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嘉峪關(guān)日?qǐng)?bào)記者?趙明霞?通訊員?張?zhí)鞁?/p>
我市“一館兩中心”項(xiàng)目是省列預(yù)備項(xiàng)目、市列重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資5.7億元，總建筑面積49000平方米，2019年7月經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)內(nèi)容包括嘉峪關(guān)市檔案館、全民健身中心、絲綢之路嘉峪關(guān)會(huì)展中心。檔案館項(xiàng)目的實(shí)施將補(bǔ)齊我市檔案館設(shè)施不達(dá)標(biāo)短板，提升檔案館整體服務(wù)水平；全民健身中心不僅為酒鋼三中師生提供良好的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)輻射周邊居民，填補(bǔ)了酒鋼三中風(fēng)雨操場(chǎng)和南市區(qū)公共體育設(shè)施等發(fā)展空白。該項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，已通過(guò)國(guó)家財(cái)政部PPP項(xiàng)目中心審核，于2019年12月30日納入國(guó)家財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)。目前已開(kāi)展建設(shè)期相關(guān)工作。
我市納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目2個(gè)，除了“一館兩中心”項(xiàng)目，還有S06酒嘉繞城高速公路項(xiàng)目。S06酒嘉繞城高速公路項(xiàng)目投資估算40多億元，將對(duì)進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快酒泉嘉峪關(guān)兩市“一體化”進(jìn)程，有效緩解城市過(guò)境交通壓力，提高區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極推廣PPP模式，充分激發(fā)社會(huì)資本的投資活力。市委、市政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究新的投融資政策，結(jié)合我市實(shí)際謀劃項(xiàng)目、大膽嘗試，在公共服務(wù)和社會(huì)文化事業(yè)領(lǐng)域引入PPP投融資模式，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作，既解決了項(xiàng)目資金短缺的瓶頸問(wèn)題，保障了固定資產(chǎn)的投資建設(shè)，又減輕了政府的財(cái)政預(yù)算，使政府與社會(huì)資本方能夠相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、彌補(bǔ)不足，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成雙方互利共贏的局面，為我市城市建設(shè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了新的思路。
“這兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)投資較大，如果全部由政府直接投資，財(cái)政壓力較大，會(huì)給政府帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。”市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“若采用PPP模式，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，不僅可以在一定程度上有效緩解政府直接投資壓力，拓寬資金渠道，解決項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題，還可以加快城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！?/p>
政府和社會(huì)資本“聯(lián)姻”，如何讓喜事好上加好？通過(guò)建立健全制度規(guī)范、明晰雙方的權(quán)責(zé)利關(guān)系、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作才能共贏。
加大對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》等一系列政策文件的研究，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了決策依據(jù)。并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定高水平咨詢機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目咨詢服務(wù)和編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、財(cái)政可承受能力論證報(bào)告和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。
在項(xiàng)目識(shí)別前期，市財(cái)政局加大項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤，積極向省財(cái)政廳PPP中心和相關(guān)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)咨詢，對(duì)政府方出資比例、合作年限、折現(xiàn)率、合理利潤(rùn)率、出資形式、回報(bào)機(jī)制、績(jī)效考核等參考規(guī)范項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)建議。在“一方案兩報(bào)告”征求意見(jiàn)階段，市財(cái)政局發(fā)揮財(cái)政職能作用，從政策方面進(jìn)行了建議和引導(dǎo)，要求項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)照財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、物有所值指引、財(cái)政承受能力指引等規(guī)范性文件，對(duì)存量資產(chǎn)、生命周期、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等進(jìn)行完善和細(xì)化，支出成本根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行調(diào)整等，切實(shí)提高項(xiàng)目初期的規(guī)范性和合理性。
