????李含琳

　　做大企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，做足“人才+科技+管理”新動(dòng)能，做實(shí)大蘭州三級(jí)都市經(jīng)濟(jì)圈，做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系。

　　在日前召開的省委十三屆十五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記尹弘提出“大力實(shí)施強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)”。這一戰(zhàn)略思路揭示了當(dāng)前甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題和關(guān)鍵所在，是我省2022年經(jīng)濟(jì)工作的核心戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。貫徹落實(shí)好強(qiáng)省“四大行動(dòng)”，全力盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能量、做大總量，才能真正促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)步提質(zhì)。

　　強(qiáng)工業(yè)：做大企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群

　　強(qiáng)工業(yè)是強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和城市化。實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)重點(diǎn)要解決好以下問題：一是提高認(rèn)識(shí)，明確戰(zhàn)略地位。各市州和縣區(qū)做補(bǔ)短板的工作，一定要把強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)企業(yè)、強(qiáng)招商等放在突出位置，通過招商引資，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)接和延長(zhǎng)本地的工業(yè)鏈，補(bǔ)齊工業(yè)短板。二是要把做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)作為戰(zhàn)略中心，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模以上企業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取大中型企業(yè)數(shù)量有明顯增長(zhǎng)，用企業(yè)集群支持產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)，特別是要實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)培育工程。三是做足做好補(bǔ)鏈條的工作，工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售體系打造要同步并舉，努力開發(fā)能夠出省、出國(guó)的工業(yè)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的無縫對(duì)接。四是聚集群，依據(jù)國(guó)家“三新一高”的戰(zhàn)略部署，重新明確甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，建議以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、有色冶金、新興制造、綠色石化等作為新的主導(dǎo)工業(yè)目錄，促進(jìn)工業(yè)不斷升級(jí)。五是對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整治整合，聚集優(yōu)勢(shì)資源，集中解決工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵難題，促進(jìn)提升經(jīng)營(yíng)能力。

　　強(qiáng)科技：做足“人才+科技+管理”新動(dòng)能

　　甘肅長(zhǎng)期以來存在“科技強(qiáng)經(jīng)濟(jì)弱”的問題，要借助強(qiáng)省“四大行動(dòng)”，加快構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。一是要將提高現(xiàn)有科技人才的使用率作為大事，扎實(shí)落實(shí)相關(guān)人才政策，完善人才工作的承諾制，兌現(xiàn)人才承諾，解決人才工作和生活的實(shí)際困難，調(diào)動(dòng)各方面人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。二是調(diào)整人才政策的支持方向，將人才政策聚焦留住人才，特別是留住骨干人才、急需人才、研發(fā)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、企業(yè)家人才等方面，把人才政策瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的“第一線”，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步實(shí)現(xiàn)。三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以強(qiáng)科技行動(dòng)為牽引，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高重大科技項(xiàng)目的組織力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)科技企業(yè)成長(zhǎng)，特別是要加大對(duì)民營(yíng)和農(nóng)村科技企業(yè)的政策支持。四是要在區(qū)域的各個(gè)中心城市規(guī)劃建設(shè)大型科技成果孵化平臺(tái)，完善科技成果的轉(zhuǎn)化鏈條，促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。五是加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度，提高投入比，增強(qiáng)創(chuàng)新支撐力。六是全面優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)上市，鼓勵(lì)國(guó)企混改和多元融資。

　　強(qiáng)省會(huì)：做實(shí)大蘭州三級(jí)都市經(jīng)濟(jì)圈

　　蘭州市目前的經(jīng)濟(jì)總量約占全省的32%，比重不低，但從全國(guó)來看，蘭州的城市競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，主要原因是工業(yè)優(yōu)勢(shì)退化和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足。做強(qiáng)省會(huì)蘭州的核心是做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，統(tǒng)籌建設(shè)大蘭州：一是根據(jù)預(yù)測(cè)分析，蘭州市的常住人口到2025年將增加到500萬以上，所以，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)首先必須做好蘭州的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將蘭州按照特大城市進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家將蘭州市列為西北中心城市。二是規(guī)劃建設(shè)大蘭州三級(jí)經(jīng)濟(jì)圈，即核心經(jīng)濟(jì)圈、輻射經(jīng)濟(jì)圈、外連經(jīng)濟(jì)圈。三是合理調(diào)整蘭州市的縣區(qū)行政布局，做好合并和增減，為蘭州新區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的發(fā)展提供充足的國(guó)土資源保障。四是振興蘭州現(xiàn)代工業(yè)，按照“專業(yè)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、外向化”的要求，對(duì)蘭州市所屬的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)行合理分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力提高園區(qū)的土地使用率和投資落地率，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展實(shí)力。五是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大蘭州發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)高級(jí)別科學(xué)中心、金融中心、孵化中心、外貿(mào)中心、物流中心、交通中心和文化中心。

　　強(qiáng)縣域：做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系

　　近年來由于多種因素的影響，甘肅縣域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的局面改觀不大，根本問題是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，大部分縣域缺乏現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力不足，企業(yè)多但小，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈無法對(duì)接。今后要圍繞提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力重點(diǎn)解決如下問題：一是選擇好縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做實(shí)做好“一縣一品”和“一鄉(xiāng)一品”的工作，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不宜過多，要堅(jiān)持“少而精”的原則，打造能夠走出甘肅的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)。二是根據(jù)市場(chǎng)供給和出口的要求，分隴東、隴中、南部、河西等區(qū)域，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。三是按照“專精特新”的要求，實(shí)施縣域企業(yè)培育工程，重點(diǎn)是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育工程，扶持具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的城鄉(xiāng)各種企業(yè)成長(zhǎng)。四是有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，減少分母，增加分子，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目投資要向人口聚集區(qū)傾斜，建設(shè)具有地方和民族特點(diǎn)的小城鎮(zhèn)。五是持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)要抓政府承諾兌現(xiàn)，抓優(yōu)惠政策落實(shí)，抓引資建園，抓重大項(xiàng)目落地。

　　作者為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）教授