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化轉(zhuǎn)變，加快形成三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的格局；隴南地區(qū)和甘南地區(qū)則要盡快找準(zhǔn)契機(jī)，明確地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，提高全要素產(chǎn)出貢獻(xiàn)率。另一方面，依據(jù)地區(qū)發(fā)展水平和層次劃分，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為中心目標(biāo)，例如，可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，注重各產(chǎn)業(yè)間的相對(duì)比例及其前向關(guān)聯(lián)與后向關(guān)聯(lián)方式的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)依托發(fā)展前期開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及優(yōu)化升級(jí)所形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為中心目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向集約型高端化轉(zhuǎn)型，主攻推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。
（作者為甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)）