????張永軍

　　近日，為進一步抓好做實股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅管理，蘭州市稅務(wù)局按照稅務(wù)總局和省稅務(wù)局的工作要求，聚焦“四精”目標(biāo)，探索加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅管理的新手段、新機制，積極與蘭州市市場監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)溝通、主動銜接、創(chuàng)新工作、建立機制，通過“四協(xié)四融”舉措，將以往股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉稅和變更兩個環(huán)節(jié)的“獨角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)奏曲”，努力打造我省首次建立協(xié)作模式、設(shè)置稅收前置、促進稅收共治的范例。

　　制度協(xié)調(diào)

　　打造多渠道融合的精確執(zhí)法

　　新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》規(guī)定：個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)辦理變更登記的，市場主體登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)查驗與該股權(quán)交易相關(guān)的個人所得稅的完稅憑證。為切實把相關(guān)法律規(guī)定落實到位，嚴(yán)格做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，蘭州市稅務(wù)局與蘭州市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)籌確定部門合作機制，形成執(zhí)法工作合力。

　　從12月1日起，“先辦結(jié)涉稅事宜，后辦理股權(quán)變更登記”的股權(quán)變更聯(lián)合控管機制正式建立，即稅務(wù)部門出具相關(guān)完稅憑證資料作為股權(quán)變更的前置條件，市場監(jiān)管部門在收到稅務(wù)部門確認的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得完稅資料并進行查驗后，才能為股東辦理股權(quán)變更手續(xù)。這項舉措為精準(zhǔn)執(zhí)法提供了制度支撐，從源頭上加強了股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收征管，堵塞了征管漏洞，全面發(fā)揮了源泉控管作用。

　　科技協(xié)同

　　形成多主體融匯的精細服務(wù)

　　在充分利用網(wǎng)站、電子屏、公告欄等形式廣泛宣傳、詳細闡明具體申報流程和咨詢渠道的基礎(chǔ)上，蘭州市稅務(wù)局以“業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù)”為驅(qū)動，充分運用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過挖掘“金三”系統(tǒng)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，獲取和比對股權(quán)變更登記環(huán)節(jié)的信息，建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅電子臺賬，對所轄企業(yè)個人股東進行臺賬登記，將個人股東的相關(guān)信息錄入計算機系統(tǒng)，實時動態(tài)管理。

　　依托市場監(jiān)管局端的登記信息，建立股權(quán)企業(yè)目錄，實現(xiàn)風(fēng)險甄別、提出預(yù)警和跟蹤管理，逐步共建以稅收大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以風(fēng)險數(shù)據(jù)比對為核心，對高信用、無風(fēng)險納稅人不打擾，對低信用、高風(fēng)險納稅人精準(zhǔn)防范，實現(xiàn)各稅種的協(xié)同管理，提高股權(quán)登記信息的利用效能，為促進精細服務(wù)提供強大的數(shù)據(jù)支持。同時，針對轉(zhuǎn)讓價款不實、凈資產(chǎn)確認困難等原因造成微利、平價、低價轉(zhuǎn)讓的問題，引入“評估”“公證”和“比對”機制，評審合議股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的真實性、合理性，實現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”的轉(zhuǎn)變，不斷提升納稅人辦事繳稅的體驗感、滿意度，實現(xiàn)稅法的公平公正。

????數(shù)據(jù)協(xié)作

　　推動多要素融通的精準(zhǔn)監(jiān)管

　　弘揚團隊精神，積極探索征管新體制、合作新機制，堅持內(nèi)外資源結(jié)合、多種渠道并進等方式，打破信息壁壘，建立信息交換機制。

　　橫向深化與市場監(jiān)管部門協(xié)作，切實強化全市稅務(wù)部門和市場監(jiān)管部門間的信息交換，打通跨部門信息鏈條，充分挖掘不同行業(yè)、不同類型數(shù)據(jù)的“金山銀庫”。推動信息互聯(lián)，依托雙方信息化工作平臺，通過流程再造和多維互動，打通部門間信息鏈條，建立信息交互機制，推動股權(quán)信息資源共享，提高信息共享的使用效能。

　　縱向加強全市各級稅務(wù)機關(guān)之間的情報收集與交換機制，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息共享、共用、共治。通過建立股權(quán)交易基礎(chǔ)信息臺賬，及時跟蹤企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓申報或扣繳稅款情況，適時開展內(nèi)部核查，強化對股權(quán)轉(zhuǎn)讓各環(huán)節(jié)的審核，實現(xiàn)事前事中事后跟蹤管控，切實堵塞稅收漏洞，努力形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的多層次精準(zhǔn)監(jiān)管體系。

　　部門協(xié)調(diào)

　　促進多途徑融洽的精誠共治

　　注重工作配合，強化對股權(quán)轉(zhuǎn)讓及變更行為的邏輯性審核、合法性審查和動態(tài)化管理，通過不定期開展政策解讀、研討案例、工作通報等方法，讓稅源管理人員、市場監(jiān)管人員深入理解股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)政策，完善審核方式和技巧，提高風(fēng)險應(yīng)對能力，形成較為科學(xué)有序、過程可控的完整鏈條。

　　同時，積極拓寬渠道，通過獲取第三方信息進一步明確協(xié)稅護稅部門的權(quán)利和義務(wù)，將股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收管理與市場監(jiān)管的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到對涉稅信息的收集、整理、分析、應(yīng)對上來；提高稅收風(fēng)險事項處置能力，充分利用當(dāng)前我國正在進行建立健全個人信用檔案、自然人誠信管理體系及聯(lián)合懲戒機制的有利時機，對提供虛假材料進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為、不如實履行納稅申報義務(wù)的自然人納入失信名單實施聯(lián)合懲戒；將反面典型案例公開曝光，對失信被執(zhí)行人進行全面限制，引導(dǎo)全社會樹立誠信納稅意識。

　　針對大多數(shù)納稅人和扣繳義務(wù)人對股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收政策比較陌生、納稅自覺性不高等現(xiàn)狀，蘭州市稅務(wù)局組建專業(yè)化團隊，進一步加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓的涉稅政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，并告知不如實代扣代繳及納稅申報的法律責(zé)任，引導(dǎo)納稅人提高納稅遵從度，進一步完善社會誠信體系建設(shè)。通過部門間的協(xié)作配合，形成協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力，實現(xiàn)全社會稅收共治、規(guī)范稅收秩序的目的。

　　目前，股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理的各項協(xié)作機制正在有條不紊地深入落實當(dāng)中，蘭州市稅務(wù)局將進一步健全股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理工作長效機制，切實規(guī)范和提升全市股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅管理工作的水平和質(zhì)效，為地方經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和良性運行打下堅實基礎(chǔ)。