- 時(shí)間：2021-05-12
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- 來源：甘肅日?qǐng)?bào)
甘肅省金融學(xué)會(huì)會(huì)長?中國人民銀行蘭州中心支行黨委書記、行長?張慶昉
近年來，全球頻繁遭受到環(huán)境污染、生態(tài)破壞和異常氣候帶來的沉重打擊，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)刻不容緩。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2020年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出，未來10年的全球五大長期風(fēng)險(xiǎn)依次為極端天氣、減緩和適應(yīng)氣候變化措施的失敗、重大自然災(zāi)害、生物多樣性受損和生態(tài)系統(tǒng)崩塌、人為環(huán)境破壞。這些風(fēng)險(xiǎn)均與人類活動(dòng)引起的溫室氣體排放增加密切相關(guān)。
改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國能源消耗持續(xù)提升，對(duì)溫室氣體排放量影響明顯。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力，2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循。2016年8月，人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國成為全球首個(gè)建立系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家。2016年9月，在我國的推動(dòng)下，G20杭州峰會(huì)首次引入綠色金融議題，設(shè)立G20綠色金融研究小組。2017年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批復(fù)浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省（區(qū)）八地建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。2019年11月，蘭州新區(qū)獲批全國第九個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)……我國逐步形成“自上而下”頂層推動(dòng)和“自下而上”基層探索的綠色金融發(fā)展新路徑，并取得了顯著成效。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這充分體現(xiàn)出我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)，也對(duì)我國綠色金融發(fā)展提出了更高要求。
中國人民銀行行長易綱多次表示，要發(fā)揮好金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場定價(jià)三大功能，形成綠色金融發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、信息披露體系、激勵(lì)約束機(jī)制、產(chǎn)品市場體系以及國際合作五大支柱。4月15日，易綱在出席中國人民銀行與國際貨幣基金組織聯(lián)合召開的“綠色金融和氣候政策”高級(jí)別研討會(huì)上提出，要進(jìn)一步以市場化方式動(dòng)員公共和私人部門資金支持綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要研究應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)金融穩(wěn)定的影響，要發(fā)揮好碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用。這主要包含兩層意思：一是金融如何支持綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是在應(yīng)對(duì)氣候變化或減緩氣候變化對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的過程中，金融業(yè)面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。
新中國成立后，憑借豐富的資源稟賦和獨(dú)特的地理位置，酒鋼公司、金川集團(tuán)、白銀公司、蘭州石化等大型企業(yè)在我省相繼成立，奠定了全省工業(yè)體系基礎(chǔ)。但是，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也使得資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出，導(dǎo)致高耗能、高排放、資源密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，生態(tài)環(huán)境總體脆弱，碳排放強(qiáng)度比全國平均水平高，加上植被覆蓋率低、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力較弱，導(dǎo)致我省實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的壓力很大。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。大力發(fā)展綠色金融體系，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要手段。為助力我省經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，全省金融系統(tǒng)應(yīng)積極作為，找準(zhǔn)金融工作的切入點(diǎn)和突破口。
堅(jiān)持“整體推進(jìn)”，強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的支持力度。健全綠色金融政策法規(guī)。借鑒學(xué)習(xí)綠色金融改革發(fā)展的先行城市深圳市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，參考《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》做法，制定符合本地發(fā)展實(shí)際的法律法規(guī)，明確與壓實(shí)政府、金融機(jī)構(gòu)、市場主體的權(quán)責(zé)，為綠色金融發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快編制全省綠色金融發(fā)展規(guī)劃與行動(dòng)方案，加強(qiáng)跨部門政策協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)綠色金融政策嚴(yán)格實(shí)施、定期評(píng)估，構(gòu)建良好的綠色金融發(fā)展環(huán)境。完善激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策作用，采取財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、基金擔(dān)保、綠色金融業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)等措施，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳領(lǐng)域配置。
堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，豐富綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。一方面，加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)仲|(zhì)押、綠色收益權(quán)等新型融資模式；穩(wěn)步推進(jìn)綠色債券、綠色資產(chǎn)證券化、綠色租賃、綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展，形成全方位、多層次的綠色金融市場體系。另一方面，參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。沒有交易就沒有價(jià)格，沒有價(jià)格就沒有資源配置的引導(dǎo)信號(hào)。當(dāng)前我國的碳排放權(quán)交易市場建設(shè)還處于基礎(chǔ)階段，我省要更加主動(dòng)作為，積極配合推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)部門分工協(xié)調(diào)，做好摸清綠色資產(chǎn)底數(shù)、健全碳排放信息披露機(jī)制、碳配額核發(fā)分配等前期準(zhǔn)備工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與碳市場交易，創(chuàng)新碳配額抵質(zhì)押融資、碳債券等金融產(chǎn)品。
堅(jiān)持“協(xié)調(diào)發(fā)展”，完善綠色金融配套服務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境信息披露。要分階段分步驟對(duì)金融機(jī)構(gòu)、上市公司、大中型企業(yè)等實(shí)施環(huán)境信息披露制度，明確環(huán)境信息披露的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容與要求，形成綠色發(fā)展硬約束。易綱多次表示，將分階段對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境信息披露工作，金融機(jī)構(gòu)更要深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境信息披露的重要性。金融科技賦能綠色發(fā)展。在綠色金融發(fā)展領(lǐng)域或綠色經(jīng)濟(jì)資源的配置領(lǐng)域，沒有科技的力量，很難將很多資源撮合在一起，沒有科技的賦能和各種數(shù)據(jù)的處理，資源各方很難達(dá)到適配的效果。因此，在綠色金融發(fā)展方面，要高度重視運(yùn)用金融科技手段，搭建綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)綠色產(chǎn)融高效對(duì)接。同時(shí)，積極推出“絲路碳惠”平臺(tái)與綠色銀行卡，促進(jìn)廣大民眾參與到綠色生活、綠色發(fā)展中來。發(fā)揮第三方認(rèn)證評(píng)級(jí)作用。完善綠色金融第三方認(rèn)證評(píng)級(jí)機(jī)制，規(guī)范認(rèn)證評(píng)估準(zhǔn)入門檻、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，精準(zhǔn)識(shí)別項(xiàng)目的“綠色與非綠色”以及“深綠、中綠、淺綠”屬性，為激勵(lì)約束政策落地提供依據(jù)與參考。引進(jìn)、扶持綠色金融產(chǎn)品服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，共同參與碳中和方案編制、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、碳匯產(chǎn)品設(shè)計(jì)等，有效提升綠色金融服務(wù)水平。
堅(jiān)持“開放共享”，促進(jìn)綠色金融經(jīng)驗(yàn)交流與融入全國性交易市場。一方面，復(fù)制推廣先行地區(qū)綠色金融的成熟經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒湖州、廣州等試驗(yàn)區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新成果，及時(shí)總結(jié)與交流成熟經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣綠色金融改革創(chuàng)新成果，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，積極融入全國性交易市場。利用全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)契機(jī)，運(yùn)用市場化手段對(duì)全省森林、草原、濕地等生態(tài)價(jià)值予以補(bǔ)償，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓綠水青山真正變成金山銀山。