呂劍平

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)小農(nóng)戶內(nèi)在活力，提升小農(nóng)戶組織化水平

　　促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措，是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。甘肅農(nóng)業(yè)比例大,農(nóng)村人口多，當(dāng)前我們應(yīng)遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)兩者有效契合點(diǎn)，有效推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建得益于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。要繼續(xù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。要進(jìn)一步結(jié)合地方特色，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，聚焦鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，推進(jìn)三產(chǎn)融合，打造鄉(xiāng)村發(fā)展“增長極”。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化改革，推進(jìn)集體經(jīng)營權(quán)股份合作制改革，建立集信息管理、動態(tài)發(fā)布、法律仲裁為一體的“土地流轉(zhuǎn)”平臺，推進(jìn)土地資源市場化、資本化，健全農(nóng)業(yè)公平競爭機(jī)制，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建。要加大政府對小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。要為小農(nóng)戶提供農(nóng)資、生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、倉儲物流、品牌營銷等社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

　　激發(fā)小農(nóng)戶內(nèi)在活力。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，關(guān)鍵是提升小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。要充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)差異，順應(yīng)小農(nóng)戶分化趨勢，鼓勵積極探索不同類型小農(nóng)戶發(fā)展的路徑。要保護(hù)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，落實小農(nóng)戶土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。要打造小農(nóng)戶培訓(xùn)基地，加大對小農(nóng)戶的培訓(xùn)次數(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，拓寬小農(nóng)戶信息獲取渠道，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資本的培育。要創(chuàng)新針對參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的小農(nóng)戶補(bǔ)貼形式，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵各地對小農(nóng)戶參與生態(tài)保護(hù)實行補(bǔ)償，支持小農(nóng)戶參與耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息等，對發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的小農(nóng)戶給予合理補(bǔ)償；健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補(bǔ)貼機(jī)制，按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度；鼓勵各地對小農(nóng)戶托管土地給予費(fèi)用補(bǔ)貼，激發(fā)小農(nóng)戶的競爭意識和積極性。

　　提升小農(nóng)戶組織化水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)代化是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要手段。要引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作，支持小農(nóng)戶通過合作經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、發(fā)展合伙家庭農(nóng)場等方式開展合作生產(chǎn)，共享農(nóng)機(jī)、統(tǒng)購農(nóng)資，接受統(tǒng)一耕收、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一產(chǎn)銷等服務(wù)，降低經(jīng)營成本。要全面規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營，完善生產(chǎn)、經(jīng)營、利益分配、風(fēng)險承擔(dān)等方面的機(jī)制。要創(chuàng)新小農(nóng)戶組織形式，完善農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)營機(jī)制，堅持小農(nóng)戶在合作社中的主體地位，鼓勵小農(nóng)戶利用實物資產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等作價出資入股，盤活農(nóng)戶農(nóng)業(yè)資產(chǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)，推廣發(fā)展“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+工廠”“農(nóng)戶+扶貧車間”等模式，使小農(nóng)戶融入大市場。要健全農(nóng)業(yè)合作社盈余分配機(jī)制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量(交易額)比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益，使小農(nóng)戶共享合作收益。

　　(作者為甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授)