張建君

　　省委經(jīng)濟工作會議上提出圍繞經(jīng)濟發(fā)展賦能增效，其中以擴大招商引資為經(jīng)濟發(fā)展賦能可謂極其重要，要展現(xiàn)出新氣象，采取新舉措，取得新突破。

　　高度重視招商引資工作，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。我國改革開放的一個重要舉措就是招商引資。高度重視招商引資，從根本上解決了改革開放初期我國資金難題與經(jīng)濟挑戰(zhàn)，成為改革開放的一個成功經(jīng)驗。目前，招商引資更加規(guī)范精準(zhǔn)、講求效能，一個基本特點就是呈現(xiàn)出與國家產(chǎn)業(yè)政策、項目建設(shè)等高度融合。招商引資與項目建設(shè)要多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，不能饑不擇食，也不能臨時抱佛腳，更不能和國家的產(chǎn)業(yè)政策相沖突。招商引資與籌劃項目要深入研究國家宏觀經(jīng)濟政策和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特點，切實加強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐調(diào)研，既要目光長遠(yuǎn)，更要腳踏實地，要打造學(xué)習(xí)研究型政府和項目團隊，多做招商引資項目籌劃的長期性、基礎(chǔ)性工作，不能隨性而為、拍腦袋決策。這就要配強團隊、有的放矢，將區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展訴求與市場主體的投資意向高度契合，架好招商引資的橋梁，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟的布局，把市場經(jīng)濟雙贏、多贏、共贏的內(nèi)在動能充分激發(fā)出來。

　　緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展重點，有的放矢招商引資。招商引資所展現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強烈愿景，必須依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展的重點工作有的放矢。這些年，我國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的挑戰(zhàn)與動態(tài)布局優(yōu)化的市場趨向，在很長時期都把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，在招商引資中一定要立足黨中央國務(wù)院的政策指向和具體部門的產(chǎn)業(yè)政策，避免國家重點關(guān)注的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目轉(zhuǎn)移，對存在生態(tài)安全隱患和風(fēng)險的項目要堅持“一票否決”，決不能心存僥幸，更不能陽奉陰違，造成不必要的政策違規(guī)。我省是全國重要的能源、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)是全省國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長期以來，一些地方和企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中仍存在一定的盲目性、重復(fù)投資，對此決不能掉以輕心。從招商引資的國家政策角度來看，我們要聚焦于有利于“四強”行動的行業(yè)領(lǐng)域，特別是有利于科技創(chuàng)新、技術(shù)進步的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、可改造升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域；優(yōu)化鐵路公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等“兩新一重”及民生工程的招商引資工作，切實引強引優(yōu)，培育新的經(jīng)濟增長點；高度重視以人力資本和知識資本作為主要投入品的現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實回應(yīng)國家新一輪西部大開發(fā)和服務(wù)于國家戰(zhàn)略的西部產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與發(fā)展；借助東西產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，推動具有集聚性、規(guī)?；⑷a(chǎn)業(yè)鏈的招商引資項目獲得優(yōu)先發(fā)展。

　　創(chuàng)新招商引資的具體舉措，為現(xiàn)代化發(fā)展賦能增效。一是要規(guī)劃先行、科學(xué)地招商引資。招商引資必須形成系統(tǒng)明確、科學(xué)規(guī)范的招商規(guī)劃，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局、開發(fā)導(dǎo)向形成系統(tǒng)完備的招商引資規(guī)劃，提升招商引資的針對性與招商力度。二是要高度重視項目招商、優(yōu)中選優(yōu)，把項目建設(shè)與招商引資融為一體。三是要切實突出園區(qū)招商，筑巢引鳳。實踐證明，園區(qū)是項目建設(shè)的載體。切實推動企業(yè)向園區(qū)集中、項目向園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)提升的發(fā)展路徑。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，明確了每個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局，著力實現(xiàn)招大商、大招商的發(fā)展目標(biāo)。針對資源優(yōu)勢和區(qū)域特點，對每一個工業(yè)園區(qū)都制定了相應(yīng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位。特別是要敢于突破產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.0版本的空間主導(dǎo)招商引資時代的局限，即一味地劃土地、建房地等傳統(tǒng)做法，避免地方政府的債務(wù)包袱；也要敢于突破產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0版本的政策主導(dǎo)招商引資時代的局限，也就是政府紛紛出臺行動方案和相關(guān)優(yōu)惠政策加大招商力度，在企業(yè)開辦、人才扶持、稅收減免等方面對優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予一定的扶持，“拼政策”成為招商引資的競爭點，也成為政策軟肋。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)3.0版本的服務(wù)主導(dǎo)招商引資時代，政府最關(guān)鍵的就是要為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供成長及發(fā)展的助力和資源平臺。如園區(qū)統(tǒng)一給企業(yè)分析解讀政策，免費培訓(xùn)，推動企業(yè)與金融機構(gòu)、各大銀行、資本對接，借助外腦為企業(yè)觀診把脈等，把軟環(huán)境招商引資作為第一吸引力。四是要重視內(nèi)培外引，共同發(fā)展。要給予本土企業(yè)與外地企業(yè)同等待遇，凡本土企業(yè)在本地增加投資，對新增投資部分視同招商引資任務(wù)，不能“招來女婿冷落兒”。五是要充分利用節(jié)會招商，整合資源，擴大招商引資力度與質(zhì)量。節(jié)會就是經(jīng)濟，節(jié)會就是招商引資，我們要創(chuàng)造性地舉辦具有地方特色的節(jié)會，讓經(jīng)濟文化民俗等各方面資源優(yōu)勢和地方特色充分展現(xiàn)，在美美與共中營造更好的招商引資生態(tài)。

　　作者為甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）甘肅發(fā)展研究院院長、教授