- 時間：2022-02-18
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- 來源：甘肅日報
????李含琳
盤活存量，優(yōu)化資源配置和產業(yè)結構。引入增量，增強發(fā)展活力和創(chuàng)造力。提高質量，樹立標準化和品牌意識。增強能量，提升硬實力和軟實力。做大總量，提升經濟實力和產業(yè)競爭力。
今年的政府工作報告明確提出實施“四強”行動，做好“五量”文章，在經濟工作的總體要求方面，提出了通過“強工業(yè)、強科技、強省會、強縣域”等措施，“全力盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量，促進經濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)步提質”的新目標。當前，全省各界都在認真學習貫徹“四強”“五量”的思路和措施，我們要依據(jù)省委的總體發(fā)展思路，準確理解，科學把握，選準方向，堅定貫徹落實。
盤活存量，優(yōu)化資源配置和產業(yè)結構?！拔辶抗沧ァ笔且粋€整體，各自的內涵、戰(zhàn)略價值、政策導向和貫徹落實的重點等都是有內在聯(lián)系和互補關系的。對于甘肅存量問題可以從硬實力與軟實力兩方面去把握，二者合一就是綜合經濟實力。甘肅目前的硬實力如經濟總量與全國平均水平相比，仍有較大差距。從軟實力來說，我省優(yōu)勢文化產品較多，但是，尚存有研發(fā)人才總量少、科技成果轉化困難等短板。由此，盤活存量要在以下幾個方面發(fā)力：一是注重優(yōu)化存量結構，通過調整存量結構，為流量結構提供比較寬松的發(fā)展環(huán)境。二是要對科技人才等方面的存量進行調整，通過政策引導、項目帶動等，用軟實力促進硬實力的提升。三是要徹底解決長期以來存在的存量與流量之間的不協(xié)調問題，理順需要與可能、目標與條件、發(fā)展與成本之間的關系，因地制宜編制各種發(fā)展規(guī)劃，建設高水平項目庫。四是在產業(yè)結構上要明確穩(wěn)定農業(yè)比重、提高工業(yè)比重、調整三產比重的意義，用做強工業(yè)來盤活資源存量、企業(yè)存量、金融存量和技術存量。
引入增量，增強發(fā)展活力和創(chuàng)造力。通過引入增量激發(fā)發(fā)展活力，是我國東部沿海地區(qū)的先進經驗。而要達到這種狀態(tài)必須全方位推進對外開放，通過建立高層次開發(fā)經濟體系，引入較先進的資本、資源、技術、人才等發(fā)展要素，為我省經濟高質量發(fā)展注入活力。雖然改革開放40多年以來，甘肅固定資產投資總體上一直處于上升時期，但工業(yè)投資增長低迷。為此，甘肅一定要強化引入機制的創(chuàng)新工作，引入新理念，將對內開放與對外開放有機結合起來，用對內開放促進對外開放；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善“一站式”和“全鏈條”服務系統(tǒng)；以國有企業(yè)資產多元化為突破口，建立多種形式的引入機制；要創(chuàng)新利益“共享”機制，既要保證投資者的利益，又考慮業(yè)主利益，爭取實現(xiàn)最終的“多贏”綜合性目標。此外，對我省來說，不僅要持續(xù)擴大經濟總量和提升經濟增長速度，而且要穩(wěn)固和改善消費對經濟增長的貢獻度。
提高質量，樹立標準化和品牌意識?，F(xiàn)階段，我國經濟發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展，就是從“有沒有”轉向“好不好”。當前和未來世界經濟領域競爭的主要因素，就是質量與品牌。目前，我省在質量方面存在的主要短板體現(xiàn)在工業(yè)品以原材料為主，工業(yè)成品的占比低，標準化、高水平基地較少，相當部分企業(yè)的標準化管理體系比較落后等，地方品牌的競爭力有待提高。因此，一定要把提高質量和打造品牌作為改善產品銷售和市場競爭力的關鍵，全面實施企業(yè)質量戰(zhàn)略，通過“質量年”“品牌年”等切實提升產品質量；在三次產業(yè)中全面推行生產、加工、管理標準化進程，促進企業(yè)轉型升級；著力把增加出口基地、出口商品、出口產品標準化管理等作為重點，提升工業(yè)和農產品出口比例；要牢固樹立品牌建設思維，在大中型企業(yè)中全面實施企業(yè)文化與產品質量、品牌打造“一體化”措施。
增強能量，提升硬實力和軟實力。能量是一個國家或者地區(qū)發(fā)展要素內涵量的大小問題，能量有廣義與狹義之分。廣義的能量包括政府、企業(yè)、社會和個人等許多方面的發(fā)展資源和動能潛力。而狹義的能量是指銀行、企業(yè)投資能力和政府的財政調配能力。省委、省政府提出的“強能量”是指廣義能量問題。目前，我省在能量格局上有發(fā)展主動性和戰(zhàn)略前瞻性比較差、規(guī)模以上企業(yè)過少、帶動能量不足等短板。在培育新動能方面，尚需實施更加高效的人才和科技政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。為此，增強能量一定要堅持綜合性和立體性的統(tǒng)一，一是增強政府主動性和創(chuàng)造性，選拔勇于開拓、有創(chuàng)新精神的中青年干部擔當重任。二是增強企業(yè)能量方面，要明確提出企業(yè)質量發(fā)展戰(zhàn)略，支持規(guī)模以上企業(yè)擴容增量，支持企業(yè)上市和參與合資合營。三是增強新動能方面，提高現(xiàn)有人才利用率，創(chuàng)新人才政策和引進機制，推動科技企業(yè)的創(chuàng)新生產力。
做大總量，提升經濟實力和產業(yè)競爭力。2021年預計全省經濟總量邁上萬億臺階，標志著我省發(fā)展的基礎、環(huán)境和條件正在深刻變化，發(fā)展方式加快轉變，發(fā)展動能更加強勁，市場活力加速釋放，外部預期持續(xù)向好，進入了拔節(jié)孕穗、蓄力起跳、后發(fā)趕超的新階段。同時也要清醒地看到，發(fā)展不夠仍是甘肅最大實際，綜合經濟實力和產業(yè)競爭力亟待提升。全力盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量，促進經濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)步提質，是2022年政府工作的總體要求之一。
做大總量就要擺正總量與結構的關系，堅持做大總量與優(yōu)化結構同時并舉，優(yōu)先考慮結構優(yōu)化，尤其要提高新興產業(yè)比重；把做大總量與做優(yōu)經濟區(qū)劃布局緊密結合起來，促進各個地區(qū)主導產業(yè)的選擇和培育工作向差異化、互補性方向發(fā)展，減少內耗，增強競爭力；根據(jù)國內外市場和經濟運行的動態(tài)趨勢，準確選擇做大總量的主攻方向，集中在做大經濟總量、商品總量、高新產品總量、出口總量和財源總量上實現(xiàn)突破，為爭先進位創(chuàng)造基礎條件。
作者為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）教授