????周克全

　　2019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確把“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”列為今年重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”，充分彰顯了中央將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展落深落細(xì)落實(shí)的信心決心，為確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，指明了努力方向。

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重在高質(zhì)量，要在新動(dòng)能，意味著不是傳統(tǒng)要素投入為主要特征的舊動(dòng)能，而是對(duì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式的全面重構(gòu)和變革。對(duì)我們這樣發(fā)展不平衡不充分的省份來(lái)說(shuō)，必須抓住重點(diǎn)，推進(jìn)體制、機(jī)制、政策、工作和科技、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式“八大創(chuàng)新”。最重要最緊迫的是體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，核心是深化改革。具體來(lái)說(shuō)，就是加速傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；抓住蘭州國(guó)家物流樞紐建設(shè)機(jī)遇，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐；創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策機(jī)制，加大進(jìn)出口市場(chǎng)開(kāi)拓力度；提高扶貧與農(nóng)村投入功效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與農(nóng)村振興有機(jī)結(jié)合；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，將人才工作納入科學(xué)化、法制化與正?；壍?。

　　一、創(chuàng)新我省扶貧政策，提高扶貧與農(nóng)村投入功效

　　1.調(diào)整與完善“一戶一策”政策。實(shí)踐證明，各單位幫扶者因個(gè)人能力水平差異，導(dǎo)致“一戶一策”良莠不齊，一些策略缺乏科學(xué)性與可行性。建議幫扶者個(gè)人只負(fù)責(zé)摸清幫扶對(duì)象的基本情況，“一戶一策”由幫扶者所在單位抽調(diào)專門(mén)力量研究制定，以提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

　　2.扶貧政策重心應(yīng)由個(gè)體向整體轉(zhuǎn)移。2020年以后扶貧重心，應(yīng)由貧困戶個(gè)體向整村或鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村合作組織以及農(nóng)村龍頭企業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.應(yīng)有效集中農(nóng)村人口，提高扶貧與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功效。以生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的農(nóng)村居民為主要對(duì)象，以蘭州新區(qū)為主要承接地，以發(fā)展農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村振興為目標(biāo)，以武威黃花灘生態(tài)移民為參考樣板，實(shí)行整體搬遷，加速人口有效集中。對(duì)蘭州新區(qū)土地資源進(jìn)行整合，劃出一定區(qū)域，接納整體搬遷農(nóng)民。

　　二、堅(jiān)定不移走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”之路

　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念去保護(hù)好生態(tài)。產(chǎn)業(yè)化是以行業(yè)需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)效益為目標(biāo)，本身是有一個(gè)體系，有支柱產(chǎn)業(yè)、有配套產(chǎn)業(yè)、有基礎(chǔ)設(shè)施、有服務(wù)、有人才等來(lái)支撐。所以，要按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)的理念、產(chǎn)業(yè)化的原則和思路，把生態(tài)保護(hù)好、完善生態(tài)體系。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，也要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”。

　　三、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動(dòng)能

　　過(guò)去，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“靠重化、靠公有、靠央企”的特征很明顯，經(jīng)濟(jì)總量不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。要培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，一要優(yōu)化存量，化解過(guò)剩，對(duì)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化、信息化、智能化改造，增加產(chǎn)業(yè)科技含量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)淘汰一些落后產(chǎn)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型；二要做大增量，著力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進(jìn)制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展崛起之路。

　　四、創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策機(jī)制，落實(shí)“五個(gè)制高點(diǎn)”方案

　　為搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我省出臺(tái)了《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”打造“五個(gè)制高點(diǎn)”規(guī)劃》，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素向文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個(gè)制高點(diǎn)”聚集。這是省委省政府審時(shí)度勢(shì)提出的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，也是精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家開(kāi)放之需、緊密結(jié)合甘肅發(fā)展之實(shí)的重要舉措。我們搶抓“一帶一路”機(jī)遇的載體、落點(diǎn)、抓手更加明確了，一定要在落實(shí)落地上狠下功夫。特別是要做好“鞏固?hào)|連、向西為主、深耕南向、促進(jìn)北拓”。切實(shí)抓住蘭州國(guó)家物流樞紐建設(shè)的機(jī)遇，從鐵路、公路、航空以及園區(qū)等方面的科學(xué)布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，使蘭州真正成為西部省區(qū)陸海新通道，成為云貴川西南諸省市通往新歐亞大陸橋的貨物集結(jié)與分撥中心。

　　同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策機(jī)制，千方百計(jì)提升我省大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的出口能力，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，建設(shè)“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)品與“東盟”產(chǎn)品博覽園與購(gòu)物中心，將“購(gòu)全球”“全球購(gòu)”等新業(yè)態(tài)引入蘭州。

　　五、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

　　“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”是我省2019年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的主要任務(wù)之一。在整個(gè)發(fā)展環(huán)境之中，人才環(huán)境最為重要。橫向看，我省在“經(jīng)濟(jì)待遇留人”方面，與其他發(fā)達(dá)省份相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在“環(huán)境留人”“感情留人”方面仍大有可為。應(yīng)當(dāng)在盡量提升人才待遇的同時(shí)，積極營(yíng)造尊重人才、愛(ài)護(hù)人才的社會(huì)環(huán)境。與吸引外部高端人才相較，留住與用好現(xiàn)有人才更加重要。因此，建議將2020年確定為我省優(yōu)化人才環(huán)境年。由省委省政府組織專門(mén)力量，對(duì)現(xiàn)行人才政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂或出臺(tái)新的人才政策，在醫(yī)療、住房、退休、子女上學(xué)以及公車補(bǔ)貼等方面給予各類專業(yè)技術(shù)人員特殊優(yōu)待，確保他們待遇“不低于”或“略高于”同級(jí)別公務(wù)員。同時(shí)將各單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各類人才的制度科學(xué)化、具體化、常態(tài)化，并納入干部履職考核重要內(nèi)容。

　　作者系省政府參事、省委黨校（甘肅行政學(xué)院）教授