劉伯霞

　　通過實(shí)施壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育市場主體、強(qiáng)化有效投資、釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境、高效要素保障、真抓實(shí)干作風(fēng)八大行動賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放鮮明信號，2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著力推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控、社會大局保持穩(wěn)定。近日召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議針對甘肅發(fā)展實(shí)際指出：經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)是前提、是基礎(chǔ)，是首先要抓好的大事要事。重點(diǎn)圍繞為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“賦能”，推動經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。具體來說，就是要通過實(shí)施壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育市場主體、強(qiáng)化有效投資、釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境、高效要素保障、真抓實(shí)干作風(fēng)八大行動賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動甘肅經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，加快全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大”行動賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、塑造新的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)賦能行動的首要任務(wù)是壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是放大工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、拓存創(chuàng)增。加快石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化“三化”改造，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量。布局一批高技術(shù)、高成長性、高附加值的“三高”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增量。二是推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、融合發(fā)展。針對我省生活性服務(wù)業(yè)占比高、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比低的“兩高兩低”現(xiàn)狀，實(shí)施“服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃”，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，加快推進(jìn)金融、康養(yǎng)、旅游、文體娛教、電信服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速融合。三是通過“特色發(fā)展、精深加工”發(fā)展農(nóng)業(yè)。用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，做足“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”“三尾”文章，打造具有競爭力的“甘味”品牌，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

　　“市場主體培育”行動賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使大企業(yè)“頂天立地”，讓小企業(yè)“鋪天蓋地”。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要靠廣大市場主體；推動高質(zhì)量發(fā)展，要有高質(zhì)量的市場主體。一是國有企業(yè)要以“優(yōu)”取勝。以實(shí)施“創(chuàng)建國際和國內(nèi)一流企業(yè)行動”為抓手，支持國企開展科技創(chuàng)新，加快提升經(jīng)營質(zhì)量和效益。對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國企內(nèi)部改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品、管理”“三優(yōu)”。二是民營企業(yè)要“敢”為先，敢干、敢投、敢做大。支持民營企業(yè)發(fā)展要做到“三精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)問診、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策，讓其活力充分迸發(fā)。三是復(fù)工復(fù)產(chǎn)要“快”當(dāng)先。加力落實(shí)金融惠企紓困、穩(wěn)崗位擴(kuò)就業(yè)的各項(xiàng)政策，積極為市場主體減負(fù)，加快市場主體的元?dú)饣謴?fù)，鼓勵(lì)市場主體能復(fù)盡復(fù)、應(yīng)復(fù)盡復(fù)，釋放產(chǎn)能、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

　　“有效投資強(qiáng)化”行動賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展回暖提速、整體好轉(zhuǎn)。在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中，投資是典型的“三快”變量，投入快、變現(xiàn)快、見效快。目前，我省仍處于主要依靠投資拉動的發(fā)展階段，現(xiàn)在和未來一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要靠加大投入。一要加快推進(jìn)政府投資、民間投資、直接融資，以有效投資撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升提速。發(fā)揮好政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用，優(yōu)化民間投資社會環(huán)境，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力；加快推進(jìn)直接融資，大力支持已上市企業(yè)發(fā)展壯大，輔導(dǎo)備案企業(yè)提高上市工作效率。二要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制度，建立工期目標(biāo)調(diào)度、跟蹤督促機(jī)制，倒排工期、順排工序、掛圖作戰(zhàn)，推動項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回暖提速、整體好轉(zhuǎn)。

　　“消費(fèi)潛力釋放”行動賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動力。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)的壓艙石，對于經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一是要推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級，推進(jìn)消費(fèi)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級，增強(qiáng)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，充分釋放消費(fèi)潛力。二是要多渠道增加居民收入，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，推動居民收入持續(xù)增長，激發(fā)廣大居民消費(fèi)積極性，不斷提升消費(fèi)能力。三是要發(fā)揮蘭州、天水、酒泉、張掖、慶陽等區(qū)域消費(fèi)中心的帶動作用，搞活“夜間經(jīng)濟(jì)”和“商圈經(jīng)濟(jì)”，著力增強(qiáng)消費(fèi)動力。四是要推動文旅消費(fèi)、鄉(xiāng)村旅游快速恢復(fù)，積極謀劃文旅項(xiàng)目、開發(fā)文旅產(chǎn)品，讓文旅市場活起來、熱起來、火起來，有效激發(fā)消費(fèi)活力。

