龐智強

　　圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個核心來加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，并以振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口帶動整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。

　　習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，結(jié)合甘肅實際來看，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個核心來加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，并以振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口帶動整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。

　　大力推進專業(yè)化組織化標準化進程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。打破全流程貫通的、小而全式家庭生產(chǎn)單元，按照主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)組建分工協(xié)作化的模塊式專業(yè)生產(chǎn)組織，形成制種、播種收割、專業(yè)田間管理、加工、營銷等專業(yè)化生產(chǎn)組織體系，這也是工業(yè)現(xiàn)代化過程積累的基本經(jīng)驗。配套推進土地流轉(zhuǎn)、土地整理和水肥一體化，建設(shè)集約化高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。優(yōu)先支持河西和其他具備條件的地區(qū)全面推廣民樂縣“一村一塊田”模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、機械化、水肥一體化。鼓勵其他地區(qū)以“一村一基地（水果、蔬菜、種植、養(yǎng)殖）”的模式，規(guī)?；l(fā)展高端特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第三方檢測制度，加強特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。控制低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　加強種業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，做大做強種業(yè)基地，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)和“牛羊菜果薯藥”等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，組織開展省域內(nèi)種質(zhì)資源普查，保護并挖掘本土品種，建立全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫。充分發(fā)揮河西地區(qū)的天然優(yōu)勢，布局建設(shè)國家種業(yè)研發(fā)基地，列入國家基礎(chǔ)學科支持計劃，重點圍繞抗寒、抗旱、抗病毒的玉米、薯類、小麥、蔬菜的新品種研發(fā)和檢測鑒定，爭取在“卡脖子”技術(shù)上取得突破。分層次規(guī)劃建設(shè)一批國家級和區(qū)域性種子種苗、種畜禽新品種的培育繁殖基地和推廣示范基地，健全種子生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。推動成立河西國際種業(yè)論壇機制，促進種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣的國際合作。整治制種行業(yè)秩序，建立并嚴格執(zhí)行制種企業(yè)準入制度，扶持發(fā)展一批國有制種龍頭企業(yè)，形成規(guī)模、規(guī)范管理，提升在國際種子市場的交易談判、收益分配中的話語權(quán)。

　　加大涉農(nóng)資源整合力度，盡快形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率。建立健全省、市、縣三級涉農(nóng)各部門協(xié)作機制，統(tǒng)籌部門間的銜接配合，避免相互推諉扯皮；在省級層面開展一次各類農(nóng)業(yè)政策、涉農(nóng)項目、惠農(nóng)補貼項目實施效果的全面梳理和系統(tǒng)評估，并以此為依據(jù)，進行涉農(nóng)資源的優(yōu)化整合，最大限度提高資源的配置效率；統(tǒng)籌東西部對口幫扶資源、民間資源、社會資源，優(yōu)先支持重點地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌全省涉農(nóng)資源，按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，每年重點支持一批地區(qū)發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全產(chǎn)業(yè)幫扶機制，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭企業(yè)帶動。結(jié)合我省實際，集中優(yōu)勢資源，重點支持、統(tǒng)一布局、培育發(fā)展一批繁育制種、植物萃取、食品加工等方面的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。遴選一批基礎(chǔ)好的合作社和扶貧車間進行鞏固提升，引導其向規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。出臺具有長期性和可持續(xù)性的扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體發(fā)展的優(yōu)惠政策措施和幫扶機制。強化龍頭企業(yè)培育發(fā)展項目包抓機制，省市縣聯(lián)合組建項目包抓小組，落實包抓目標責任制，項目不成功、責任不脫鉤。

　　調(diào)整產(chǎn)供銷間的分配關(guān)系，構(gòu)筑“谷賤傷農(nóng)”的防范機制，著力維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。探索建立科學的農(nóng)副產(chǎn)品收益分配機制，從根本上理順農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷之間的關(guān)系。治理流通領(lǐng)域秩序，建立科學的農(nóng)副產(chǎn)品價格形成機制，規(guī)范收購、運輸、倉儲、銷售各環(huán)節(jié)的溢價空間，加大農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)督力度，從嚴打擊惡意操控價格行為。補齊農(nóng)副產(chǎn)品冷藏、冷運、冷銷等“冷鏈”設(shè)施短板，實現(xiàn)全年均衡上市。積極發(fā)展重點農(nóng)副產(chǎn)品期貨，適時發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)綜合保險。

　　轉(zhuǎn)出去引進來雙管齊下，培養(yǎng)造就現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工人，改善農(nóng)業(yè)勞動投入的質(zhì)量。一方面，出臺促進農(nóng)村長期外出務(wù)工人員在當?shù)胤€(wěn)定就業(yè)政策，并配套解決住房、醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，同時釋放其占有的農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素資源。另一方面，將有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)群體引進來，培育造就專業(yè)化高素質(zhì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工人隊伍。同時，配套做好鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，健全相應(yīng)的社會保障體系和生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。

　　作者為甘肅省政府參事室特約研究員、蘭州財經(jīng)大學教授