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????10月22日，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期為2021-2025年，展望至2035年，規(guī)劃范圍包括慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪?、天水市、隴南市、甘南州等5個(gè)市州。以下就《規(guī)劃》編制的總體考慮、時(shí)代背景、目標(biāo)定位、戰(zhàn)略任務(wù)和落地措施等進(jìn)行深入解讀。
????一、《規(guī)劃》是如何編制形成的，總體上有什么把握，整體框架結(jié)構(gòu)是怎樣的？
????按照省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實(shí)施意見(jiàn)》要求，為切實(shí)做好“三級(jí)四類”規(guī)劃體系建設(shè)，保障“十四五”省級(jí)區(qū)域規(guī)劃與其他三類規(guī)劃同步推進(jìn)，2019年以來(lái)，我委在與國(guó)家發(fā)展改革委充分銜接基礎(chǔ)上，起草并報(bào)請(qǐng)省政府同意了《“十四五”省級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制清單（動(dòng)態(tài)）》，會(huì)同西北師范大學(xué)開(kāi)展了隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制工作。編制過(guò)程中,我委多次赴相關(guān)市州調(diào)研座談，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、書(shū)面通知等形式，多次征求省直部門(mén)、相關(guān)市縣意見(jiàn)建議共276條，合理化建議都得到了采納，6月底通過(guò)專家評(píng)審，反復(fù)修改完善，于9月份經(jīng)省政府第143次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于10月22日正式印發(fā)。
????《規(guī)劃》編制過(guò)程中，主要把握“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持上接天線，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大政策，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，準(zhǔn)確把握隴東南區(qū)域在“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、關(guān)中平原城市群等國(guó)家戰(zhàn)略中的發(fā)展定位，多次赴國(guó)家發(fā)改委等部委銜接匯報(bào)、征求意見(jiàn)，確?！兑?guī)劃》基本框架、核心內(nèi)容等符合黨中央、國(guó)務(wù)院大政方針、戰(zhàn)略布局和政策導(dǎo)向。二是堅(jiān)持下接地氣，緊密對(duì)接我省發(fā)展實(shí)際和發(fā)展要求，突出甘肅特色?！兑?guī)劃》立足我省發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)和自身能力，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，嚴(yán)格遵循全省“十四五”規(guī)劃綱要和省委省政府《關(guān)于完善區(qū)域發(fā)展布局培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶的意見(jiàn)》提出的區(qū)域發(fā)展布局，充分體現(xiàn)鼓舞士氣和實(shí)事求是相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，深入對(duì)接先進(jìn)城市城市群、都市圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角、珠三角、黃河流域、中西部等先進(jìn)地區(qū)區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)做法，充分借鑒成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、 長(zhǎng)株潭都市圈、西安都市圈等先進(jìn)都市圈發(fā)展思路和舉措。四是堅(jiān)持凝聚共識(shí)，積極對(duì)接人民期盼，廣泛聽(tīng)取和吸納各方意見(jiàn)建議。多次召開(kāi)專題座談會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家提出意見(jiàn)，通過(guò)不同方式聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和相關(guān)市縣方面意見(jiàn)建議，真正做到了發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益。
????在《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)設(shè)置上，全文由三個(gè)部分組成。第一部分為總論，包括第一章和第二章，主要闡述了隴東南區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)，分析研判“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確指導(dǎo)思想和基本原則，提出隴東南區(qū)域“十四五”發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。第二部分為分論，包括第第三章至第十章，分別闡述了空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、文化旅游、生態(tài)保護(hù)、對(duì)外開(kāi)放、協(xié)同機(jī)制等方面的重點(diǎn)任務(wù)。第三部分為結(jié)尾，包括第11章，主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)重點(diǎn)工作、營(yíng)造輿論環(huán)境、實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估等規(guī)劃保障內(nèi)容。
????二、《規(guī)劃》編制的時(shí)代背景有哪些新特征？“十四五”期間，隴東南區(qū)域面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
????我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，隴東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，也帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，將進(jìn)一步推動(dòng)隴東南地區(qū)全方位開(kāi)放。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等國(guó)家重大決策部署深入實(shí)施，國(guó)家推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，關(guān)中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展，為推動(dòng)隴東南地區(qū)加快協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。
