陳?葆

　　縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，“要準(zhǔn)確把握縣域治理特點(diǎn)和規(guī)律，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績”。這為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提供了行動(dòng)指南。近年來，省委、省政府先后出臺(tái)頒布了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》及其配套政策，作出實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)的戰(zhàn)略部署，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖?？h域強(qiáng)則全省強(qiáng)，縣域興則全省興，我們要深入實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，奮力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　因地制宜，分類指導(dǎo)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為強(qiáng)縣域的首要任務(wù)，做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五量”文章，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持分類施策。依托縣域資源稟賦，結(jié)合主體功能定位，緊扣縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。城市服務(wù)型縣要聚力拓體量，工業(yè)主導(dǎo)型縣要聚力促增量，農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣要聚力提質(zhì)量，文旅賦能型縣要聚力挖潛量，生態(tài)功能型縣聚力擴(kuò)容量，著力打造一批經(jīng)濟(jì)大縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)富縣、文旅名縣和生態(tài)美縣，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是突出主攻方向。推動(dòng)工業(yè)增速增量，全面實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)，支持縣區(qū)集中資源、資金和人才要素，主攻1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、石油化工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集群化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，突出調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)龍頭、促融合、樹品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)，壯大牛羊菜果薯藥六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品，努力建設(shè)具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)三產(chǎn)做精做優(yōu)，加快實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，在建體系、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓功能、提品質(zhì)上下功夫，實(shí)施好擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)活動(dòng)和縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加快形成縣域現(xiàn)代流通體系；推動(dòng)文旅深度融合，優(yōu)化縣域文旅產(chǎn)品供給，加大“引客入甘”力度，充分釋放文旅消費(fèi)潛力。三是建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快配套設(shè)施建設(shè)，推行“一區(qū)多園”發(fā)展模式和“管委會(huì)+公司”管理模式，推動(dòng)要素向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群。工業(yè)園區(qū)要聚焦打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以全產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)為目標(biāo)，加快培育企業(yè)分工協(xié)作、園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合、區(qū)域品牌共建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)園區(qū)要聚焦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)村一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及食品工業(yè)，全方位提升農(nóng)業(yè)園區(qū)硬件水平、科技含量和產(chǎn)業(yè)效益。物流園區(qū)要聚焦培育現(xiàn)代物流業(yè)，強(qiáng)化陸港、空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等平臺(tái)功能，建設(shè)一批區(qū)域物流樞紐和冷鏈物流基地，培育發(fā)展大型現(xiàn)代物流企業(yè)，著力構(gòu)建協(xié)同高效的物流服務(wù)體系。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，融合發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貫通互動(dòng)、縣域全面發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣縣通高速公路、市域高速互聯(lián)互通、繞城快速通道建設(shè)、高速公路“開口子”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級(jí)公路等工程，一體推進(jìn)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、富民路和民生路建設(shè)，開展客運(yùn)班線公交化改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營。推進(jìn)城市更新改造，有序推進(jìn)老舊小區(qū)和城中村改造，穩(wěn)步推進(jìn)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)開發(fā)，更新和完善“水電氣暖信”及電梯加裝等配套設(shè)施。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)提升。擴(kuò)大教育資源供給，新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，支持縣城公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村地區(qū)和民辦幼兒園輻射拓展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給；實(shí)施縣域義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，新建和改擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校，改善教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源；落實(shí)城鎮(zhèn)落戶人員隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，保障學(xué)齡前兒童和義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)。健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣鄉(xiāng)村擴(kuò)容下沉，更好滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，聚焦“一老一小”，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施，加大防治力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)違法建筑拆除和全域無垃圾治理，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾革命、風(fēng)貌革命。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，做好水源涵養(yǎng)、水土保持、防沙治沙、減排固碳、生態(tài)避險(xiǎn)搬遷等，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，大規(guī)模開展國土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化天然林、儲(chǔ)備林、碳匯林保護(hù)，積極建設(shè)綠色廊道、綠色河道、綠色步道，大力創(chuàng)建綠色公路、綠色村莊、綠色庭院，不斷提高縣域森林覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化率。

