????梁發(fā)芾

　　優(yōu)化營商環(huán)境，必須堅持市場化、法治化、國際化原則，保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待各類市場主體，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，需要充分發(fā)揮法治保障作用。發(fā)揮法治保障作用，就是要建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；用法治規(guī)范政府和市場邊界，調(diào)節(jié)各類市場主體利益關(guān)系，把市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來。法治是最好的營商環(huán)境，只有依靠法治保障，才能形成共同遵循的市場規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　法治政府建設(shè)和誠信政府建設(shè)是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境的重要突破口。

　　切實(shí)依法行政。堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，全方位健全和落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。對于市場主體，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，均可依法平等進(jìn)入，“非禁即入”。堅決破除所有制歧視、大小歧視、新老歧視，堅決破除不必要的限制和隱性壁壘，在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫。提高依法行政能力和水平，維護(hù)法制權(quán)威，把牢法律準(zhǔn)繩，讓一個個具體的行政行為和司法案件都體現(xiàn)法治的嚴(yán)肅性和公平性。深化政務(wù)公開，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，依法公開政務(wù)信息，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，以公開促公平、保公正，維護(hù)正常市場秩序和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　建設(shè)誠信政府。政府誠信是社會誠信的標(biāo)桿，是營商環(huán)境的基石，是投資信心的保障，是招商引資最好的名片，是最基本的營商環(huán)境。政府講誠信，才會有連續(xù)、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境。政策連續(xù)、穩(wěn)定而可預(yù)期，是良好營商環(huán)境的重要標(biāo)志。政府失信影響政府公信力，對營商環(huán)境會產(chǎn)生巨大殺傷力。有些政府承諾的政策不兌現(xiàn)，答應(yīng)的事情不給辦，一些地方政策朝令夕改，來回翻燒餅，有的新官不理舊賬，還有的信口開河，胡亂承諾，這些都嚴(yán)重影響了政府公信力和企業(yè)家的信心與市場預(yù)期。因此，必須建立政府領(lǐng)域失信記錄，加強(qiáng)政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價，提高政務(wù)誠信水平。

　　市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，建設(shè)誠信政府的同時，還必須加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，依法經(jīng)營，踏踏實(shí)實(shí)辦企業(yè)，讓守信者處處收益，失信者寸步難行，讓誠實(shí)守信成為全社會的價值追求和行為準(zhǔn)則。