????同時(shí)，協(xié)同發(fā)展隴東南地區(qū)面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和突出矛盾，主要包括:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，缺乏新興產(chǎn)業(yè)集群，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后，人才資金外流嚴(yán)重，交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，公共服務(wù)資源配置水平較低，生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度不高，體制機(jī)制障礙亟需破除等。
????三、“十四五”時(shí)期，隴東南區(qū)域的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？
????《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期隴東南區(qū)域的發(fā)展定位為：維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要支撐、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、促進(jìn)陜甘寧川青接壤區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)帶、連接國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)帶的重要通道、傳承華夏文明的重要文化旅游區(qū)。
????“十四五”時(shí)期，隴東南區(qū)域發(fā)展目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%，，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到34%，國(guó)家能源化工基地、特色文化旅游保健養(yǎng)生基地、西部先進(jìn)裝備制造基地、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地基本形成。國(guó)土空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。天水省域副中心城市和交通樞紐功能得到加強(qiáng)，平?jīng)?、慶陽(yáng)陜甘寧區(qū)域中心城市加快建設(shè)，隴南、甘南區(qū)域中心城市增長(zhǎng)極功能和戰(zhàn)略支點(diǎn)功能更加突出。開(kāi)放水平顯著提升。積極融入關(guān)中平原城市群發(fā)展，融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)的能力不斷提高，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和物流集散地建設(shè)成效明顯，建成全省重要的商貿(mào)物流樞紐。生態(tài)保護(hù)取得重大進(jìn)展。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理，流域綜合治理取得重大突破。生態(tài)文明城市、海綿城市、綠色宜居城鎮(zhèn)、綠色礦山建設(shè)取得顯著成效，美麗隴東南建設(shè)步伐不斷加快。區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制基本建立。體制機(jī)制障礙顯著減少，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、文化旅游康養(yǎng)合作發(fā)展、創(chuàng)新資源高效配置的機(jī)制不斷完善，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制不斷創(chuàng)新。
????四、“十四五”時(shí)期，建設(shè)隴東南區(qū)域的主要任務(wù)有哪些？
????《規(guī)劃》提出八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
????一是構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的空間格局。構(gòu)建“一帶一圈多增長(zhǎng)極”的空間格局：依托平慶—天平—天隴運(yùn)輸通道，連接隴海、銀西、寶中、蘭渝、成蘭等鐵路和青蘭、銀百、福銀、連霍、蘭海、十天、平綿等高速公路，構(gòu)筑發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)合廊道；建設(shè)由天水主城區(qū)為主及甘谷、秦安、成縣、徽縣、西和、禮縣、靜寧、莊浪等組成的天水都市圈；加快建設(shè)隴海鐵路—連霍高速公路、西平鐵路—青蘭高速公路、銀西高鐵—銀百高速公路、十天鐵路—鳳合高速公路、蘭渝鐵路—蘭海高速公路等發(fā)展軸線上的重要節(jié)點(diǎn)城市，統(tǒng)籌培育壯大發(fā)展增長(zhǎng)極。
????二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)蘭州—定西—平?jīng)觥獞c陽(yáng)—延安—北京、蘭州—天水—漢中—十堰橫向大通道，加快建設(shè)蘭州（西寧）—合作—成都、中衛(wèi)—平?jīng)觥焖]南—成都—重慶縱向大通道。以甘肅（天水）國(guó)際陸港為核心，以平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南等區(qū)域性物流樞紐為支撐，以各縣市區(qū)集散性綜合物流園區(qū)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)隴東南商貿(mào)物流樞紐體系。積極推進(jìn)白龍江引水工程前期工作，深入論證慶陽(yáng)馬蓮河水利樞紐工程定位。持續(xù)推進(jìn)慶陽(yáng)、天水國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。全面推進(jìn)“兩江一水”、涇河、渭河、馬蓮河、蒲河、葫蘆河、藉河等流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)營(yíng)高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