　　優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全面落實(shí)《中共中央?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，大力支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健全地方性法規(guī)，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，破除市場準(zhǔn)入壁壘，完善涉企政策制定和落實(shí)機(jī)制，加快推行惠企政策“免申即享”，實(shí)施公平的投資規(guī)則，努力營造公平競爭的營商環(huán)境；深化聯(lián)系服務(wù)民企和商會(huì)制度，完善民企訴求閉環(huán)解決機(jī)制，健全政府守信踐諾機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，推行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，努力構(gòu)建親清政商關(guān)系；依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益，為護(hù)航民企發(fā)展提供法治保障。二是進(jìn)一步強(qiáng)化要素供給。創(chuàng)新民營企業(yè)融資增信機(jī)制，“一企一策”精準(zhǔn)助企融資，鼓勵(lì)各類基金支持高成長性中小企業(yè)發(fā)展；加大民企經(jīng)理人培訓(xùn)力度，加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度和產(chǎn)教融合培育技能人才力度，建設(shè)高素質(zhì)民企人才隊(duì)伍；加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，引導(dǎo)民營企業(yè)集聚發(fā)展。三是進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。積極培育民營龍頭企業(yè)，健全創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育體系，促進(jìn)小微企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，建立全周期孵化體系，完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”培育機(jī)制，推動(dòng)建立規(guī)范化公司治理結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，加大對(duì)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；深入實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，全面促進(jìn)數(shù)字化賦能，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展；助力民營企業(yè)拓展市場空間，深入挖掘國內(nèi)市場潛力，積極鞏固拓展海外市場，擴(kuò)大外貿(mào)出口規(guī)模。

　　下沉資源，加大支持，推動(dòng)金融更好服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，不斷擴(kuò)大有效金融供給。一是加大銀行信貸供給。各類銀行要圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大信貸投放；創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，有效滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等市場主體的融資需求；加大對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等方面的小額信貸支持力度，做到“應(yīng)貸盡貸”。二是創(chuàng)新金融服務(wù)方式。從客戶準(zhǔn)入、評(píng)級(jí)授信、抵押擔(dān)保、貸后管理等方面加大創(chuàng)新力度，加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用信息技術(shù)，加大線上產(chǎn)品創(chuàng)新，努力為縣域客戶特別是小微企業(yè)和農(nóng)戶等提供線上金融產(chǎn)品。三是擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模。建立健全政策性擔(dān)保體系，支持社會(huì)資本參股政策性擔(dān)保公司，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，推動(dòng)市縣各類融資平臺(tái)整合轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索通過市級(jí)統(tǒng)貸、縣級(jí)用款模式，擴(kuò)大融資規(guī)模，引導(dǎo)政府投資基金、不動(dòng)產(chǎn)信托基金向縣域延伸，有效緩解縣域經(jīng)濟(jì)融資難融資貴問題。

　　積極探索，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一“牛鼻子”，深化體制機(jī)制改革，破解瓶頸制約難題。一是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、人才隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面加大投入，提升自主創(chuàng)新能力。培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人才干事創(chuàng)業(yè)活力。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，深化科技特派員制度，支持科技人員深入基層一線，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。二是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。持續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持縣級(jí)政府合理整合使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資源配置效率。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，支持小農(nóng)戶享有全產(chǎn)業(yè)鏈公平均衡收益。三是堅(jiān)持管理創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，完善縣鄉(xiāng)行政審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)改善營商環(huán)境。統(tǒng)籌縣域基層治理，管理力量下沉村組和社區(qū)，管理范圍覆蓋整個(gè)縣域，健全長效化便捷化監(jiān)管機(jī)制。大力推進(jìn)數(shù)字治理，廣泛運(yùn)用智能化手段，強(qiáng)化基層治理，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平，推動(dòng)縣域治理現(xiàn)代化。

　　作者為省政府參事室特約研究員