- 時間：2021-05-12
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- 來源：甘肅日報
甘肅省金融學會會長?中國人民銀行蘭州中心支行黨委書記、行長?張慶昉
近年來，全球頻繁遭受到環(huán)境污染、生態(tài)破壞和異常氣候帶來的沉重打擊，關注環(huán)境保護、應對氣候變化已經刻不容緩。世界經濟論壇發(fā)布的《2020年全球風險報告》指出，未來10年的全球五大長期風險依次為極端天氣、減緩和適應氣候變化措施的失敗、重大自然災害、生物多樣性受損和生態(tài)系統崩塌、人為環(huán)境破壞。這些風險均與人類活動引起的溫室氣體排放增加密切相關。
改革開放以來，隨著國民經濟高速發(fā)展，我國能源消耗持續(xù)提升，對溫室氣體排放量影響明顯。面對日趨嚴峻的資源環(huán)境壓力，2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的基本遵循。2016年8月，人民銀行等七部委發(fā)布《關于構建綠色金融體系的指導意見》，標志著我國成為全球首個建立系統性綠色金融政策框架的國家。2016年9月，在我國的推動下，G20杭州峰會首次引入綠色金融議題，設立G20綠色金融研究小組。2017年6月，國務院常務會議批復浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省（區(qū)）八地建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。2019年11月，蘭州新區(qū)獲批全國第九個綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)……我國逐步形成“自上而下”頂層推動和“自下而上”基層探索的綠色金融發(fā)展新路徑，并取得了顯著成效。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上提出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這充分體現出我國積極應對氣候變化的大國擔當，也對我國綠色金融發(fā)展提出了更高要求。
中國人民銀行行長易綱多次表示，要發(fā)揮好金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風險管理、市場定價三大功能，形成綠色金融發(fā)展的標準體系、信息披露體系、激勵約束機制、產品市場體系以及國際合作五大支柱。4月15日，易綱在出席中國人民銀行與國際貨幣基金組織聯合召開的“綠色金融和氣候政策”高級別研討會上提出，要進一步以市場化方式動員公共和私人部門資金支持綠色經濟活動，要研究應對氣候變化對金融穩(wěn)定的影響，要發(fā)揮好碳市場的價格發(fā)現作用。這主要包含兩層意思：一是金融如何支持綠色經濟活動；二是在應對氣候變化或減緩氣候變化對人類經濟社會影響的過程中，金融業(yè)面臨著一定的風險。
新中國成立后，憑借豐富的資源稟賦和獨特的地理位置，酒鋼公司、金川集團、白銀公司、蘭州石化等大型企業(yè)在我省相繼成立，奠定了全省工業(yè)體系基礎。但是，以重化工業(yè)為主的產業(yè)結構與相對應的經濟發(fā)展模式在促進我省經濟增長的同時，也使得資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出，導致高耗能、高排放、資源密集型經濟發(fā)展模式難以為繼，生態(tài)環(huán)境總體脆弱，碳排放強度比全國平均水平高，加上植被覆蓋率低、生態(tài)系統碳匯能力較弱，導致我省實現碳中和目標的壓力很大。
金融是現代經濟的核心，是實體經濟的血脈。大力發(fā)展綠色金融體系，是推動經濟社會高質量發(fā)展的必然選擇，也是實現碳達峰碳中和的重要手段。為助力我省經濟綠色轉型、實現碳達峰碳中和目標，全省金融系統應積極作為，找準金融工作的切入點和突破口。
堅持“整體推進”，強化綠色金融發(fā)展的支持力度。健全綠色金融政策法規(guī)。借鑒學習綠色金融改革發(fā)展的先行城市深圳市的發(fā)展經驗，參考《深圳經濟特區(qū)綠色金融條例》做法，制定符合本地發(fā)展實際的法律法規(guī)，明確與壓實政府、金融機構、市場主體的權責，為綠色金融發(fā)展提供堅實保障。建立協同推進機制。圍繞碳達峰碳中和目標，加快編制全省綠色金融發(fā)展規(guī)劃與行動方案，加強跨部門政策協調配合，推動綠色金融政策嚴格實施、定期評估，構建良好的綠色金融發(fā)展環(huán)境。完善激勵約束機制。發(fā)揮財政、金融、產業(yè)、環(huán)保等政策作用，采取財政貼息、稅收優(yōu)惠、風險補償、基金擔保、綠色金融業(yè)績評價等措施，引導金融資源向綠色低碳領域配置。
堅持“創(chuàng)新驅動”，豐富綠色金融產品與服務方式。一方面，加大綠色金融產品創(chuàng)新。引導金融機構優(yōu)化調整信貸結構，探索生態(tài)補償抵質押、綠色收益權等新型融資模式；穩(wěn)步推進綠色債券、綠色資產證券化、綠色租賃、綠色保險等業(yè)務發(fā)展，形成全方位、多層次的綠色金融市場體系。另一方面，參與全國碳排放權交易市場建設。沒有交易就沒有價格，沒有價格就沒有資源配置的引導信號。當前我國的碳排放權交易市場建設還處于基礎階段，我省要更加主動作為，積極配合推進全國碳排放權交易市場建設，加強部門分工協調，做好摸清綠色資產底數、健全碳排放信息披露機制、碳配額核發(fā)分配等前期準備工作。鼓勵金融機構參與碳市場交易，創(chuàng)新碳配額抵質押融資、碳債券等金融產品。
堅持“協調發(fā)展”，完善綠色金融配套服務。加強環(huán)境信息披露。要分階段分步驟對金融機構、上市公司、大中型企業(yè)等實施環(huán)境信息披露制度，明確環(huán)境信息披露的標準、內容與要求，形成綠色發(fā)展硬約束。易綱多次表示，將分階段對金融機構開展環(huán)境信息披露工作，金融機構更要深刻認識到環(huán)境信息披露的重要性。金融科技賦能綠色發(fā)展。在綠色金融發(fā)展領域或綠色經濟資源的配置領域，沒有科技的力量，很難將很多資源撮合在一起，沒有科技的賦能和各種數據的處理，資源各方很難達到適配的效果。因此，在綠色金融發(fā)展方面，要高度重視運用金融科技手段，搭建綠色金融綜合服務平臺，促進綠色產融高效對接。同時，積極推出“絲路碳惠”平臺與綠色銀行卡，促進廣大民眾參與到綠色生活、綠色發(fā)展中來。發(fā)揮第三方認證評級作用。完善綠色金融第三方認證評級機制，規(guī)范認證評估準入門檻、評估標準等，精準識別項目的“綠色與非綠色”以及“深綠、中綠、淺綠”屬性，為激勵約束政策落地提供依據與參考。引進、扶持綠色金融產品服務中介機構，共同參與碳中和方案編制、標準設定、碳匯產品設計等，有效提升綠色金融服務水平。
堅持“開放共享”，促進綠色金融經驗交流與融入全國性交易市場。一方面，復制推廣先行地區(qū)綠色金融的成熟經驗。學習借鑒湖州、廣州等試驗區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新成果，及時總結與交流成熟經驗，復制推廣綠色金融改革創(chuàng)新成果，促進全省經濟綠色轉型與高質量發(fā)展。另一方面，積極融入全國性交易市場。利用全國碳排放權交易市場建設契機，運用市場化手段對全省森林、草原、濕地等生態(tài)價值予以補償，使生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，讓綠水青山真正變成金山銀山。