堅(jiān)守政策紅線和財(cái)政承受能力底線是項(xiàng)目成功的必要條件。市財(cái)政局認(rèn)真組織開(kāi)展財(cái)政可承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)工作，反復(fù)比較PPP模式與傳統(tǒng)政府直接投資模式的優(yōu)劣，根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況及項(xiàng)目的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“財(cái)政可承受”風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，盡可能降低PPP項(xiàng)目全生命周期的成本和風(fēng)險(xiǎn)，正確把握政策紅線，守好物有所值和財(cái)政承受能力的底線。并建議項(xiàng)目實(shí)施單位緊密結(jié)合嘉峪關(guān)市實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、體量、質(zhì)量要求進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，以適用性為原則，避免過(guò)度過(guò)量，充分考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容及范圍，挖掘項(xiàng)目的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，按照市場(chǎng)化模式考慮使用者付費(fèi)，建立財(cái)務(wù)模型不斷進(jìn)行模擬測(cè)算，對(duì)未來(lái)使用者付費(fèi)的現(xiàn)金流進(jìn)行評(píng)估，最大可能地合理降低可行性缺口補(bǔ)助金額，準(zhǔn)確測(cè)算政府支出責(zé)任，落實(shí)不承諾回報(bào)機(jī)制和嚴(yán)守政府支出責(zé)任底線，防范政府風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。合理制定建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期、移交期的績(jī)效考核規(guī)則和按效支付政府性缺口補(bǔ)助機(jī)制，激勵(lì)和約束相得益彰，支持社會(huì)資本方通過(guò)規(guī)范運(yùn)營(yíng)取得合理的利潤(rùn)回報(bào)。
在評(píng)審論證過(guò)程中，市財(cái)政局依托“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的理念，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織高水平專家開(kāi)展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，評(píng)審時(shí)建立專家保密、回避和背對(duì)背評(píng)分機(jī)制，在項(xiàng)目前期手續(xù)、公共服務(wù)屬性、風(fēng)險(xiǎn)分配、績(jī)效考核設(shè)置等合規(guī)性方面進(jìn)行了嚴(yán)格把控，要求PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)依照相關(guān)政策和規(guī)定對(duì)物評(píng)、財(cái)承進(jìn)行審查，評(píng)審專家提出高質(zhì)量高水平的完善意見(jiàn)和合理化建議，為該項(xiàng)目提供有力的規(guī)范和合理保障；督促項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)專家意見(jiàn)逐條對(duì)“一方案兩報(bào)告”進(jìn)行修改及完善，切實(shí)提高該項(xiàng)目“一方案兩報(bào)告”的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及粘和度，確保財(cái)政承受能力可持續(xù)，提高了項(xiàng)目的科學(xué)性和可操作性。
在采購(gòu)過(guò)程中，市財(cái)政局嚴(yán)格對(duì)照“一方案兩報(bào)告”審核了采購(gòu)代理單位編制的采購(gòu)文件，包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、PPP項(xiàng)目合同等。對(duì)資格預(yù)審文件的資格條件設(shè)置、評(píng)審辦法進(jìn)行逐條梳理，確保資格條件設(shè)置的合規(guī)性；對(duì)采購(gòu)文件的采購(gòu)需求、競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)設(shè)置、評(píng)標(biāo)辦法等進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保采購(gòu)需求、競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)設(shè)置與實(shí)施方案一致，評(píng)標(biāo)辦法嚴(yán)謹(jǐn)，符合現(xiàn)行法規(guī)要求；對(duì)PPP項(xiàng)目投資協(xié)議、合同條款進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)、邊界條件、績(jī)效考核等核心條款與實(shí)施方案的一致性，確保項(xiàng)目招采后不走樣，不變形，既維護(hù)政府的權(quán)益，也保障社會(huì)資本的合理利益，促使項(xiàng)目可以順利落地，健康發(fā)展。
PPP項(xiàng)目建設(shè)模式具有巨大的發(fā)展前景。政府與社會(huì)資本“聯(lián)姻”，對(duì)緩解政府財(cái)政壓力、減輕政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，有效吸引資本參與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了良好的作用。我市將以“一館兩中心”項(xiàng)目、S06酒嘉繞城高速公路項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在市財(cái)政可承受能力范圍內(nèi)，用足用活新的投融資政策，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步推廣PPP模式，謀劃實(shí)施更多的PPP項(xiàng)目，助力嘉峪關(guān)市城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。?