　　“招商引資擴(kuò)大”行動賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增動力，擴(kuò)存量。今天的招商引資，就是明天的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的招商引資。甘肅屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)力不足、存量不夠。特別是一些資源稟賦相對有限的縣域，通過招商引資借船出海、借雞生蛋，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足、存量不夠，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。一是要突出招商重點(diǎn)。各地要以已確定的14條產(chǎn)業(yè)鏈作為主攻方向，重點(diǎn)圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，拿出定制化投資機(jī)會清單、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和招商引資政策清單“一圖兩單”，開展“引大引強(qiáng)引頭部”“三引”行動，加快引進(jìn)一批高質(zhì)量、高科技、高環(huán)保、高端化的“四高”項(xiàng)目。二是要壓實(shí)招商責(zé)任。建立高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調(diào)、一體化辦理的“四化”工作模式，對重大招商項(xiàng)目要做到“兩明確、一具體”，即明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)具體到人。三是要完善考核評價(jià)機(jī)制。下大功夫招商引資，引導(dǎo)形成重商、親商、愛商、護(hù)商、扶商、安商的“六商”氛圍。四是要積極開啟招商新模式。各級各部門專門成立招商引資專班，趕赴發(fā)達(dá)地區(qū)，拜訪企業(yè)，舉行線上線下招商引資活動，通過搶訂單、推項(xiàng)目等方式，開啟招商新模式；主動對接走訪行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過優(yōu)化辦事流程等便民便企舉措吸引企業(yè)入駐甘肅。

　　“營商環(huán)境優(yōu)化”行動賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚要素，強(qiáng)動能。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的招商引資。而營商環(huán)境好不好、優(yōu)不優(yōu)，直接決定著市場要素聚不聚得來、發(fā)展動能強(qiáng)勁不強(qiáng)勁。我省牢牢抓住優(yōu)化營商環(huán)境這個(gè)牛鼻子，確定2023年為“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”，我們要以此為契機(jī)，著力打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、企業(yè)更滿意的政策環(huán)境、競爭更公平的法治環(huán)境、配置更合理的要素環(huán)境、關(guān)系更親清的政商環(huán)境。一是要實(shí)行“包聯(lián)”制度，實(shí)現(xiàn)全省干部包聯(lián)企業(yè)全覆蓋，推行企業(yè)創(chuàng)新孵化時(shí)必訪、經(jīng)營困難時(shí)必訪、登記納統(tǒng)時(shí)必訪、戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)必訪、增資擴(kuò)產(chǎn)時(shí)必訪、籌備上市時(shí)必訪的“六必訪”制度。二是要持續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政務(wù)服務(wù)“數(shù)字化”，提升服務(wù)效能，打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利甘肅”。三是要構(gòu)建“親而清”的政商關(guān)系。引導(dǎo)各級各部門和廣大干部做到“三個(gè)在一起”，著力打造“三力”營商環(huán)境，即同投資者和企業(yè)家站在一起、想在一起、干在一起，打造更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力的營商環(huán)境，全面融入“全省一張圖、全域數(shù)字化”，聯(lián)通供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。最終使審批事項(xiàng)越來越少、辦事效率越來越高、企業(yè)獲得感越來越強(qiáng)，使良好的營商環(huán)境成為甘肅最亮麗的標(biāo)識和品牌。

　　“要素高效保障”行動賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保要素，促項(xiàng)目。要素保障是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。要素供應(yīng)不足，項(xiàng)目建設(shè)就會擱淺，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行就會卡殼。因此，省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加強(qiáng)能源、資金、技術(shù)、人才、土地等五大要素供應(yīng)，提高“兩力兩率”，即提高要素聚集力、供給力、可及率、到位率。一是發(fā)改、電力等部門要加強(qiáng)煤電油氣協(xié)調(diào)調(diào)度，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供能源保障。二是金融機(jī)構(gòu)要推出更多特色化金融服務(wù)，為市場主體，尤其是中小微企業(yè)的發(fā)展提供資金保障。三是科技、工信、國資等部門要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。四是教育部門要加大人才培養(yǎng)力度，人社部門要進(jìn)一步完善人才引進(jìn)體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障。五是自然資源部門要加強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌調(diào)度，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。六是要堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、跟著企業(yè)走，優(yōu)化財(cái)稅、金融、土地、用電等領(lǐng)域的要素配置，差異化支持各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造配置更合理的要素環(huán)境。

　　“真抓實(shí)干的作風(fēng)建設(shè)”行動賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各項(xiàng)工作快落地、真見效。加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在各級政府、各級干部。各級政府要組織干部開展“抓學(xué)習(xí)促提升、抓執(zhí)行促落實(shí)、抓效能促發(fā)展”“三抓三促”活動，增強(qiáng)真抓實(shí)干的自覺性、緊迫感，堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭、“干”字為先，努力做到“三有、三上”，即心中有數(shù)、心中有策、行動有力，學(xué)習(xí)上下苦功、執(zhí)行上鉚足勁、效能上見真章，著力提升駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，努力成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行家里手，保證各項(xiàng)工作快落地、真見效，變藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，變愿景為實(shí)景。

　?。ㄗ髡邽槭∩鐣茖W(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員）