- 時間：2021-01-28
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- 來源：蘭州日報
1月27日，記者從蘭州市政府國資委了解到，近年來，我市通過深化改革，強化監(jiān)管，在推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進一步完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)了企業(yè)增效、員工增收和國有資產(chǎn)的保值增值。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度
優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局
在完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，我市根據(jù)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于國有企業(yè)改革的“1+N”系列配套政策，結(jié)合蘭州實際，先后制定出臺了《深化市屬國有企業(yè)改革的實施辦法》《蘭州市市屬國有企業(yè)分類管理辦法》《蘭州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市政府國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變實施方案的通知》等一系列政策文件，確保了國有企業(yè)改革工作方向正確、操作規(guī)范、進展有序。
深化國企改制重組中，按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同、資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、優(yōu)勢互補”原則，將市政府國資委原直接監(jiān)管的42戶國有企業(yè)重組整合為23戶，推動同類國有資本向重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營管理團隊集中，進一步優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局，助推企業(yè)做優(yōu)做強。我市全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于“做好黃河文章、建設(shè)現(xiàn)代化都會城市”的要求，重點支持蘭州黃河生態(tài)集團的發(fā)展，將蘭州交通發(fā)展建設(shè)集團公司等8戶市屬國有企業(yè)國有股權(quán)約125億元資產(chǎn)注入蘭州黃河生態(tài)集團，用于增加蘭州黃河生態(tài)集團國有權(quán)益。同時，深化企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革，將“三項制度”改革納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，積極探索構(gòu)建市場化勞動用工和收入分配機制，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，不斷增強企業(yè)活力和競爭力。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是供給側(cè)改革的主要助手之一。我市結(jié)合產(chǎn)業(yè)效能，先后對蘭州佛慈制藥集團、蘭州國器裝備制造集團、蘭州藍天浮法玻璃股份有限公司、甘肅沙井驛建材集團等企業(yè)通過出城入園進行升級改造，提升了裝備水平，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大了主導產(chǎn)品產(chǎn)能，增強了企業(yè)市場競爭力。同時，加快處置“僵尸企業(yè)”，全面梳理出蘭州市能源投資集團所屬蘭州市燃料貿(mào)易公司等9戶“僵尸企業(yè)”，采取第三方中介機構(gòu)依法介入，制定清理計劃并扎實推進，現(xiàn)已全部完成工商注銷清理工作。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極支持蘭州科技發(fā)展有限公司、蘭州佛慈制藥股份有限公司、蘭州國器裝備集團等企業(yè)與省內(nèi)高校、科研院所合作，建立了國家級創(chuàng)新孵化器1個，省級工程實驗室、孵化器4個，市級創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)中心2個，有效增強了企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)能力。鼓勵蘭州佛慈制藥股份有限公司、蘭州糧油集團、蘭州國資利民資產(chǎn)管理集團等企業(yè)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，積極發(fā)展電商業(yè)務(wù)。同時，引導市屬國有資本投向國家鼓勵發(fā)展并具有較高回報的產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障等領(lǐng)域，探索、參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，組建了蘭州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和蘭州科技大市場網(wǎng)絡(luò)平臺，為蘭州地區(qū)科研成果落地轉(zhuǎn)化提供高效服務(wù)，支持市屬國有企業(yè)參與金融領(lǐng)域投資，配合蘭州農(nóng)村商業(yè)銀行股份公司籌備組建、募股工作，市屬國有企業(yè)向蘭州農(nóng)商銀行注資9.72億元。支持蘭州投資（控股）有限公司積極籌劃參與作為“城市礦產(chǎn)”的再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
國企退休人員實現(xiàn)社會化管理
我市強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。共涉及全市范圍內(nèi)的國有企業(yè)142戶。其中，央企45戶、省屬企業(yè)37戶、市屬企業(yè)60戶；涉及移交人員25.74萬人。其中，央企118172人，省屬企業(yè)88937人，市屬企業(yè)50311人。截至目前，我市已全面完成移交協(xié)議的簽訂工作，已基本完成管理關(guān)系、人事檔案和資產(chǎn)移交工作，黨組織關(guān)系移交已進入收尾階段。
按照省政府統(tǒng)一安排部署，我市積極推進駐蘭央企省企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交及改造工作。截至目前，71戶駐蘭央企、10戶中央下劃在蘭企業(yè)職工家屬區(qū)455個小區(qū)，21.3萬戶住戶“三供一業(yè)”分離移交及維修改造已全面完成。同時，對在蘭央企辦教育機構(gòu)8個（學前教育4個、職業(yè)教育4個，從業(yè)人員833人）、辦醫(yī)療機構(gòu)5個(從業(yè)人員1394人）、辦消防機構(gòu)9個、社區(qū)管理職能機構(gòu)2個（從業(yè)人員10人）、市政設(shè)施14個，蘭州市屬辦教育機構(gòu)2個(學前教育2個，從業(yè)人員14人)、辦醫(yī)療機構(gòu)3個（從業(yè)人員60人），與各所在地政府和移交企業(yè)反復對接、積極協(xié)調(diào)，采取分離移交、關(guān)閉撤銷、重組整合、撤并改制、分流安置、逐步過渡、社會化管理、政府購買服務(wù)等多形式、多渠道、多舉措進行分離移交。
深化混合所有制改革
做強做優(yōu)做大國有資本
在深化混合所有制改革工作中，我市以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活國有存量資產(chǎn)、擴充增量資本、放大國有資本功能、提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標，堅持因企施策、宜獨則獨、宜控則控、宜參則參原則，推動市屬國有企業(yè)混合所有制改革。目前，市政府國資委直接監(jiān)管的23戶企業(yè)中，5戶企業(yè)完成混合所有制改革，集團公司所屬各級子公司中混合所有制企業(yè)60戶，為推動我市混合所有制經(jīng)濟充分融合發(fā)展,做強做優(yōu)做大國有資本奠定了基礎(chǔ)。
在促進企業(yè)股權(quán)多元化方面，我市加強市屬企業(yè)與央企對接合作，原蘭州燃氣集團與央企中石油昆侖燃氣有限公司各持股50%合作組建了甘肅中石油昆侖燃氣有限公司。蘭州真空設(shè)備有限責任公司與央企510所通過增資擴股方式開展合作，其中510所持股70%，蘭州國器裝備制造集團持股30%，成為國有全資的股權(quán)多元化企業(yè)。
建立職業(yè)經(jīng)理人制度
健全市場化經(jīng)營機制
在健全市場化經(jīng)營機制方面，我市積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。在蘭州文化旅游投資有限公司等國有獨資企業(yè)進行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點，推進內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道，對選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行任期制、市場化薪酬分配機制和契約化管理。同時，推進企業(yè)負責人員薪酬制度改革，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
我市還推進國有資本授權(quán)經(jīng)營試點，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開和權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一原則，依據(jù)功能定位、治理能力、管理水平，選擇蘭州投資（控股）集團有限公司等6戶董事會健全、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全、工資分配管理規(guī)范的企業(yè)開展國有資本授權(quán)經(jīng)營試點，進一步擴大了企業(yè)經(jīng)營決策自主權(quán)，增強企業(yè)活力。在此基礎(chǔ)上，加快推動市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照政企分開的要求，推動市級行政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)改制脫鉤、分離移交，為優(yōu)化國有資本配置、壯大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、改善企業(yè)資債結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
蘭州日報社全媒體記者?張萬宏?