????三是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以專業(yè)化園區(qū)為載體，重點(diǎn)圍繞電子信息、裝備制造、智能光電、數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代中（藏）醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造隴東南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。緊扣綠色開(kāi)發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延伸增值、循環(huán)利用，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽(yáng)為中心，輻射天水、隴南、甘南的現(xiàn)代能源綜合利用示范區(qū)。加快石油、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展以綠色清潔能源為核心的特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成國(guó)家重要的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
????四是共創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，加快融入關(guān)中平原城市群建設(shè)，將天水建設(shè)為隴東南區(qū)域中心城市，將平（涼）慶（陽(yáng)）建設(shè)為陜甘寧接壤區(qū)中心城市，提升隴南甘南增長(zhǎng)極功能，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
????五是聯(lián)合打造高品質(zhì)文化旅游帶。充分發(fā)揮始祖根脈、農(nóng)耕之源、岐黃故里、黃帝問(wèn)道、石窟藝術(shù)、三國(guó)文化、紅色圣地等歷史遺存和文化資源多元富集優(yōu)勢(shì)，結(jié)合絲綢之路、大九寨和長(zhǎng)征等旅游線，打造一批具有重要影響力的歷史文化旅游品牌，推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新，建設(shè)歷史人文和自然山水交相輝映的重要旅游目的地，打造傳承華夏文明的重要文化旅游區(qū)。
????六是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共治。圍繞甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)適度集聚，二三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，建立穩(wěn)固的生態(tài)建設(shè)服務(wù)基地，形成集約高效發(fā)展、整體有效保護(hù)的大格局。
????七是深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作。以對(duì)接關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，持續(xù)提升甘肅（天水）國(guó)際陸港物流服務(wù)功能，深度對(duì)接成都、重慶、西安、蘭州等國(guó)際陸港，深度融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)。加快中國(guó)（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)合作，拓展農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥和現(xiàn)代裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)合作領(lǐng)域，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面。
????八是建立健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制。打破行政壁壘，強(qiáng)化協(xié)作協(xié)同，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治為先導(dǎo)，以生產(chǎn)要素合理配置和自由流動(dòng)為核心，逐步推進(jìn)公共服務(wù)共建共享和要素市場(chǎng)一體化，大力促進(jìn)隴東南協(xié)同發(fā)展。
????五、“十四五”時(shí)期，如何確保《規(guī)劃》落地實(shí)施取得實(shí)效？
????隴東南區(qū)域的培育和發(fā)展，必須健全完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)積極性，廣泛凝聚各方面智慧和力量，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
????一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由天水市牽頭建立隴東南區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，形成常態(tài)化工作機(jī)制，定期召開(kāi)工作會(huì)議，督促落實(shí)重大事項(xiàng)。相關(guān)市州在本規(guī)劃印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)制定印發(fā)實(shí)施方案，形成工作合力。省政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職能，在跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持。
????二是推動(dòng)重點(diǎn)工作。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同、通道共建、生態(tài)聯(lián)保、市場(chǎng)共建、服務(wù)共享等專項(xiàng)合作機(jī)制，分領(lǐng)域推進(jìn)具體合作事項(xiàng)。健全財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避免造成環(huán)境污染和破壞。
????三是營(yíng)造輿論環(huán)境。加強(qiáng)隴東南協(xié)同發(fā)展宣傳報(bào)道，形成有利于推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的輿論環(huán)境。總結(jié)推廣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)公眾對(duì)隴東南協(xié)同發(fā)展的認(rèn)同感，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與區(qū)域一體化建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與隴東南建設(shè)的良好氛圍。
????四是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，在謀劃實(shí)施一批重要改革試點(diǎn)、建設(shè)一批重大發(fā)展平臺(tái)、培育一批創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)上，把項(xiàng)目實(shí)施作為規(guī)劃落地的重要抓手，新建一批重大項(xiàng)目。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，把監(jiān)督貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，確保本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。